對國際經濟治理體系改革的幾點思考

周世儉

清華大學國際關系學院高級研究員

對國際經濟治理體系改革的幾點思考

周世儉

清華大學國際關系學院高級研究員

2008年國際金融危機至今，世界經濟格局發生重大變化，新興經濟體在世界經濟總量中的占比迅速上升。建立在戰后世界經濟格局基礎上的國際經濟治理體系不但不能反映新的世界經濟力量對比現實，更無法解決當今世界面臨的發展問題，亟需進行改革。

一、國際金融機構應盡快實施新一輪改革

2015年4月，世界銀行董事會通過改革方案，各主要經濟體股權份額分配如下：美國15.85%，日本6.84%，中國從2.77%上調到4.42%（從第六位上升到第三位），德國4.0%，英國和法國各占3.75%。2016年1月，國際貨幣基金組織宣布2010年股權份額改革方案生效，中國、巴西、印度和俄羅斯躋身股東前10名，中國從第六大股東上升為第三大股東，股權份額由3.996%升至6.394%。金磚五國總份額達到14.7%，但尚未達到15%的具有否決權的股權份額。

上述改革本應在2011年實施，由于相關方案被美國國會無理擱置，改革拖了5年之久。這5年世界經濟已發生了重大變化。2010年，中國GDP為5.88萬億美元，日本GDP為5.46萬億美元，二者旗鼓相當，中國略有優勢。2014年，中國GDP增至10.38萬億美元，占世界經濟總量13.43%，日本GDP為4.61萬億美元，占世界經濟總量5.97%，日本GDP僅相當于中國GDP的44.41%。據英國《經濟學人》2015年6月統計，2014年七國集團經濟總量為36萬億美元，從10年前占世界經濟比重的65%下降到46.6%；而金磚五國經濟總量為17.1萬億美元，從10年前占世界經濟比重的8%上升到22.12%。

從上述數字不難看出，國際金融機構股權份額并未反映相關國家經濟力量對比的現實，新興大國所占股權份額仍低于其經濟總量所應占的比重。世界銀行和國際貨幣基金組織的股權份額每5年調整一次，目前執行的是2010年股權改革方案。因此，在G20杭州峰會上，中國應聯合其他金磚國家提出著手推動國際金融機構下一輪改革方案的討論，爭取2017年達成協議，2018年實施新的股權份額。通過提高金磚國家和新興經濟體在國際金融機構的股權份額，使其在推進國際金融改革與管理中發揮更大作用。

二、設立國際貿易理事會激活世貿組織

到2015年底，世界貿易組織擁有162個成員，其中發展中國家占79%。根據世貿組織規則，成員不論大小，出口額不論多寡，每個成員一票，實行協商一致的原則。由于各成員均擁有否決權，致使世貿組織許多議案議而不決、長期扯皮。2001年啟動的多哈回合談判至今已歷時15年，雖經多方艱苦努力，解決了貿易便利法案和信息化產品減免關稅法案，但作為多哈回合整體談判至今仍未完成。國際貿易界人士普遍對世貿組織失去信心，區域貿易合作蓬勃發展。其中最突出的是，美國發起的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判大有架空世貿組織之勢，凸顯了世貿組織改革勢在必行的迫切需求。

世貿組織改革可參照當年國際貨幣基金組織設立特別提款權貨幣籃子的組成原則。1969年成立的特別提款權貨幣籃子，按前5年間在世界商品和勞務出口總額中使用率占1%以上的前16種貨幣組成。依例，可由占世界貿易額1%以上的國家在世貿組織框架內組建國際貿易理事會。重大的世界貿易問題可先在國際貿易理事會討論，基本達成協議后再征求其他成員意見，進行修改和補充。這樣的機制將大大有利于問題的解決和協議的達成，從而激發世貿組織的活力，更好地服務和管理世界貿易。

根據世貿組織統計，2014年貨物出口額占全球1%以上的國家和地區有26個，分布如下：亞洲11個、歐洲10個、北美洲2個、拉丁美洲2個、澳洲1個。上述26個國家和地區的出口額占當年世界出口總額的78.6%。若考慮地區代表性，可在非洲增加2個名額（南非、埃及或尼日利亞），使理事會成員增加到28個，其中發達國家13個，發展中國家15個，出口額約占世界出口總額的80%。這就與20國集團占世界經濟總量的80%基本持平，實現了普遍代表性原則。另據世貿組織2016年4月統計數據，2015年貨物出口額占世界1%以上的國家和地區有28個，分布如下：亞洲12個、歐洲11個、北美洲和拉丁美洲各2個、澳洲1個。上述28個國家和地區出口額占82.2%；若加上2個非洲國家，出口額將占83%。其中，發展中國家17個，發達國家13個，布局更為合理。

三、G20機制應更趨務實

G20機制于2008年11月由部長級提升為政府首腦級，已歷時8年，但尚未設立常設機構。為推進機制化建設，應為G20機制設立秘書處，為成員首腦和部長提供更多的咨詢和信息服務。

除在機制上進行實體化建設外，G20要為推動世界經濟實現強勁、可持續、平衡增長做出實際貢獻。經歷了“百年一遇”的金融危機之后，全球經濟面臨的最大問題是有效需求不足。根據世貿組織統計，1993年到2013年世界貿易量年均增長5.3%，但從2012年至2016年世界貿易量增長連續5年低于3%，低于世界經濟增長率，這一現象十分反常。2015年11月，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平針對中國經濟發展提出了供給側結構性改革方案，2016年1月又對該方案進行了全面詳細論述。這一改革方案不但適用于中國，也應適用于全世界。中方應充分利用G20峰會契機，全面闡述改變世界經濟持續低速增長、推動世界經濟較快發展的良策。