做好刑滿釋放人員養老保險工作的對策建議

戚曉虹

做好刑滿釋放人員養老保險工作的對策建議

戚曉虹

刑滿釋放人員也是一個特殊群體，他們因一時差錯觸犯了法律，被判刑。刑滿釋放后，他們往往因文化程度較低、缺乏謀生技能、受到社會歧視等原因，難以找到工作，沒有穩定收入，生活處于社會的最底層。其中，有的人盡管在服刑前曾經有若干年連續工齡，但因服刑時被開除公職或解除勞動關系，其工齡和養老保險繳費年限也隨之消除。有的年老時沒有養老金，缺乏基本生活保障，從而導致家庭貧困，甚至婚姻解體。據了解，一些刑滿釋放人員經常到政府有關部門上訪，要求解決養老保險問題。個別人甚至情緒過激，尋釁滋事，成為影響社會和諧穩定的危險因素。因此，做好刑滿釋放人員的養老保險工作，十分必要。

刑滿釋放人員；社會保障工作；建議

8月初，江蘇省濱海縣建筑三公司職工陳某年滿60周歲，到社保經辦機構申請辦理退休手續時，被告知繳費年限不滿15年，不符合退休按月領取養老金的條件，只能一次性結算養老金或延遲退休。陳某很不滿意，要求將他服刑前的工齡合并計算。原來陳某于1975年參加工作，服刑前是某事業單位職工，2005年7月因犯販賣爆炸物罪被判刑，2008年7月刑滿出獄。陳某刑滿釋放后一直在該縣建筑三公司工作，公司為他辦理了養老保險參保手續。今年8月，陳某達到退休年齡，申請辦理退休手續時，被告知因服刑被開除公職，原在單位期間的工齡和繳費不能作為繳費年限計算，只能從刑滿釋放后重新參加工作時間計算，繳費年限只有8年，故不符合辦理退休手續的法定條件。陳某已多次上訪，要求將服刑前工齡合并計算。

在該縣，像陳某這種情況的刑滿釋放人員還有很多。為解決這一特殊群體的基本生活保障問題，避免他們重新犯罪，減少社會不穩定因素，筆者特提出四點對策建議：

一、糾正對刑滿釋放人員養老保障的觀念，尊重和保障其基本人權

在過去很長時間，刑事犯罪人員服刑后，單位對其實行“雙開”。刑滿釋放后，其以前的工齡也隨服刑消除，需自謀生路，而且原單位和社會也不再負責其養老保險問題，基本權益難以保障。長期以來，人們對刑滿釋放人員似乎已經習慣了這種處理方法，只要是犯法獲刑，工齡、養老保險繳費年限等一切都沒有了。現在，隨著經濟發展和社會變革，我們必須重新看待這個問題。從法律角度看，受到刑事處罰的人，已依法承擔了相應的刑罰責任，一旦執行完畢，該人就不應再承擔其他過度的法律責任。如果消除其犯罪前的工齡或養老保險繳費年限，就意味著對其以前勞動權利的否定和對享受養老金權利的剝奪，這實質是刑罰的擴展和延伸，意味著一旦犯罪不僅要承擔刑罰責任，而且還喪失以前勞動積蓄的養老權利，不能作為一個社會成員享有基本養老保障權利，懲罰延續終身。這不僅不符合刑罰的基本原理，而且也違背了對人基本權利保護的原則，必須加以糾正。從社會保障角度看，社會要對失去勞動能力的老人給予養老保障，這是人基本生存權利的需要，是尊重和保障人權、公民在法律面前一律平等的體現。按照《監獄法》規定，刑滿釋放人員應依法享有與其他公民平等的權利，那么，他們也應享有同樣的社會保障權利。

二、對刑滿釋放人員服刑

前的養老保險視同繳費年限，由原來的一筆勾銷改為按政策規定給予計算接續

長期以來，依據1957年國務院《關于處理國家機關、企業、學校在肅反運動中查出的反革命分子和其他壞分子的工齡和工資問題的規定》以及1982年國家勞動總局關于工齡或工作年限問題的答復，對服刑人員刑滿后，如果再參加工作，應該從參加工作之日起重新計算工齡，即以前的工齡（視同繳費年限）隨著勞動關系解除而消除。前一個規定被執行了半個多世紀，至今仍然影響著有關部門執法人員的認識和新政策法規的執行。彼一時，此一時。這個規定和答復在當時是十分確當的，而且也是非常必要的。但是從今天的社會經濟發展形勢來看，這個規定不僅剝奪了刑滿釋放人員依法享有的養老保險權利，而且違刑法的基本原理，更不符合公平、公正的法理精神。刑滿釋放人員在服刑期間，已經受到了處罰，承擔了相應的法律責任。刑滿釋放后，該人就不應再承擔其他不利后果。

根據2004年，中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、勞動和社會保障部、財政部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》規定，對被判刑或勞教前已經參加企業職工基本養老保險的刑滿釋放人員，重新就業的，應按國家有關規定接續養老保險關系，按時足額繳納養老保險費；達到法定退休年齡的，按規定享受相應的養老保險待遇。這一規定，應視同社會保障法律法規執行，將刑滿釋放人員獲刑前后的工齡及繳費年限合并計算。同時，對被判刑、勞教前已領取基本養老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標準繼續發給基本養老金，并參加以后的養老金調整，列入社會保障法律規定。

三、針對服刑前實際繳費年限較少，服刑完畢后可繼續繳納或補繳

根據社會保險政策規定，養老保險必須累計繳費滿15年，到達退休年齡方可申請辦理退休手續。如果養老保險繳費年限不足15年的，要根據當地政策規定，一般可以延長交費期限或者申請補交，如果政策不允許延期或補繳，那就只能一次性領取個人賬戶部分，終止養老保險關系。服刑人員在服刑期間沒有工齡和繳費年限，特別是一些服刑時間較長的人員，即使在刑滿釋放后重新就業，達到規定退休年齡時，其前后實際繳費年限尚不足15年。對此，可以相應延長其工作時間，以補足15年繳費年限，也可以將不足的繳費年限一次性買足，補滿15年，充分體現人性化政策規定，切實解決刑滿釋放人員的養老保險問題。

四、刑滿釋放人員服刑前在機關事業單位工作的，刑滿釋放后到企業工作，并參加了社會保險，退休時應將服刑前在機關事業單位的工齡合并計算

自2015年國務院頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》以來，機關事業單位養老保險制度實行了重大改革，但是與城鎮企業職工養老保險制度相比，在統籌層次上、職業年金繳納要求上等還是存在區別的。但機關事業單位養老保險制度改革趨勢，是建立與城鎮職工統一的養老保險制度，因此，在國家相關政策沒有作出具體規定之前，市、縣級層面可以根據實際情況嘗試統籌，將刑滿釋放人員在機關事業單位的工齡與企業工齡合并計算，接續養老保險關系，以解決其晚年的基本生活保障問題。

刑滿釋放人員養老保險問題，不僅關系到他們的晚年生活保障，而且也事關社會大局穩定。因此，我們應充分認識做好刑釋解教人員社會保障工作的重大意義，認真貫徹落實相關的政策規定，依據社會保險政策法規，努力做好刑滿釋放人員的養老保險工作，切實保障他們的基本生活，努力維護社會穩定，實現國家長治久安。

（作者單位：江蘇省濱海縣機關事業單位社會保險處）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0043