我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題探析—基于馬克思地租理論的思考

陳陳琨，趙翠萍（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510300）

我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題探析—基于馬克思地租理論的思考

陳陳琨，趙翠萍（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510300）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使部分失地農(nóng)民既不能得到妥善的安置，又不能享受土地用途改變所產(chǎn)生的增殖收益。馬克思地租理論科學(xué)解釋了地租的產(chǎn)生及其最終的歸屬問(wèn)題，為我國(guó)解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)。為保障我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益，必須明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定同地同權(quán)理念；建立失地農(nóng)民保障機(jī)制；加快城市發(fā)展及完善戶(hù)籍制度。

失地農(nóng)民；權(quán)益保障；城鎮(zhèn)化；馬克思地租理論

在我國(guó)，土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民未來(lái)生活的重要保障。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村土地都將被征用，農(nóng)民也面臨淪為失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。徘徊在城市邊緣的失地農(nóng)民無(wú)法及時(shí)從原有的農(nóng)村生活中脫離出來(lái)，并且在被征地后，部分失地農(nóng)民也沒(méi)有得到妥善的安置，陷入了貧困狀態(tài)，在一定程度上也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。馬克思《資本論》以科學(xué)的邏輯體系為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述了地租理論的產(chǎn)生與分配問(wèn)題，其中包含土地的價(jià)格、級(jí)差地租和絕地地租等。馬克思地租理論為我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障與土地制度改革實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

一、馬克思地租理論對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障的理論指導(dǎo)

1.農(nóng)民享有合法的土地所有權(quán)

馬克思指出：“不論地租的特殊形式是怎樣的，它的一切類(lèi)型有一個(gè)共同點(diǎn)：地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，而地租又是以土地所有權(quán)，以某些個(gè)人對(duì)某些地塊的所有權(quán)為前提。”［1］7 14在其形式上，地租其實(shí)就是指憑借土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的收入，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。也就是土地所有者把土地的使用權(quán)讓渡給別人后所獲得的扣除平均利潤(rùn)之后的超額利潤(rùn)。

地租本身就是由于土地所有權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離所產(chǎn)生的。馬克思認(rèn)為：“作為勞動(dòng)條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離，土地對(duì)土地所有者來(lái)說(shuō)只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場(chǎng)主那里征收來(lái)的。”［1］6 97土地所有者通過(guò)把土地出租給農(nóng)業(yè)資本家，而使農(nóng)業(yè)資本家獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)，這樣土地所有者便可以獲得一定的非經(jīng)營(yíng)土地所獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。農(nóng)業(yè)資本家自己不進(jìn)行勞動(dòng)而雇傭工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為其進(jìn)行盈利的一種投資方式。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度仍是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，但這一農(nóng)村土地制度依然對(duì)土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題存在爭(zhēng)議。對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬，按照我國(guó)憲法規(guī)定，集體依然擁有對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的管理。但土地歸集體所有是在滿(mǎn)足國(guó)家所要求的條件下，農(nóng)村集體才能擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只是名義上擁有了土地所有權(quán)。我國(guó)實(shí)行的土地制度所衍生的使用權(quán)和所有權(quán)相互獨(dú)立的情況為絕對(duì)地租的衍生提供了條件［2］。

2.農(nóng)民享有相應(yīng)的絕對(duì)地租和級(jí)差地租

在馬克思地租理論中，絕對(duì)地租和級(jí)差地租是地租的兩種形式，在資本主義社會(huì)普遍存在。總的來(lái)說(shuō)，絕對(duì)地租和級(jí)差地租分別是由土地所有權(quán)的壟斷和經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷所形成的，二者同屬工人通過(guò)勞動(dòng)所創(chuàng)造出的剩余價(jià)值，但二者又有區(qū)別。絕對(duì)地租是指生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值高于其生產(chǎn)成本或農(nóng)產(chǎn)品的出售價(jià)格超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值的剩余價(jià)值；級(jí)差地租是指其社會(huì)價(jià)值總和超過(guò)個(gè)別價(jià)值總和的剩余價(jià)值。可見(jiàn)，絕對(duì)地租產(chǎn)生的前提是土地所有權(quán)的存在；而級(jí)差地租的產(chǎn)生需要一定的條件，不是任何土地都能產(chǎn)生。

平均利潤(rùn)和生產(chǎn)價(jià)格理論為馬克思級(jí)差地租理論提供了理論依據(jù)，它包括級(jí)差地租第一形態(tài)和級(jí)差地租第二形態(tài)，即級(jí)差地租I和級(jí)差地租II。級(jí)差地租I是指由于土地的肥沃程度和地理位置的優(yōu)越程度不同所形成的土地差異而導(dǎo)致的等量資本的相同投入?yún)s產(chǎn)生不同超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在級(jí)差地租I情形下，土地的肥沃程度，主要包括吸收了大自然養(yǎng)分的肥力和土地的生產(chǎn)力。自然肥力的差異是土壤的化學(xué)結(jié)構(gòu)和植物所需的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)差異所決定的；經(jīng)濟(jì)肥力是在自然肥力的基礎(chǔ)上通過(guò)外部力量而提高的土地生產(chǎn)力。土地的位置是土地的特點(diǎn)之一，本文可以理解為土地與市區(qū)之間的距離。如果土地的位置離市區(qū)較近，其投入的資本就會(huì)獲得更好的超額利潤(rùn)，反之則會(huì)更差。級(jí)差地租II是繼續(xù)追加投資從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，即同等資本連續(xù)投在同一塊土地上而產(chǎn)生不同的勞動(dòng)生產(chǎn)率。如為了進(jìn)一步擴(kuò)大獲得的超額利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)資本家會(huì)在同一塊土地上進(jìn)行連續(xù)的資本追加，從而獲得比前期的投入資本利潤(rùn)更高的超額利潤(rùn)。土地所有者出租土地的目的在于獲取土地資本化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)資本家在對(duì)土地所有者所占有的土地進(jìn)行使用時(shí)，不僅要支付其土地的級(jí)差地租，而且要支付土地的絕對(duì)地租。絕對(duì)地租是指土地使用者向土地所有者繳納的地租，這充分表明了土地所有權(quán)的存在。馬克思指出：“在這里，土地所有權(quán)并不是創(chuàng)造這個(gè)價(jià)格組成部分的原因，也不是作為這個(gè)組成部分的前提的價(jià)格上漲的原因。”［1］8 54但在絕對(duì)地租的前提下，土地所有權(quán)是引起地租上漲的原因，不管所使用土地的好壞，都需要支付一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”［1］854，土地所有權(quán)的存在是地租產(chǎn)生的前提，尤其是土地壟斷，如果沒(méi)有土地所有權(quán)的問(wèn)題，那么絕對(duì)地租也無(wú)法產(chǎn)生。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地的大量征收，使得農(nóng)村土地向著非農(nóng)用方向轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，城市土地使用者不僅會(huì)獲得土地的使用權(quán)，而且還可以享受到這些農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用土地的超額利潤(rùn)。根據(jù)馬克思絕對(duì)地租理論的闡述，土地所有者應(yīng)有權(quán)享受這部分超額利潤(rùn)，農(nóng)民是集體的一員，更應(yīng)享有這一超額利潤(rùn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村土地存在“等級(jí)差別”，在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制下，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，享有級(jí)差地租Ⅰ所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。而級(jí)差地租II是集約經(jīng)營(yíng)，是追加投資等社會(huì)活動(dòng)所形成的，這部分超額利潤(rùn)應(yīng)由土地經(jīng)營(yíng)者獲得。農(nóng)民承包集體土地，獲得農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的許可后，農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)享有這部分超額利潤(rùn)，在農(nóng)村集體土地被征收流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)為此獲得更合理的征地補(bǔ)償。

二、當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益損失的突出問(wèn)題

1.失地農(nóng)民無(wú)緣享受絕對(duì)地租和級(jí)差地租

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地產(chǎn)權(quán)如果沒(méi)有有效地分割讓渡給農(nóng)民群體，即使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)使得農(nóng)民失去這部分的增殖收益。

根據(jù)馬克思絕對(duì)地租理論的闡述，地租是以土地所有權(quán)為前提的，如想獲得土地的使用權(quán)就要向所有者繳納絕對(duì)地租。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，我國(guó)的土地所有權(quán)歸集體所有，也就是說(shuō)集體取得了絕對(duì)地租，即農(nóng)民集體擁有了絕對(duì)地租的權(quán)益，但對(duì)農(nóng)民集體的指向并不十分明確。關(guān)于農(nóng)民集體，我國(guó)農(nóng)業(yè)法和土地管理法界定為鄉(xiāng)、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民集體的代表，我國(guó)村民委員會(huì)組織法界定為村民集體所有。由于農(nóng)民集體的范圍不確定性和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表的多元化，使得農(nóng)民沒(méi)有享受到土地征收過(guò)程中的權(quán)益，一些既得的權(quán)益反而被地方政府、村委會(huì)或村民小組私自獨(dú)享，失地農(nóng)民根本無(wú)緣享受絕對(duì)地租。

“較壞土地可以由于位置好，比那種相對(duì)較好的土地優(yōu)先被人利用。”［1］7 54在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地投資者在對(duì)土地投資征用的時(shí)候，更多的會(huì)考慮土地地理位置的優(yōu)劣。優(yōu)先對(duì)土地肥沃、地理位置較好的土地進(jìn)行連續(xù)的資本追加，這是級(jí)差地租I產(chǎn)生的條件；加之由于我國(guó)目前人口增多，土地越來(lái)越少，土地的使用成本加大，這就造成投資者一般不會(huì)再次進(jìn)行大規(guī)模的土地投資，反而會(huì)利用有限的資源創(chuàng)造更大的財(cái)富，由此產(chǎn)生級(jí)差地租II。由于我國(guó)憲法并沒(méi)有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，所以在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，地方政府便擁有了土地經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)，成為級(jí)差地租的獨(dú)享者，使得農(nóng)民無(wú)緣享受級(jí)差地租，無(wú)法更好地享受土地投資所帶來(lái)的收益。

2.失地農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障權(quán)益

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村農(nóng)用土地向非農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，在馬克思看來(lái)，這部分由城市土地使用者取得土地使用權(quán)后所獲得的土地超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移給土地所有者。但由于集體概念較為模糊，以至于這部分超額利潤(rùn)及補(bǔ)償款并沒(méi)有流轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中。農(nóng)民失去土地的保障，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)所致的社會(huì)保障差異，他們?cè)谑ネ恋刂螅粌H無(wú)法享受更好的養(yǎng)老、醫(yī)療福利，甚至最低生活保障都會(huì)受到影響［3］。另外，由于農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念影響較深，加之受教育程度偏低，他們很容易在城鎮(zhèn)化的浪潮中漸行漸遠(yuǎn)。在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制中，如何保護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違背土地價(jià)格理論

馬克思認(rèn)為，土地價(jià)格是地租資本化的表現(xiàn)形式，作為土地所有者，“不單是出賣(mài)土地，而且是出賣(mài)經(jīng)過(guò)改良的土地，出賣(mài)不費(fèi)他分文的、投入土地的資本”［1］6 99。我國(guó)政府利用對(duì)土地所有權(quán)的壟斷權(quán)利，將土地所有權(quán)讓渡給城市使用者開(kāi)發(fā)利用。土地用途的不斷變化，使得級(jí)差地租也隨之有所提高。根據(jù)我國(guó)土地管理法對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)償費(fèi)分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6～10倍和4～6倍，兩項(xiàng)之和，低線是10倍，高線為16倍，特殊情況最高不能超過(guò)30倍［4］。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是在土地農(nóng)用的條件下產(chǎn)生的，并沒(méi)有涉及農(nóng)用土地另作非農(nóng)用土地處理的情況［3］。因此，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離土地價(jià)格理論，對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的增殖收益也欠缺考慮。對(duì)征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用低于其價(jià)值，這在一定程度上造成部分失地農(nóng)民更加貧困的社會(huì)現(xiàn)狀。

三、馬克思地租理論對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障的啟示

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰，在此基礎(chǔ)上對(duì)土地使用的管理，不管是對(duì)所有者還是經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)都能使經(jīng)濟(jì)利益最大化。但我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制存在概念模糊的問(wèn)題：一是對(duì)集體所有權(quán)歸屬界定模糊，很容易造成所有權(quán)主體的多元化與主體利益沖突化的問(wèn)題。二是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體與農(nóng)村土地使用者之間的權(quán)益關(guān)系不明確，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)無(wú)法受到法律的保護(hù)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)地分配關(guān)系的不確定性。因此，要完善和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)主體的內(nèi)涵與外延，將土地所有權(quán)界定為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的責(zé)任與權(quán)益更加清晰。此外，還可以賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的權(quán)利，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行使作為農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵占，解決土地經(jīng)營(yíng)率低下的問(wèn)題。

農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作早在全國(guó)范圍展開(kāi)，特別是在中共十八屆三中全會(huì)上就對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的規(guī)范使用做出了全面系統(tǒng)的改革部署。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中提及要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更加完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)［5］。這對(duì)提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性及農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)起著重要作用。從自耕農(nóng)的角度來(lái)看，《決定》中分別賦權(quán)的權(quán)利保護(hù)設(shè)置并沒(méi)有對(duì)其自耕農(nóng)的權(quán)益有所改變。但隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工趨勢(shì)慢慢加大，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種權(quán)利的分離設(shè)置，能更有效地解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后土地的有效流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押等獲取金融支持等方面的問(wèn)題。劉守英在多年走訪調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況后認(rèn)為，以往承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)二者相結(jié)合，在制度方面存在的漏洞有：一是當(dāng)政府強(qiáng)制其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民便失去了承包權(quán)；二是承包農(nóng)戶(hù)不放心將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給外人，擔(dān)心喪失其承包權(quán)，一般都是將其流轉(zhuǎn)給自己親近的人，這便影響了土地的經(jīng)營(yíng)效率［6］。分別賦權(quán)的權(quán)利保護(hù)機(jī)制可以改善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效率低下的狀況。

2.提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定同地同權(quán)理念

在馬克思地租理論中，租金是決定土地價(jià)格的關(guān)鍵因素。土地的價(jià)格與租金成正比，租金越高，土地價(jià)格越高。但土地經(jīng)土地使用者改良后附加的土地價(jià)值也不應(yīng)被忽略，只有將其他經(jīng)濟(jì)附加值共同計(jì)算才是土地的實(shí)際價(jià)值。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“不僅人口的增加，以及隨之而來(lái)的住房需要的增大，而且固定資本的發(fā)展（這種固定資本或者合并在土地中，或者扎根在土地中，建立在土地上，如所有工業(yè)建筑物、鐵路、貨棧、工廠建筑物、船塢等等），都必然會(huì)提高建筑地段的地租。”［1］8 75由此可以說(shuō)明，如果征用土地的目的是進(jìn)行商業(yè)利益的開(kāi)發(fā)，土地的用途不再是農(nóng)用，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不足。一是工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”較為明顯。任浩等認(rèn)為，剪刀差修正前的農(nóng)地收益價(jià)格僅僅為修正后的4 0%左右，用補(bǔ)償倍數(shù)法所得的征地補(bǔ)償只相當(dāng)于農(nóng)地價(jià)格的1/5，修正后的土地補(bǔ)償價(jià)格也只相當(dāng)于農(nóng)地價(jià)格的2/5［7］。二是以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民現(xiàn)階段生活為核定基礎(chǔ)的地方征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映土地用途轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的價(jià)值增殖，形成農(nóng)村土地與城市土地價(jià)格的剪刀差。這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違背馬克思地租理論的初衷，其標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映絕對(duì)地租的產(chǎn)生，也沒(méi)有明確級(jí)差地租的分配，在對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的補(bǔ)償問(wèn)題上存在較大的弊端。

征地補(bǔ)償制度需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。激進(jìn)式的“休克療法”可以作為改革的一種手段，但過(guò)高過(guò)快地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)部分農(nóng)民選擇利用土地征收來(lái)實(shí)施短期套現(xiàn)的非理性現(xiàn)象。可以采取逐步提高耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，避免在征地過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民“一夜暴富”的現(xiàn)象。對(duì)不同地方的土地應(yīng)視具體情況制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用土地造成價(jià)格剪刀差現(xiàn)象，以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善、不健全，其中一個(gè)原因在于我國(guó)土地制度的二元結(jié)構(gòu)差異，即集體土地與國(guó)有土地同地不同權(quán)。《決定》首次確立了同地同權(quán)理念，即農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地享有平等入市的權(quán)利。同地同權(quán)理念的確立，讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地享有同樣的入市權(quán)利，打破了國(guó)有土地“一方獨(dú)大”的壟斷交易格局，可以避免集體建設(shè)用地因不得出租上市而出現(xiàn)的黑市非法交易，從而進(jìn)一步改變政府獨(dú)家出讓土地供應(yīng)的現(xiàn)象，形成良好的供求關(guān)系與價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)土地市場(chǎng)的良好發(fā)展，也使失地農(nóng)民享受到更好的權(quán)益保障。

3.建立失地農(nóng)民保障機(jī)制

對(duì)于失地農(nóng)民的安置方式，根據(jù)我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，可以通過(guò)征地單位、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行安置，也可以通過(guò)給予失地農(nóng)民貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置。然而，隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增多，這樣的安置方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足失地農(nóng)民的需求。因此，要加強(qiáng)和加快對(duì)失地農(nóng)民的保障制度建設(shè)，并使保障制度能更快更好地落到實(shí)處。

對(duì)于失地農(nóng)民進(jìn)城找工作難、無(wú)法面對(duì)城市中激烈競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，政府應(yīng)加大力度開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范培訓(xùn)學(xué)校的師資、教學(xué)管理等，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的人才對(duì)接合作，從而提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［8］。

建立合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制有效保障失地農(nóng)民的權(quán)益。在保障機(jī)制中，合理是指補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)被征地實(shí)行市場(chǎng)化補(bǔ)償；規(guī)范更多的是針對(duì)征地行為而言，在被征地的范圍、補(bǔ)償款項(xiàng)及相關(guān)文件落實(shí)后，進(jìn)行規(guī)范征地，依法辦事，避免以往“人民內(nèi)部矛盾，就用人民幣解決”的土地征收模式；多元是指按多元化的方式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置處理，不能采用單一的貨幣安置模式來(lái)安置失地農(nóng)民。保障失地農(nóng)民的部分土地發(fā)展權(quán)，即在征收農(nóng)民土地時(shí)，要給被征地農(nóng)民留有部分土地，并且保證失地農(nóng)民有能力參與非農(nóng)建設(shè)，為其生計(jì)提供保障。該保障機(jī)制必須具有較強(qiáng)的法律約束效應(yīng)和完備性。

4.加快城市發(fā)展及完善戶(hù)籍制度

在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要提供多種渠道為失地農(nóng)民尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。適當(dāng)鼓勵(lì)失地農(nóng)民到外地發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助失地農(nóng)民在本市城郊或其他省市繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)；適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村企業(yè)等，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在完善戶(hù)籍制度方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的一項(xiàng)舉措［5］。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要對(duì)大中小城市的落戶(hù)條件進(jìn)行改革，做到合理、有序、全面。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入到城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這樣，失地農(nóng)民便可以在“被城市化”的浪潮中，不因戶(hù)籍制度等被冷眼相待，在擇業(yè)方面享有平等對(duì)待、同工同酬的權(quán)利。

［1］馬克思.資本論:第3卷［M］.2版.北京:人民出版社，2004.

［2］姚彬彬.基于馬克思地租理論的失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題思考［C］//陜西省《資本論》研究會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.西安:陜西省《資本論》研究會(huì)，2008:14.

［3］黃敏.失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題探析—基于馬克思地租理論的思考［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（3）:77-80.

［4］錢(qián)忠好.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:154.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）［J］.求是，2013（22）: 3-18.

［6］劉守英.中共十八屆三中全會(huì)后的土地制度改革及其實(shí)施［J］.法商研究，2014（4）:3-10.

［7］任浩，郝晉珉.剪刀差對(duì)農(nóng)地價(jià)格的影響［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2003（3）:38-43.

［8］程芳.馬克思地租理論視角下我國(guó)農(nóng)民失地問(wèn)題研究［D］.天津:天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2 01 3.

［責(zé)任編輯：鄒小華］

Analysis on the Protection of Rights and Interests of Land-lost Farmers in Our Country —Based on Marx's Land Rent Theory

CHEN Kun， ZHAO Cuiping （School of Marxist， Guangdong University of Finance & Economics， Guangzhou， 510300， China）

As the speeding up of urbanization， some Land-lost farmers are neither settled down well， nor can they benefit the increasing income from the changed land usage.Marx's land rent theory offers a scientific explanation for the origin of land rent and its ultimate belonging， which provides the theoretic guide for solving the problem concerning protection of rights and interests of these farmers.To protect the rights and interests of land-lost farmers in China， efforts must be made to specify the rural land property right system， perfect the rural land contractual management right， raise the compensation standard for land expropriation and ensure the concept of equal land value and equal land property right to set up the mechanism， to speed up urban development and improve the household registration system.

Land-lost farmers； Protection of rights and interests； Urbanization； Marx's land rent theory

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.059

F301；F323.89

A

1671-4326（2016）03-0035-04

2016-04-27

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（13YJA710059）

陳 琨（1991—），男，廣東廣州人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；

趙翠萍（1966—），女，湖北黃梅人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士.