農村“五位一體”養老模式的探索—基于溫州農村個案的比較分析

陳春柳（中共溫州市委黨校 圖書館，浙江 溫州 325013）

農村“五位一體”養老模式的探索—基于溫州農村個案的比較分析

陳春柳（中共溫州市委黨校 圖書館，浙江 溫州 325013）

對溫州農村個案的分析表明，在溫州農村養老方面，政府、社會、村集體、家庭、個體尚未形成“五位一體”的合力。為有效構建“五位一體”養老模式，必須發揮政府主導和保障職能，穩步發展民營養老機構，發揮村兩委“大家長”作用，優化家庭養老功能，加強農民自我養老能力。

溫州；農村；養老模式；五位一體

在新農村建設進程中，中國傳統的家庭養老模式受到沖擊，在社會化養老背景下，政府、社會、村集體、家庭、個人尚未形成合力，農村養老問題成為制約社會發展的重大問題。本文選擇溫州農村養老模式3個個案進行調研，探索真正符合農民養老意愿，適應時代發展，能解決農村養老難題的養老模式，并在個案分析的基礎上，發現不同的養老背景、養老狀態、養老條件與養老問題的關聯性，找準問題成因，以期為政府、社會、村集體、家庭、個人“五位一體”養老模式的構建提供依據。

一、溫州農村養老模式個案分析

1.三種養老模式的描述

（1）陳岙村養老模式—新型集中居住式養老模式。陳岙村隸屬溫州市瑞安塘下鎮。截至2015年底，該村滿60周歲老人有263人（其中，男性130人，女性133人），占全村人口22%，高出溫州市老齡化率5個多百分點（2015年溫州市老齡化率為16.38%［1］）。全村滿6 0周歲老人可以自愿選擇到村集體老人公寓養老，實行入住輪換制度。這種新型集中居住式養老模式是目前溫州最高級的農村養老形式，其主要特點有：一是共建。2005年陳岙村開始舊村改造并著手建設老人公寓，選址陳岙村西首，菜市場以南，占地0.67hm2，建有11幢132套公寓房，每套公寓房面積67m2左右，總造價約5 00萬元。村集體提供土地，每套公寓房由入住老人集資3萬元建造，不足款項由村集體籌資。滿60周歲老人自愿入住，百年之后退還其集資款，由輪換居住的老人補交頂替。其土地使用權、房產權歸村集體所有。二是村助。村集體每年撥付80萬元左右的養老補助資金，滿55周歲老人可以享受每年2 500～3 000元不等的村集體撥付養老補貼。另外，村集體出資完善老人公寓的各項活動設施，并維持愛心食堂一日三餐的正常運轉。三是自治。滿5 5周歲老人自動成為老年協會成員。老年協會負責管理村集體撥付養老資金、老人公寓日常生活、社區養老服務活動。

陳岙村養老模式是融居家養老、村集體補助、社區服務為一體的“共建、村助、自治”的養老模式。陳岙村養老主體觀念傳統，養老生活簡單純樸，純老家庭、高齡、失能、半失能老人得到額外幫扶；社會養老保障低，精神生活愉快，養老滿意度較高。

（2）普門村養老模式—傳統家庭養老模式。普門村隸屬溫州市龍灣區永中街道，土地安置房和舊村落并存。截至2015年底，該村滿60周歲老人1 040人，全村4 900人，老齡化率為21.2%，高出溫州市老齡化率4個多百分點。全村住在星光老年之家的老人占6.9%，在機構養老的老人僅占0.3%，近92.8%的老人在家養老。與子女不在同一個鄉鎮生活的空巢老人近30人；與子女在同一個鄉鎮、不在同一個屋檐下生活的老人超過8 0%。該村供老人活動的主要場所有普門村老人亭、星光老年之家、娘娘宮、乾元寺、楊府殿等。星光老年之家有三幢三層共54個房間，每個房間50m2，入住老人每年交租金3 000元，房間供不應求。收住老人的年齡主要為65～79歲，80歲以上老人有10人，生活均能自理；不收住失能、半失能、90歲以上高齡老人。星光老年之家也是全村老人的活動中心，內設棋牌室、視聽室、乒乓室，外有健身空間；每周一次正常開設老年大學課程，平均聽課人數大約五六十人，授課老師為志愿者，由民政部門統一安排。由于經費短缺，星光老年之家食堂運營一段時間已停辦。村老年協會管理星光老年之家日常事務，完成上級部門交付的各項任務。

普門村傳統家庭養老模式的主要特點有：一是養老空間傳統。近92.8%的老人住在老房子或翻新的房子里養老，打開門就是熟識的左鄰右舍，部分人家還保持著前有院后有園的格局。二是養老生活傳統。老人養老內容主要有體力勞作（種菜、賣菜、替人看廠等）、宗教活動（普門村娘娘宮、乾元寺、楊府殿是老人開展各種宗教活動的場所）、聊天、打牌、健身、看戲、聽鼓詞等。三是養老觀念傳統。老人大多存在“養兒防老”“養老不離鄉”“養老不離家”的傳統養老觀念。

（3）東林村養老模式—新村居家養老模式。東林村隸屬溫州市龍灣區永中街道，是龍灣區第一批舊村整體改造試點，改造項目自2011年始啟動。目前，舊村已全部拆遷，新村已陸續建成。截至2015年底，東林村戶籍人口1 850人，滿60周歲老人349人，老齡化率為18.9%，高出溫州市老齡化率2個多百分點。空巢老人36人，失能老人5人，100%老人居家養老。

目前，東林村拆遷老人集中居住在兩層高的臨時周轉房里。自2011年至今，該村處于重建時期，原有星光老年之家已不復存在，老人活動的開展缺乏場地和資金。據溫州市龍灣區建設局負責人介紹，新房建成后，老人將回遷安置房養老，小區配備老年活動中心和社區居家照料活動中心。

2.三種養老模式的優勢

陳岙村新型集中居住式養老模式建立在村集體資產雄厚和村兩委精干高效有魄力的基礎上，難以仿效和推廣。其優勢為：一是滿足了老人熟人情結，維護了親情紐帶。舊村改造后，滿60周歲老人自愿遷居到老人公寓，老人公寓居民同屬一個村，有共同話題，互相照顧。老人公寓和新村僅五六分鐘路程，符合兩代之間“端一碗湯不涼”的距離標準，維護了代際聯系紐帶，便于子女生活照料和精神慰藉。二是良好的村集體經濟給了老人經濟上的援助。9 9%的老人領取農村養老保險，減輕了家庭和個體的養老負擔。三是降低了管理成本。老年協會承擔社區居家照料活動中心和老人公寓的管理工作，減輕了社區、村兩委和子女的負擔。

普門村舊村落保持原有格局，全村近80%子女搬出老房子在附近新村另過，92.8%的老人原地養老，舊村落成為自然的養老院。其優勢為：村內宗祠、寺院、道觀、老人亭等完好保留，老人文化活動空間大，活動內容豐富；子女就近居住，贍養風氣良好，生活照料和精神慰藉可以兼顧；村落住房格局保持原有鄰里關系，老人情感交流順暢，幸福感較強；保留部分園子未被政府征用，園主保持原有耕作習慣并藉此獲取經濟收入。

東林村整體改造完成后，老人將回遷安置房養老。舊村改造改的是外殼，不變的是內核。其優勢為：老人將在全新的養老環境中生活，但原有養老大格局沒變，老人和子女、舊鄰依然生活在同一片空間，新村外廟宇、家族祠堂依舊保留，老人精神、文化生活依舊，家庭紐帶沒被割裂。

3.三種養老模式存在的問題

（1）政府對農村養老重視不夠。一是公共財政對農村社區居家照料活動中心支持有限。就每個社區居家照料活動中心的建設、運營成本而言，政府補助只是杯水車薪，導致部分村莊居家照料項目名存實亡。陳岙村社區居家照料活動中心的愛心食堂靠村集體資金補貼才得以正常運轉。普門村因資金欠缺，愛心食堂停辦。一般而言，社區居家照料活動中心場所不大，僅能容納三四十人至百人不等，占全村老人的5%～10%左右，未充分發揮養老作用。二是養老政策貫徹不徹底。在現有體制下，涉老部門眾多，相關部門均設置了各自的惠老政策，政策落實渠道不一，導致很多養老扶持和優惠政策未得到落實，尤其是相關土地所有權和使用權難以突破。普門村星光老年之家尚屬違章建筑，老人們希望將星光老年之家建成村級老人公寓，村兩委、鎮政府也支持，但土地審批遲遲無法完成。陳岙村村兩委目前提出將集中居住式養老模式轉型升級為“老人公寓”+“護理院”的設想，需要變更原有土地使用性質等，但在操作層面均受到各類現行政策的限制。三是舊村改造忽略養老問題。政府對舊村改造的重點以改善舊村的硬件環境為主，包括道路硬化、飲水安全、能源清潔、環境美化等。從舊村改造驗收標準看，對舊村改造試點完成的標準規定主要集中在經濟規模、土地利用、市政設施、環境整治和住宅建設等方面。城中村改造進程中養老規劃偏落后，養老配套項目偏保守，養老規劃忽略農民需求。正在建設的東林新村主要配備社區居家照料活動中心和老年活動中心，但以上配套規格等同舊村，導致新建項目不能很好解決日益發展的養老新需求。

（2）村兩委“大家長”作用缺失。陳岙村集體經濟發展迅速，在該村老人公寓和新型集中居住式養老的推進進程中充分發揮了“大家長”作用，但溫州各縣（市）區大部分村集體在農村養老工作上存在難以作為的情況。一是溫州各村經濟發展不均衡，部分偏僻農村、山區村集體經濟收入幾乎為零，村級層面根本沒有實力去促進養老事業的發展。二是大部分村莊缺少像陳岙村那樣的村干部隊伍。大部分村里能人都出去闖事業，愿意留在村里擔任村干部的極少。三是部分村莊處于舊村改造進程中，村兩委難以發揮作用。東林村處于舊村改造進程中，原村集體資產所產生的各項效益消失了，村民散居在廉租房，村兩委部分功能暫時失效，村老年協會無法發揮作用。

（3）家庭養老“主力軍”作用衰退。城鎮化趨勢下農村更多青壯年流向城鎮，工業化趨勢使更多婦女走出家庭，生活水平的提高及舊村改造使兩代分居比例越來越高，使家庭主動空巢和被動空巢的比例不斷提高，農村子女承擔傳統“在家照料”“經濟贍養”“精神慰藉”義務者逐步減少。2005年陳岙村建成的老人公寓屬“老年社區”性質，是集中在一起的居家養老，社會力量未介入，居家照料服務簡單，尚不具備進一步的養老功能，老人公寓內高齡、失能、失智、半失能、半失智老人的照料護理成難題。

（4）農村老人“養老主體”地位缺席。一是農村老人喪失養老話語權。農村老人是低弱群體之一，經常處于“被代言”的位置，尤其是養老保障、醫療保障等直接關系養老質量問題的話語權一直缺失。二是農民養老經濟依賴性強。農民養老金遠低于其他人群，保障作用相對較弱，且失地農民因首次個人繳費額高而參保比例不高，發揮作用并不大，老人養老主要依賴子女贍養。三是農民養老觀念傳統、滯后，情感依賴性強。農村老人傳統養老觀念為“在家養老”“養兒防老”，他們對子女的精神慰藉需求高，對地緣、親緣要求高。四是對養老方式和養老地點沒有優先選擇權。普門村現處于未拆建和將要拆建期間，老房子日益破舊，環境因周邊工廠廢氣和廢水污染及外來民工租賃舊房產生的生活垃圾而漸遭破壞，但政府與村民投入及建設均已停滯。目前，該村生活的主要是老人，養老環境不理想，但老人大多只能接受現狀。

二、構建農村“五位一體”養老模式的對策

1.深度改革，發揮政府主導和保障職能

根據2012年浙江省推進的“9732”①“97 32”是指實現約9 7%的老人居住在家庭接受各種服務，約3%的老人到養老機構接受服務，不低于2%的老人享受政府提供的服務補貼。養老服務布局來看，政府的補助力度要向社區居家照料活動中心傾斜。切實解決農村社區居家照料而政府補助杯水車薪的問題，適度改變“一刀切”的補助方式，變“補項目”為“補人頭”；著重解決享受基本養老待遇后仍有困難的老人及高齡、失能、半失能老人的養老難題，發揮“兜底”和“主導”作用；建立常態化財政保障機制，將社區居家養老服務建設扶持資金納入各級財政預算，實行專項資金管理［2］；將福利彩票公益金每年留存部分（不低于50%），集中用于社會養老服務體系建設，逐步實現農村社區居家養老服務全覆蓋，逐步提高服務能力，擴大服務規模，強化服務實效。在政策制定方面，養老相關部門要召開聯席會議，就政策的可行性和可操作性做出分析，要在各部門政策中找到一個結合點，使政策真正能在養老事業中發揮促進作用。特別是民辦養老機構的優惠扶持政策，要有監管機制保障其得以落實。在城中村改造進程中，政府應將養老規劃納入其中，事先做好需求調研和方案意見征求工作，根據不斷變化的養老形勢和不斷提高的養老需求進行養老設施和服務規劃。此外，政府還應承擔宣傳倡導責任，為老人養老營造尊老、敬老的良好氛圍。

2.多方著手，穩步發展民營養老機構

隨著工業化進程的加快，年輕人外出打工成為時尚，成為發家致富的捷徑，“空巢家庭”大量出現，家庭養老處于窘境之中［3］。在政府“兜底”和保障的基礎上，要積極動員社會力量，穩步發展民營養老機構，解決日益突出的養老供需矛盾。基于低水平的農村養老保障不可能在短期內改變，農村老人的養老支出能力難以快速提高的現狀，政府要致力于降低民營養老機構的運營成本，出臺可操作優惠細則，吸引民資進入養老領域，對民營養老機構的環境安全和運營質量提出要求并定期考核。同時，政府還要通過教育和宣傳，逐步改變農村老人傳統養老觀念，營造高齡、失能、半失能老人養老找專業機構的社會風氣。

3.整體謀劃，發揮村兩委“大家長”作用

農村養老模式的發展與創新要發展壯大農村集體經濟，完善農村社會養老保障體系［4］。村集體像一個大家庭，村兩委要發揮“大家長”作用。一是因地制宜，積極發展村集體經濟，探索村級老年福利制度，經村民代表大會通過，以“村規民約”的形式固化下來，切實扶持村級養老服務中心的各項工作，積極接洽社會組織和養老產業。二是結合村集體經濟實際，在養老需求調研基礎上，開發與養老心理契合度高的養老模式，如集中居住式養老模式等。三是充分發揮老年協會自我管理功能。村兩委要高度重視村老年協會的組織建設，將其納入村級組織建設范疇。村兩委和村老年協會要同時換屆，步調一致。老年協會委員要選精配強，逐步規范其活動內容及財務管理，切實實現老人管理老人的目的。

4.與時俱進，優化家庭養老功能

家庭是不可動搖的“養老基礎”。強調養老社會化背景下家庭養老的基礎性地位，是應對人口老齡化的戰略舉措。在中國，存在“養兒防老”的傳統，老年人一般選擇與兒子共同居住，由于農村社會保障體系的相對缺失，親子共同居住在農村更加普遍［5-6］。家庭所提供的精神慰藉、情感交流等是社會化養老所不能替代的。一是制定相關促進家庭養老的規章制度和政策，給予承擔傳統養老功能的子女一定的物質、精神獎勵，營造“孝養”“敬養”“親養”的氛圍。二是轉變觀念。政府積極宣傳“兒女一樣可養老”的觀念，改變“只愿接受在兒子家養老”的農村舊思想。三是利用互聯網技術。子女對老人的情感慰藉、身體關懷可以通過虛擬網絡來傳遞，虛擬技術將優化部分傳統養老功能。

5.多點開花，加強農民自我養老能力

王亞柯等提出“內斂型”養老模式，主張從下到上經由“個人—家庭—集體—社會—政府”的路徑，整合各個層次的資源［7］。農民首先要加強自我養老能力。一是推進改革，提高農民養老保障水平。土地是農村老人生活和生產的主要來源，要保護農業用地，鼓勵農業生產，為農村老人養老提供經濟保障；探索農村土地承包經營權反向抵押的做法，進一步發揮土地保障功能。政府要加強養老保障制度的設計，統籌各類與養老有關的社會保障制度，重點解決農村土地被征用人員社會保障政策與其他社會養老保險制度的銜接問題，建立養老金、社會救助金與社會福利待遇之間的銜接和協調機制；逐步擴大救助范圍，提高救助標準，穩步提高農村基本養老保障水平。二是發揚傳統，鼓勵健康老人發揮余熱，活到老干到老。社會、家人要適當支持老人，有助于提高老人自我認可度和身心健康，減輕家庭、社會、國家養老負擔。三是建立時間銀行。鼓勵低齡老人與高齡、失能、半失能老人自愿結對，社區將其志愿服務的時間存入時間銀行，在其步入高齡后將給予服務反饋。

［1］溫州市2015年老齡事業統計公報［EB/OL］.（2016-02-17）［2016-05-01］.http://www.lucheng.gov.cn/zjlc/tjxx/2016/02/17/676363.html.

［2］陳春柳.溫州社區居家養老服務的調查與研究［J］.溫州職業技術學院學報，2013（4）:7.

［3］宋延生.從農村老年人的生活窘境看農村養老保障體系之完善［J］.學術交流，2011（7）:149-152.

［4］王計軍.我國農村養老模式的發展與創新［J］.人民論壇，2014（11）:232-234.

［5］DAVIS FRIEDMANN D.Long Lives:Chinese Elderly and the Communist Revolution［J］.The Journal of Asian Studies，1985（2）:365-368.

［6］CHOW N.Does Filial Piety Exist Under Chinese Communism［J］.Journal of Aging & Social Policy，1991（1/2）:209-225.

［7］王亞柯，楊震林.轉型期中國農村養老模式研究［J］.信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2002（3）:24.

［責任編輯：丁麗燕］

Exploring the Old-age Supporting Model of “Combining Five in One”—A Comparative Analysis Based on Individual Cases in Rural Wenzhou

CHEN Chunliu
（Library， Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou， Wenzhou， 325013， China）

The analysis on the individual cases in rural Wenzhou indicates that in old-age supporting system the government， society， village community， families and individuals have not made joint efforts of “combining five in one”.In order to construct the effective “combining five in one” old-age supporting system， measures should be taken to exercise the leading role and supporting function of the government， steadily develop private-run nursing homes， play the role of “parents” of two village committees， optimize families in functioning as old-age support and improve farmers' ability to care and support themselves at old ages.

Wenzhou； Rural areas； Old-age support model； Combining five in one

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.054

F323.89

A

1671-4326（2016）03-0016-04

2016-05-22

浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第十七批規劃課題（ZX17056）

陳春柳（1971—），女，浙江溫州人，中共溫州市委黨校圖書館，副教授，碩士.