社會治理創新視域下網格化服務管理的基層實踐與思考
——以江蘇省靖江市為例

秦軍

社會治理創新視域下網格化服務管理的基層實踐與思考
——以江蘇省靖江市為例

秦軍

網格化管理、社會化服務是創新社會治理方式，提高社會治理水平的一個重要方向。推行網格化服務管理模式能促進管理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變，管理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變，管理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變，管理機制由“權責不順”向“健全規范”轉變。網格化服務管理模式能否成功，關鍵在于理念的創新。同時，在實踐中需進一步完善機制，推進網格化服務工作長效發展。

社會治理；網格化服務管理；創新；靖江市

黨的十八屆三中全會決定提出，要創新社會治理方式，提高社會治理水平，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業、社會安定有序。近年來，一些地區基層黨委政府結合自身的社會基礎與治理目標，積極探索創新，逐步形成了一套行之有效的服務基層基礎、增加和諧因素、增強發展活力的網格化社會管理服務模式。深入調查與研究基層網格化管理服務的生動實踐，對于落實黨的十八屆三中全會決定精神，推進社會治理創新具有重要理論和實踐意義。本文將以江蘇省靖江市為例，在深入調研的基礎上，對此進行探討。

一、靖江市網格化服務管理模式的基本特色

靖江市自2013年開始推行社區網格化服務管理模式以來，經過試點先行到全面推進、從粗放建立到規范化建設的轉變提升，城鄉社區治理日益呈現居民群眾廣泛參與、政府社會多方協同的多元共治局面。

1.不拘一格選網員

在科學設置網格的基礎上，加強網格員隊伍建設，促進多元參與。每個網格配備1名網格長和2名以上網格員，其中1名為專職。網格長一般由社區“兩委”成員擔任，以更好地發揮組織領導和協調作用，網格員則注重從多方選聘兼任或專任，包括社區企事業單位、社區社會組織、小區業委會以及老黨員、老教師為代表的（村）居民等，按照自愿原則，結合村（居）民推薦，由社區“兩委”考察產生，經過公示、審批、備案等程序最終選定。充分發揮網格員的紐帶作用，加強溝通，確保民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、民生服務無縫隙。

2.一崗多責定角色

以社區減負增效為契機，整合網格員工作職責，推進政社互動。通過開展減輕城鄉社區負擔專項治理行動，明確界定社區依法履職事項，全面清理冗余臺賬，編制《靖江市級機關部門（單位）社區工作事項準入目錄》，根據“權隨責走、費隨事轉”的原則，將部分社區協助政府工作事項，以政府購買服務的形式，整合進網格員工作職責中，鼓勵網格員充當“平安義工”“矛盾糾紛調解志愿者”等，達到一崗多責、一員多能的效果。同時，深化社區大走訪工作、全面推行“民情日記”記載制度，做到上門服務、代理服務、承諾服務，力求服務管理扁平化，使村（居）民 群眾辦事“只進一道門，只找一個人”。

3.互聯互通搭平臺

以智慧社區建設為抓手，聯通網格內外多方信息，搭建交流平臺。一是縱向聯通，在推進社會管理服務三級平臺規范化建設的基礎上，加快信息系統建設與運用，整合社區服務信息平臺與政府職能部門的政務平臺、“12345”行風政風熱線等，為網格長、網格員配備移動終端，實時將各類信息傳送到三級平臺，推動三級平臺與網格無縫對接。二是橫向聯通，運用手機、微信、QQ群等即時通信工具，在社區多元之間建立手機集團網、網上社區、微社區等，網格員及時發布惠民政策、重大事件、重要信息，并采集基礎信息，收集社情民意，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。

4.多元聯動辦實事

以多元聯動為途徑，加強網格實戰化建設，為村（居）民群眾辦實事。一是推動民主協商，建立民情回應制度，解難題、化民憂。對職責范圍內能夠解決的問題，網格員及時處理并登記備案，而對解決難度大或者涉及社區居民共同利益的有關問題和社情民意，網格員上報社區，將其納入社區民主協商議題，邀請利益相關各方協商解決，并由網格員向當事人反饋進展情況和辦理結果。二是在社區廣泛開展公益創投、睦鄰工程等共駐共建活動，以居民服務需求為導向，借助網格緊密聯系群眾的功能優勢，將社區社會組織、社工、志愿者、駐區單位等多方力量動員起來，扶持、培育和發展公益慈善、文體娛樂等社區服務，同時通過“社區—網格—家庭”的渠道加強宣傳，吸引居民參與，不斷滿足其多樣化的服務需求。

二、靖江市網格化服務管理模式的創新價值及社會績效

1.促進了管理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變

傳統社會的管理模式一般以管控為主，社會事務的運行主要由政府主導，其管理理念基本是權力本位、政府本位、官本位的體現。網格化服務管理模式的出現，則使政府能夠運用各種有效手段主動回應民眾訴求、濟民之困、解民之憂，體現了以民為本和現代服務型政府的理念。這樣既促進了基層社會和諧局面的形成，又展現了基層政府為人民服務的良好形象。

2.促進了管理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變

當前城市基層社會管理基本依托街道和建制社區進行，其管理的流程大多以上級部門的指令為起點，自上而下地進行傳達，工作的針對性、時效性明顯不足。其管理服務總體呈現粗放機械、力量薄弱、存在死角等問題。而網格化服務管理模式則通過“網格”這一“神經末梢”，借助信息化建設平臺，能夠迅速地將民眾的訴求與呼聲“自下而上”地傳達到政府管理部門。社區內發生的事件和問題通過網格員的專用工具“社管通”及時傳遞到信息服務平臺，平臺自動受理后按照內容分類和流轉程序轉交相關職能部門。實現服務管理一站式受理、一網式聯動、一條龍服務，真正做到“服務進家庭、管理到門口”。

3.促進了管理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變

長期以來，基層社會管理主要依托政府，而未注重整合社會資源。以致這種單一分散的管理模式在面對日益復雜多樣的群眾訴求時顯得力不從心，甚至無能為力。網格化服務管理模式則通過資源整合有效紓解了這一難題。一是整合條塊資源，不僅調動各單位、部門協同參與社會管理工作，而且整合了公安、民政、社保等信息資源，實現了信息共享，大大提高了政府辦事效率。二是整合社會服務資源，充分發揮民間愛心人士、公益組織、物業管理企業的特殊優勢，鼓勵他們參與社區管理，不僅拓寬了工作形式，也有效降低了管理成本。

4.促進了管理機制由“權責不順”向“健全規范”轉變

傳統的基層管理與群眾工作，由于權責不清、機制不明、考核不嚴等問題，導致基層干部在處理群眾事務時疲于應付，流于形式，甚至出現簡單化、粗暴化的傾向。健全與完善基層社會管理和群眾工作的運行機制是創新社會治理體系的重中之重。靖江市在推行網格化服務管理模式時高度重視體制、機制建設，健全并完善了包括上崗公示制度、工作例會制度、巡查走訪制度、民情回應制度等一系列運行機制，從而使整個治理體系能夠科學運轉、卓有成效。

三、完善網格化服務管理體制，推動社會治理創新的思考

網格化服務管理能否成功，關鍵在于理念的創新。當前，要突出實現三個轉變：一是實現由“網格化管理”向“網格化服務管理”轉變，尤其應彰顯網格的社會服務職能，積極調動社區居民的自治意識，使社區居民能積極參與到社區網格化服務管理中去。二是實現以“管控”為主要目的的傳統模式向“有序與活力統一的多元治理、共建共享的新模式”轉變，注重轉變政府職能、積極構建服務型政府，從單一職能管理到多元職能管理；主動調動網格中企業的力量和社會組織的力量，體現多元治理和共建共享。三是從“社會管理”向“社會治理”轉變，提升靖江市的社會治理能力，通過網格化管理、社會化服務、信息化支撐，體現網格治理能力和水平。同時，在實踐中進一步完善機制，推進網格化服務工作長效發展。

1.建全信息平臺管理機制

健全基礎數據信息定期采集、審核、錄入、更新制度，確保信息“完整、準確、鮮活”；建立部門業務數據信息導入制度，確保信息“面寬、量大、質優、更新快”；健全信息保密和硬件設備維護制度，確保信息系統安全穩定。

2.健全網格員隊伍管理機制

嚴格落實網格員持證上崗制度、一日雙巡制度、值班備勤制度、重大事件報告制度，規范網格員入職條件、培訓體系、工作職責、業務流程、裁汰程序，建立一崗多責、一專多能、人熟地熟情況熟、群眾工作業務工作兩手硬的網格員隊伍。

3.健全工作監督考核機制

健全網格員隊伍監督考核機制和部門服務管理工作監督考核機制，形成分級考核、分類考核、量化考核并行的監督考核體系，確保網格化服務管理優質高效運行。

（作者單位：常州大學懷德學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.033

常州大學懷德學院2015年度產學研合作研究項目（項目編號：CDHJW1509012）］