“一帶一路”戰略對我國經濟的影響研究

張萍

“一帶一路”戰略對我國經濟的影響研究

張萍

近年來，全球區域經濟一體化進程加快，越來越多的國家開始重視與其他國家的合作，我國近幾年與世界各國的合作也越來越多，合作領域和合作規模都在不斷擴大。本文通過分析“一帶一路”戰略對我國經濟的影響，研究“一帶一路”戰略在發展中存在的問題并根據實際情況提出應對策略。

一帶一路；經濟增長；存在問題；應對策略

一、緒論

習主席在2013年9月和10月分別在訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞時提出重建開發“新絲綢之路經濟帶”和建設21世紀海上絲綢之路的設想，即“一帶一路”戰略。“一帶一路”是目前全球最具實力的經濟發展動力導向。“一帶”是指“絲綢之路經濟帶”，“一路”是指21世紀海上絲綢之路，“一帶”主要在陸地，從中國出發，主要連接到三個地區，一條經過中亞、再經俄羅斯至歐洲波羅的海，一條經中西亞至波斯灣，最后一條到東南亞至印度洋。“一路”跨越萬里海域，一個從中國沿海港口出發至印度洋，最終到達歐洲，另一個從中國沿海港口出發直至南太平洋。國際金融危機過后，各個國家迫切需要新的經濟增長動力，因為中國經濟發展迅速，所以世界對中國充滿了期盼。“一帶一路”中心思想就是發展國際貿易合作，通過大范圍的區域經濟合作或資源優勢互補達到雙贏，它將給沿途所有國家帶來共同利益。

一方面，改革開放的實踐告訴我們，我國只靠自身的實力并不足以帶動全中國的發展，只有借助其他國家的力量，才能使我國經濟得到更好的發展。另一方面，我國能源緊缺，經濟急需轉型升級，中西部地區發展不平衡，因此與世界各國的合作是必不可少的。

二、“一帶一路”對我國經濟的影響

1.推動邊境旅游消費

古代伊犁州曾經是古絲綢之路北線上的重要通道，如今又是中國新疆發展對外貿易與旅游的重要地區，現已發展成為我國西部著名的邊境旅游地區，主要景點分布在伊寧市、霍城和察布查爾錫伯自治縣。伊犁自然資源豐富，風景秀麗，新疆是最美草原集中地，伊犁和谷縣分布了大大小小9個草原，天然草場面積大，其大約3億多畝，還有1650萬畝未開墾，未來可開發潛力巨大。伊犁是新疆地區較為理想的旅游勝地，整個伊犁州共有27個景區，其中國家重點保護旅游點9處。全州邊境線長2000多公里，新疆鄰國有俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等國家，具有地緣優勢。

由于“一帶一路”戰略的提出，政府開始重點關注伊犁邊境旅游業發展。為發展邊境旅游，改善伊犁州人民的生活環境，伊犁州從2014年開始由政府出資，對各個景點周邊投資，修建景區道路，建設基礎設施，開發旅游項目。在前幾年伊犁州旅游業遇到瓶頸，發展情況不容樂觀的情況下，伊犁州人民加強對各自然景點的宣傳，實行“走出去，請進來”戰略，向內地游客介紹伊犁州的景點特色及優勢，并且與邊境國家哈薩克斯坦進行旅游合作，2014年其旅游收入大幅上升。伊犁州的邊境旅游必將帶動整個西部的經濟發展，中西部地區的貧富差距縮小，中國其他邊境地區也會追隨伊犁州的腳步，實現共同發展。

2.拉動我國對外直接投資

近幾年，我國工業化處于中后期發展階段，各個產業都面臨著產能過剩的難題。我國各產業經歷了30多年的大規模開發與建設，傳統產業已吸引不到更多的投資，反而是新興產業、產品、新興商業模式以及基礎設施建設對外界的投資吸引力更大。我國“一帶一路”戰略提出后，激發了外界的投資需求，尤其是“一帶一路”沿線國家之間的互聯互通基礎設施建設的投資需求，這些需求將會給中國帶來巨大的經濟效應。

國家統計局報告表明，去年中國對經濟帶沿線各國的非金融類對外直接投資高達103億美元，占同期中國對外總投資額的12%，同年，中國在美國投資額為52.4億美元，比2013年增長了24%。此外，中國與歐盟國家的貿易快速發展，中國與歐盟是持續了10年的貿易合作伙伴，其是中國主要進口來源地和主要出口市場。去年中國與歐盟的貿易總額為6250億美元，占中國進出口總額的15.2%，漲幅為9.9%，是最近3年中最高的貿易額。中國企業對歐洲的非金融類投資呈井噴式增長，投資額近100億美元，是目前為止最高的投資額，是歐盟對中國投資的1.5倍，增長了117.7%。

3.加速人民幣國際化

人民幣國際化主要表現為與各國開展人民幣跨境結算業務，與其他國家的對外貿易可以使用人民幣來計價結算，這對于促進“一帶一路”上的貨幣流通具有重要意義。

根據中央銀行的統計，在推行跨境人民幣結算初期，我國對外貿易結算量只有32億元，經過短短四年的發展，中國跨境人民幣結算量在2014年已達到6.55萬億元。目前，人民幣已經占全球第2大跨境結算的25%，與我國發生人民幣跨境結算的國家多達170個。實行“一帶一路”戰略后，除了在對外貿易領域，2014年我國對外直接投資實現人民幣跨境結算1866億元，外商直接投資結算額為8620億元。

隨著人民幣在跨境貿易中的結算越來越多，人民幣在國際上的地位也有所提高，其影響力不斷增強。“一帶一路”戰略提出后，我國側重發展與沿線國家的金融合作，人民幣跨境結算是重要的一項。到目前為止，已有泰國、馬來西亞、新加坡等國家的幣種與人民幣的相關度超越美元。不僅如此，人民幣在歐洲地區的影響力也在逐步增強，2014年6月，人民幣開展與英鎊的直接交易，這是繼人民幣與澳元、美元、日元、盧布開展直接交易后的又一次歷史性突破。這一舉動有利于我國與英國的對外貿易，降低外匯風險，進一步促進了投資與貿易自由化。

三、“一帶一路”戰略存在的風險

1.沿線地區的大國競爭

第二次世界大戰過后，美國通過世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機構實現了對世界金融體系的控制，成為世界經濟體系的主導者，而美元是世界貨幣則奠定了美國在世界上的霸權地位。但是近幾年來，我國注重加強與世界各國的金融合作，除了美國，幾乎包括了所有主要大國。我國正在推進與全球的人民幣結算和人民幣交易，加快推進人民幣跨境結算體系建設。而隨著人民幣在東盟地區影響力的快速飆升，美元和日元的影響力卻在逐漸下降。我國近年來與各國在金融方面的合作，對美國主導的金融體系是一個不小的沖擊。美國為了削弱中國在世界上的競爭力與影響力，高調加入TPP談判，試圖重新獲取亞太經濟合作主導權。雖然美國并未正面反對中國“一帶一路”戰略，但東盟國家為避免與美國發生沖突，對“一帶一路”持謹慎態度。未來中美能否在這一戰略上實現協調，將會對新絲綢之路的建設產生直接影響。

2.沿線地區的跨境威脅

對中國而言，“三股勢力”威脅到中國的國家主權、安全與領土完整。研究表明，近年來南疆地區已成為“東突”恐怖活動的主要集中地，并逐漸分布到東疆、北疆乃至全國各地。新疆烏魯木齊“7.5”事件、北京金水橋“10.28”事件、云南昆明“3.1”事件、新疆莎車縣“7.28”事件等一系列暴力恐怖勢力在我國頻頻出現，標志著我國境內正進入恐怖主義多發階段。由于南疆是中國通往中亞、南亞的必經之地，在絲綢之路經濟帶的建設中發揮著重要的戰略地位作用，該地區的安全穩定對中國西北邊疆的經濟發展具有重要的影響意義，成為新絲綢之路建設面臨的嚴重挑戰。這意味著，盡管近年來中國政府已通過各種方式對新疆尤其南疆地區進行政策扶持，但“三股勢力”的活動仍然日益猖獗，新疆地區已不能單純依靠經濟發展和資源輸入的方式。

3.邊境旅游消費者缺乏權益保障

雖然游客數量逐漸增多，但是邊境旅游的配套設施卻并不完善，例如交通設施、邊境通關政策及其周邊基礎設施。如果游客的基本需求得不到滿足，那么必將影響邊境旅游的發展。由于邊境旅游最近幾年才被提出，有關邊境旅游的法律尚未訂立，而各國的旅游法律法規存在較大差異，因此制定符合邊境旅游的相關法律必須慎之又慎。與中國合作的邊境地區較多，而游客的增多必然會導致一些矛盾，消費者的權益。我國目前在消費者權益方面的法律只有中國通用的《中華人民共和國消費者權益保護法》，關于邊境旅游的就只有《邊境旅游暫行管理辦法》、跨境游客的權益一旦受到損害，在法律層面上來講是很難受到保護的。

四、“一帶一路”風險的應對策略

1.確定主導國家平衡各國利益

主導國家既是各國發展貿易，相互合作的主心骨，又是各國利益的平衡者。新絲綢之路建設的參與國很多，其中不乏一些世界大國，甚至一些國際組織。新絲綢之路之所以能得到這么多國家的支持，離不開這些強國的帶頭參與，但是由于各國之間的政策不同，一旦發生矛盾很難協調，作為各國在合作中的領導人或利益平衡者，中國、英國、俄羅斯都是一個非常好的選擇。英國近日不顧美國的反對加入亞投行，給美國敲響警鐘，同時在西方國家中起到了帶頭作用，也消除了一些國家對“一帶一路”的疑慮。而我國是“一帶一路”戰略發起國，完全可以作為主導國家來帶領各國發展，成為各個國家之間溝通的橋梁。俄羅斯既是新絲綢之路建設的主要國家，又是中亞地區的領導者，在中亞地區具有較大影響力。俄羅斯成為主導國在一定程度上可以打消俄羅斯對中國的疑慮，同時也會使我國與俄羅斯、中亞地區的合作更加順利。

2.各國加強反恐機制的合作

加強各國合作，堅決打擊“三股勢力”。由于“三股勢力”在指導思想、活動范圍、運作方式等方面呈現出明顯的跨國特征，中國必須與沿線國家加強反恐機制合作力度。目前上合組織地區反恐機構只停留在情報交流、干部培訓、技術交流層面，反恐軍演在打擊恐怖組織的效果上仍存在較大局限性。從長遠角度看，只有加強各國間的合作才有可能徹底消除“三股勢力”的生存土壤。我國可與上合組織成員國和沿線國家共同建立聯合反恐執法機制，在此框架下提高多邊反恐能力。目前，對中國構成主要威脅的恐怖主義基地主要集中在阿富汗和巴基斯坦交界處，盡管中國和巴基斯坦的關系良好，但是反恐合作面臨的實際困難遠遠大于期望合作達成的成果。在此背景下，中國應進一步加強對巴基斯坦的戰略支撐，推動其國家能力尤其是反恐能力的建設。通過堅決貫徹平等的民族宗教政策，加速經濟社會發展，消除“三股勢力”賴以生存的土壤。

3.加大保障境外旅游消費者力度

以邊境游帶動國內旅游業的發展這種新型旅游模式已經給中國經濟帶來較大增長，未來還將有較好的發展勢頭，邊境游很有可能成為我國旅游業中的主要經濟來源。所以，作為旅游活動的主體，邊境旅游的發展離不開游客的支持，只有維護好游客的合法權益，才能更好地帶動旅游業發展。同時，建立健全境外旅游的法律法規并增加有效的境外救濟方式是目前需要盡快解決的問題。旅游法對我國旅游業的發展起到規范作用，是引領旅游業向前發展的風向標。我國目前并沒有一部完整的關于邊境旅游發展的法律法規，未能很好地指引邊境旅游的發展。特別是“一帶一路”戰略提出后，邊境旅游開始得到重視，對我國國內旅游消費具有一定的政策推動作用。此法律出臺的內容應該包括旅游業的根本原則與宗旨，其對游客合法權益的保護，對導游及旅游服務人員的規范和監督，規劃邊境的基礎設施的建設以及對邊境旅游未來整體走向的規劃。

2015年3月28日，我國發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這一政府白皮書的發布，意味著“一帶一路”建設進入了新階段，是從倡議到行動的一個里程碑。“一帶一路”戰略不僅對中國來說是個機遇，而且對全球來說也是經濟發展的一個契機。但是我們不能只一味地宣揚新絲綢之路給各國帶來的優勢，而忽略它在實行過程中產生的弊端。雖然新絲綢之路提出才短短兩年時間，很多都只停留在理論方面，但是我們依然可以通過對新絲綢之路實施前期的分析研究，發現它的潛在弊端。我國應該協調好各國利益，堅持走和平發展道路，盡快解決主導國家與邊境安全問題，為邊境旅游消費者保障立法，盡早阻止一些不必要的麻煩。

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（作者單位：江蘇大學）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.001