云南旅游產業與新型城鎮化的互動

王星然　羅艷

云南旅游產業與新型城鎮化的互動

王星然羅艷

云南旅游業發展存在旅游資源開發深度不夠、與環境保護的矛盾深重、開發資金不足和基礎設施缺乏的問題，只有與新型城鎮化取得互動，才能實現旅游業的再次飛躍和新型城鎮化的共贏。

云南旅游業；新型城鎮化；互動

云南地處中國西部，屬于貧窮山區，根據第六次人口普查數據云南的城鎮化率為35.20%，遠遠低于全國城鎮化率49.69%的平均水平。加快云南的城鎮化速度是提高人民生活水平、實現經濟增長、提升全國整體城鎮化水平的重要道路。加快城鎮化就意味著資源的消耗、自然環境的破壞，但是以自然環境和民族文化為核心資源的旅游業一直是云南的支柱產業，選擇一條適合云南，并且和云南旅游產業互相促進的城鎮化道路勢在必行。

一、云南旅游業發展的現狀格局

云南省旅游資源豐富，擁有神奇的景觀、獨特的立體氣候、悠久的歷史文化和絢麗的民族風情。云南旅游業自上世紀80年代起步以來，順應國內外旅游業發展的大趨勢，抓住了西部大開發、大湄公河次區域旅游合作、“99年世博會”和“綠色經濟強省、民族文化大省和國際大通道”建設等機遇，實現了旅游業的快速發展。云南已經成為我國重要的旅游大省，在全國旅游業發展格局中占有特殊而重要的地位。

自2000年以來，云南已經開發和向國際國內市場推出了一批獨具特色的、有一定影響的旅游產品，滇中旅游區、以麗江為中心的滇西北旅游區、以大理和瑞麗為中心的滇西旅游區、以景洪為中心的滇西南旅游區、以建水、丘北為中心的滇東南旅游區等。但隨著國內外旅游業蓬勃發展和旅游市場競爭的日趨激烈，云南旅游產業面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。目前，除滇西北旅游區和滇西旅游區仍比較火熱外，其余幾大旅游區的情況不容樂觀。從2005年起，云南省旅游業開始了二次創業，從傳統的觀光旅游向著觀光、休閑度假、康體健身、民族體驗等復合型旅游發展方向轉變。

二、云南旅游業繼續發展存在的問題

近幾年，云南旅游始終瞄準“優化結構、轉型升級、提質增效”的二次創業目標，實施一系列旅游促銷獎勵政策，制定了旅游市場多元化促銷戰略，呈現出持續、較快、健康發展的新局面。但是，云南旅游業目前仍然存在整體競爭優勢不明顯、產品供給與市場需求有較大差距、服務水平和體系有待提高完善、發展質量不高、專業人才缺乏等方面的不足。主要原因在于：

1.旅游資源開發深度不夠

自2005年提出旅游二次創業以來，云南省陸續開展了40個重點旅游集散中心和旅游目的地，建設60個旅游小鎮，開發建設200個特色旅游村，規劃建設10個國家公園，加快推進50個休閑度假旅游重大項目建設［3］。這些重點項目的建設已經陸續開展，其中部分是在原有旅游景點基礎上進行二次開發，如麗江的大研古鎮，有些是新開發的景點，如大理祥云等。但就目前情況看，具有國內影響力和國際知名度的寥寥無幾，原因就在于旅游資源開發深度不夠，大部分處于淺表層次的開發的狀況，自然景觀與歷史文化的切合點不夠準確，缺少娛樂性和參與性，而且與其他景區雷同現象多，缺乏新意。要改變這種狀況需要加大對旅游資源的開發力度，調整開發方式進行深度開發，才有助于其未來旅游業的發展。

2.旅游發展與環境保護矛盾深重

生態環境保護與旅游產業發展高度相關，只有處理好兩者的關系，才能實現旅游產業的可持續發展，并為經濟社會的可持續發展創造條件。在云南旅游業發展的過程中資源的保護意識差，對旅游資源的破壞現象仍然存在，人為性破壞和建設性破壞現象嚴重。相當一部分熱點旅游區污染嚴重，主要表現為水體污染，空氣質量下降，局部生態環境受到破壞，旅游資源受到損害，如撫仙湖水污染等；旅游區環境衛生狀況較差，區內垃圾隨意拋灑堆積，污水、污物隨處可見；一些熱點旅游區超規模接待游客，旅游區人滿為患，擁擠不堪，旅游氣氛喪失；旅游開發建設項目與旅游區整體環境不協調等。云南旅游業最主要的資源是豐富的自然環境和多元的民族文化，保持生態的可持續是云南旅游業可持續發展的根本。

3.開發資金短缺、基礎設施不完善

云南旅游資源的開發，資金來源不穩定。旅游資源的發展建設本身就具有建設周期長、資金消耗大的特點。而目前云南省旅游開發的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發展旅游業的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項目因資金問題而擱淺，其開發速度遠不能與迅速增長的游客需求相適應。另外，許多景觀資源地處邊遠地區，交通設施落后，可達性差，由于資金不足，相配套的交通，能源和基礎設施跟不上節奏，制約著云南旅游業的發展。

三、云南旅游產業發展與新型城鎮化的互動

1.以新型城鎮化推動旅游業發展

新型城鎮化的推進是符合我國國情的城鎮化道路。新型城鎮化道路對于云南這個以自然環境著稱和以旅游產業為支柱產業的省份是非常合理的選擇，既能有效地提高城鎮化水平，又能保持云南自然生態的可持續，保證云南旅游業發展的根本。在實施新型城鎮化道路的過程中，我們可以采取一些措施，推動云南旅游產業的發展。

（1）以新型城鎮化促進旅游項目的落地。云南以其豐富的自然資源、多民族的民俗文化和獨特的氣候條件見長，與西部其他地區相比具有得天獨厚的優勢。云南擁有數量眾多、類型豐富、品位極高而且組合度極好的旅游資源。目前，已投入經營的旅游景區景點達250多個，并且尚未進行開發的旅游資源仍然非常多。開發資金不足是一個重大的瓶頸。在新型城鎮化過程中，我們可以運用部分城鎮建設資金進行旅游項目的開發、建設或旅游項目前期的基礎設施建設。如，政府通過與地產開發商合作開發旅游小鎮。同時，還可以有針對性地進行新型城鎮化重點的選擇，結合云南旅游二次創業，在確定將要開發的旅游小鎮、村莊中，優先選擇具有較大旅游發展潛力的小鎮或村莊，以點帶面，促進云南旅游業的發展。

（2）加強區域間基礎設施的建設，使旅游資源網絡化。強調區域間的聯系和城鄉統籌發展的新型城鎮化道路對云南旅游業的發展具有強大的促進作用。目前，云南主要有滇西、滇西北、滇東北、滇南等幾條主要旅游線路，都是以昆明為中心，這幾個方向的旅游線路都有高速公路到達，但是他們之間的相互聯系非常薄弱，道路等級低。例如從滇南一線的西雙版納到滇西的騰沖，除了成本較高的空中交通比較方便外，陸上交通最快捷的方式是返回昆明，由昆明再前往騰沖。因此，云南的幾大旅游資源區之間的聯系不便制約了旅游業的快速發展。在時間不充裕的情況下，往往只能選擇一條線路進行游覽。如若幾大旅游線路形成一個網絡，各個旅游資源區之間都有方便的聯系，那么游覽線路的選擇更多，對云南旅游業的發展更加有利。

⑶突出城鎮特色建設，保持旅游發展潛力。云南多元的民族文化和豐富的自然環境以及宜人的氣候對旅游者具有很大的吸引力。但是對文化和歷史挖掘的層次不夠，使各地的城鎮建設落入俗套，出現很多雷同的現象，片面、刻意強調民俗、缺乏參與性，不重視人文與自然的結合，本意為打造“一城一品”卻變成了“千城一面”。新型城鎮化要求以人為本，重視城鎮特色的塑造，深入挖掘城鎮中的人文精神、歷史文脈、建筑風貌、生活藝術等，通過有機的融合形成各具特色的城鎮。由此，在推進新型城鎮化的過程中可以深入地挖掘城鎮特色，而這些城鎮特色本身就是優異的旅游資源，通過與幾大旅游熱點的連接，成為新的旅游景點。

2.旅游業發展加快城鎮化發展速度

從旅游業的特性分析，單靠旅游業自身的發展，不可能實現把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業的目標。只有將旅游業與一、二、三產業充分融合，才能實現旅游業持續快速的發展，實現建成戰略性支柱產業。因此，想要通過旅游業發展地方經濟，就需要將旅游業的相關產業和周邊產品進行綜合考慮。

（1）增加居民收入，提高生活水平。一般來說，旅游客源市場是經濟發達的國家和地區，這些地方的游客到云南來旅游，最直接的受益者是當地的居民和政府。居民通過為游客提供服務提高收入水平，政府通過游客接待、門票收入、旅游地產等提高稅收；同時旅游業是一個集食、宿、行、游、購、娛為一體的綜合性服務行業。因此，發展旅游業還可以增加就業機會，拉動相關產業的發展，對城鎮的發展具有相當大的推動作用。

（2）增強環保意識，促進城鎮可持續發展。旅游業對環境的破壞主要體現在：一是旅游活動對自然環境的破壞，旅游過程中產生的垃圾對景點環境的污染以及旅游活動本身對景點自然生態平衡及旅游意境的影響，如火把節、潑水節等；二是旅游項目建設對環境的破壞，例如有關設施建設與旅游區整體不協調，造成旅游資源，旅游區生態環境，特別是旅游氣氛環境的破壞等。旅游業帶來高回報的同時也使當地居民和政府意識到，旅游業賴以發展和生存的根本就是自然環境，環保意識的加強有利于促進城鎮的可持續發展。

（3）增強民族融合，促進社會和諧。云南旅游業的一大重要資源就是多元的民族文化。老、少、邊、窮的歷史問題使得云南少數民族地區與全國其他地區的接觸非常少，自我意識較濃。旅游業的發展致使少數民族居民頻繁地接觸外界，使他們認識到自身發展的不足，吸收外界的先進經驗和知識，同時提高自身文化素養，促進地方建設。由此可見，旅游業的發展對于構建和諧社會意義重大，尤其是在云南這樣少數民族眾多的地方對于維護社會穩定、民族團結起到了很大的作用。

［1］仇保興.中國的新型城鎮化之路.中國發展觀察［J］.2010（04）.

［2］仇保興.科學規劃認真踐行新型城鎮化戰略［J］.規劃師，2010（07）.

［3］羅明義.云南旅游“二次創業”發展戰略及規劃［M］.云南：云南大學出版社，2006.

［4］邵琪偉.中國旅游業正在進入新一輪黃金發展期［N］.中國旅游報，2010-11-03.

（作者單位：云南省城鄉規劃設計研究院、昆明學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.009