上海市工程建設規范《地質災害危險性評估技術規程》修訂解析

劉金寶，嚴學新

（上海市地質調查研究院，上海 200072）

上海市工程建設規范《地質災害危險性評估技術規程》修訂解析

劉金寶，嚴學新

（上海市地質調查研究院，上海 200072）

介紹了上海市工程建設規范《地質災害危險性評估技術規程》修訂過程和主要的修訂內容，并就地質環境條件調查與評價、深基坑工程地面沉降危險性評估、分區單元地質災害危險性評估等條款的修訂進行了分析說明，以期為規程的貫徹執行提供參考。

地質災害；危險性評估；技術規程；修訂解析

為規范地質災害危險性評估工作，2006年發布了上海市工程建設規范《建設工程地質災害危險性評估技術規程》（DBJ 08-2007-2006）。其是全國第一部地方性地質災害危險性評估技術規程，對上海地區重要工業與民用建筑、深基坑、道路橋梁、軌道交通與鐵路、輸變電站、機場等建設項目地質災害的評估、預防、治理等發揮了積極和重要的作用。該規程的實施，使地質災害危險性評估工作更加規范化和標準化，促進了地質災害防治工作的開展，為地質災害防治管理提供了技術支撐。

隨著上海市地質災害危險性評估工作及其管理方法的不斷優化完善，其面臨的工作形勢也有所改變，對原規程予以修訂勢在必行。2016年1月8日上海市住房和城鄉建設管理委員會正式頒布修訂后的《地質災害危險性評估技術規程》（DGJ 08-2007-2016），預示上海市地質災害危險性評估工作將進入一個新時期。

1 規程修訂概述

1.1 修訂環境因素

2006年版規程頒布以來，隨著改革推進與技術進步，規程實施中在提高地質災害危險性評估工作質量的同時，也陸續有所反饋遇到的問題和優化完善的訴求。

為貫徹國家和上海地區相關要求，進一步加強地質災害防治工作，簡化審批流程，提高工作效率，上海市規劃和國土資源管理局發布了《上海市地質災害危險性評估管理規定》（滬規土資礦[2011]73號），對地質災害危險性評估工作實施分類管理，規定重要建設項目需單獨進行地質災害危險性評估，并提交完整的地質災害危險性評估報告，除重要建設項目以外的其它建設項目不再單獨進行地質災害危險性評估，實行分區評估和告知承諾制。

2013年7月1日《上海市地面沉降防治管理條例》正式施行，將地面沉降防治管理納入法制建設體系中。條例根據地面沉降形勢，對地面沉降危險性評估提出了新要求，特別是開挖深度7m以上的基坑工程，明確了地面沉降危險性評估內容和評估要求。

面對地質災害危險性評估工作自身發展、管理方法改進、評估內容深化等新的發展形勢，特別是地質災害危險性評估分類管理辦法以及地面沉降防治管理的相關法律法規文件的發布，對原規程作修訂勢在必行。

1.2 修訂過程

本技術規程的修訂，主要經歷了立項、編制大綱、專家咨詢、討論和公開征詢意見、送審等工作過程，系統地總結了上海市地質災害危險性評估的各種技術方法，集合了上海市地質災害危險性評估的成熟技術和工作經驗。

2012年4月經專家審議后認為，原2006版規程具有顯著地方特色，但部分技術內容已無法適應當前建設需要，應予修訂。

2012年11月上海市城鄉建設和交通委員會下達了“關于印發《2013年上海市工程建設規范和標準設計編制計劃》的通知”（滬建交[2012]1236號），根據該通知要求，上海市規劃和國土資源管理局、上海市地質調查研究院會同有關單位、專家成立修訂工作組，對原規程進行修訂。

2013年3月在資料收集并整理分析的基礎上，給在滬地質災害危險性評估資質單位及相關專家發函充分收集對原規程的修訂建議，編制修訂大綱，4月經專家評審后確定了總體工作方案和修訂大綱。

2013年5月至11月，多次召開修訂工作會議，在討論確定框架結構的基礎上，逐條字斟句酌，形成修訂意見，12月提交修訂版初稿并進行專家咨詢。

2014年2月形成征求意見稿，向在滬地質災害危險性評估資質單位、建設單位、專家等征求意見。其后工作組再次修改，2014年12月形成了最終送審稿。2016年1月正式發布。

1.3 修訂原則

本規程的修訂主要遵循以下原則：

（1）上海市地質災害危險性評估工作除符合《地質災害防治管理條例》總體要求外，還需體現出上海市地質災害危險性評估的地方特色；

（2）根據當前地質災害危險性評估的管理需求，需要增加規劃項目地質災害危險性評估和分類地質災害評估技術要求，深化地質災害危險性評估中地面沉降災害的評估內容，以適應當前上海市地質災害危險性評估管理工作現狀；

（3）以原規程為框架進行修訂，對其中不符合學科發展和管理現狀的諸多問題進行修改完善，使新規程的技術規定更具有針對性。

2 主要修訂內容

2.1 總則與基本規定

總則主要說明規程編制目的、適用范圍、總體要求、執行相關標準的要求。上海地處長江三角洲平原，沉積了復雜巨厚的第四紀松散層，發育有一個潛水含水層和五個承壓含水層，淺部廣泛分布軟弱土層，地質條件相對脆弱。以往開采地下水引發的地面沉降一直是上海地質災害的主要表現形式，受到廣泛關注；近年來隨著城市發展，地質環境與工程建設相互影響、相互制約也逐步凸顯，誘發其它環境地質問題甚至地質災害。因此，本規程編制目的是為了進一步加強地質災害防治工作，規避地質風險，減輕災害損失，確保工程安全。

結合原規程第一章和第四章相關內容重新編寫了“基本規定”一章，共8條，主要包括災評類型、災評主要內容、評估災種類型、現狀評估內容、預測評估內容、綜合評估內容、工作大綱要求、工作程序等內容。

2.2 評估級別與評估區范圍

上海作為特大型城市，城市內已建成大量的基礎設施，在這些已建成區進行工程建設，地質災害實際的危害程度還與建設項目周邊環境敏感度密切相關。因此，本次規程修訂時建設項目地質災害危險性評估級別判定，不僅考慮了建設項目重要性和地質環境條件復雜程度兩個因素，還考慮了建設項目周邊環境條件，當建設項目周邊環境條件復雜時，地質災害危險性評估等級應在原有級別基礎上向上提升一級。

原規程規定的評估區范圍為：點狀工程用地面積的5～10倍、線狀工程線路兩側外擴不得小于500m、面狀工程用地面積的10～50倍。其主要有以下兩個問題：一是點狀、線狀、面狀工程定義不夠清晰，執行時存在困難；二是與地質災害（地面沉降除外）實際影響范圍相比，定義的評估區范圍過大。根據上海市工程經驗，基坑工程沉降變形的顯著范圍一般為基坑開挖深度的3倍范圍，隧道工程一般為2～3倍覆土層厚度，樁基工程一般小于100m，此外工程建設引發的除地面沉降外的地質災害（如邊坡失穩、砂土液化、水土突涌等），其影響范圍一般均不超過建設用地邊界線外擴200m。因此本次建設項目評估區范圍，不再按照點狀、面狀、線狀工程分別規定，而是規定為不小于建設用地邊界線外200m，重點工程可根據災害類型和建設項目特點擴展至地質災害影響范圍邊界。對于地面沉降的影響范圍一般遠大于其他類型的地質災害，因此規定地面沉降的評估范圍不應局限于上述評估區內，而應根據區域地面沉降發育位置、擬建項目可能產生地面沉降的影響范圍等綜合確定。

2.3 地質環境條件調查與評價

地質環境條件調查與評價是地質災害危險性評估的基礎性工作，上海地區現有調查方法相對成熟，可以參考相應規范，因此本規程主要規定了調查內容和基礎資料要求。調查內容主要包括區域地質背景、工程地質條件、水文地質條件、水土環境質量等調查評價工作，以搜集利用現有資料為主，當現有資料不能滿足評估要求時，才需要補充相應的調查工作。

地質環境條件調查與評價對于基礎資料的要求，只針對地質環境條件調查中實物工作量部分，主要包括地質災害危險性評估對工程地質、水文地質、地面沉降等專業上的資料需求，不包括周邊環境、自然地理等的調查要求。以往爭議較大的工程地質勘探孔相關要求部分，經過對各行業建設項目地質災害危險性評估實際需求的征詢和專家意見，工程地質勘探孔深度和數量不作定量規定，只規定了最低要求，由評估技術人員根據評估需求自行確定，需要注意的是工程地質勘探孔要能夠反映評估區地基土層的基本情況，而不應僅僅局限于建設項目建設用地邊界。

此外為響應近年來生態文明建設等熱點問題的需求，對水土環境質量調查與評價的基礎資料要求提出了相應的具體規定，側重于評估區的地球化學背景調查。

2.4 建設項目地質災害危險性評估

首先按照地質災害危險性評估工作流程，對原規程中各災種的評估技術要求，按照現狀評估、預測評估、綜合評估的章節安排進行重新組合排序，使其符合地質災害危險性評估工作實際開展順序。

此外，根據《地面沉降防治管理條例》中針對深基坑工程地面沉降危險性評估的新要求，補充完善了深基坑工程地面沉降危險性預測評估技術要求，特別是開挖深度不小于15m的深基坑工程，明確還需進行量化評估，明確地下水位控制要求，提出基坑降排水引發地面沉降的控制措施，以此作為深基坑項目的專項設計與施工方案專家評審的依據。

2.5 分區單元地質災害危險性評估

為貫徹國家和上海地區相關要求，進一步加強地質災害防治工作，簡化審批流程，提高工作效率，上海市自2011年開始進行分區單元地質災害危險性評估工作。總結歷年來工作經驗，分區單元地質災害危險性評估與建設項目地質災害危險性評估相比，其調查評估方法一致，但調查評估內容側重點有差異。規程中主要集中體現在以下幾方面：分區單元地質災害危險性評估，更多地從廣度上來進行評估，即考慮評估單元面積廣、地質環境條件復雜、包含工程類型全、可能引發和遭受的地質災害類型多等因素；分區單元地質災害危險性評估的主要目的是為評估區內規劃的建設項目服務，因此需根據分區單元的規劃特點，在查明區域地質環境條件基礎上，調查土地利用現狀和規劃概況，針對可能的工程類型進行地質災害危險性評估；分區單元地質災害危險性評估需要根據規劃調整并結合地質調查工作進展進行動態更新，如此才能提供及時可靠的評估成果，更好地服務于工程建設。

3 規程執行可能的問題分析

3.1 深基坑工程地面沉降危險性評估

針對深基坑工程地面沉降危險性評估，要求進行量化評估。在水文地質條件調查時應重點搜集與地面沉降預測評估密切相關的降水目的含水層水文地質參數及地下水位資料，在此基礎上根據地面沉降防治分區管理要求，結合基坑實際工況，可采用工程類比法、統計分析法、數學模型法等方法，進行定量預測評估，提出基坑外3倍開挖深度處的地下水位控制要求。

此外，結合上海市地質環境條件分區和基坑工程類型進行基坑工程地質環境條件綜合分區，在此基礎上模擬各種工況條件下達到地面沉降防治管理要求時基坑工程地下水位控制要求（圖1），當基坑工程難以進行地面沉降預測時可作為參考。

3.2 水土污染危險性評估

水土污染危險性評估只針對特定項目，主要包括工業用地轉型建設項目、可能造成水土污染的建設項目和對環境要求較高的建設項目三類，如項目另有特殊要求，可根據項目委托要求另行專項調查評估。

進行水土污染危險性評估前需要先開展水土環境質量調查，整體了解掌握建設項目所在區域水土環境質量，在此基礎上分析建設項目的特點、可能產生的污染物或特殊需求，確定水土環境測試項目及特殊組分。針對缺乏水土環境質量資料的區域，分兩種情況開展調查工作：一是周邊有明顯污染源，應調查污染源，確定主要污染物的類型，分析評價污染物指標含量特征、分布特征等；二是沒有明顯污染源，則主要是進行區域性的調查，掌握區域水土環境質量背景值。

圖1 深基坑減壓降水地下水位控制指標Fig.1 The control index of groundwater level of dewatering of deep foundation pit

水土污染危險性評估，可根據環境條件和建設項目的實際情況，確定具體的污染物組分。工業用地轉型建設項目，重點分析工程建設本身遭受原有水土污染的可能性和危害程度；可能造成水土污染的建設項目和對環境要求較高的建設項目，主要是分析工程建設引發或加劇水土污染的可能性。

4 結語

2016年版新規程是在對上海市地質災害危險性評估工作現狀調查分析的基礎上，總結成功經驗和存在問題后編制而成，對上海市地質災害危險性評估工作具有指導意義。開展地質災害危險性評估工作時應嚴格按照該規程的相關條款執行，有利于減輕地質災害的危害，避免重大工程事故的發生。

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Analysis of technical code revision for risk assessment of geological disasters

LIU Jin-Bao, YAN Xue-Xin
(Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China)

From the experience of revising the technical code for risk assessment of geological disaster (one of the engineering construction standards of Shanghai), this paper is used to introduce the entire revision process and its main content. Then the paper is focused on the investigation and evaluation of geological environmental conditions, risk assessment of land subsidence in deep-foundation pit engineering, and risk assessment of geological disasters for the division area. This is to provide a reference for technical personnel in the process of implementing the technical code.

geological disaster; risk assessment; technical code; revision analysis

P642.5

A

2095-1329(2016)04-0066-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.018

2016-10-21

2016-11-30

劉金寶(1982-),男,碩士,高級工程師,主要從事水文地質與地面沉降研究.

電子郵箱: dabao_0323@163.com

聯系電話: 021-56617054

上海市建交委規程標準編制計劃項目(滬建交[2012]1236)