“限塑令”令行7年效果如何

李海燕

廣大民眾對(duì)于“限塑令”實(shí)行七年來(lái)的效果不認(rèn)可，說(shuō)明了政策措施的施行力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，讓公眾更多感知到政策的作用，才會(huì)更加堅(jiān)定執(zhí)行政策的信心。

2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這一《通知》被稱(chēng)為“限塑令”，《通知》明確，從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。“限塑令”令行七年，圍繞“限塑令”效果如何又開(kāi)始了新一輪的討論。

相關(guān)部門(mén)有數(shù)據(jù)證實(shí)，“限塑令”推行七年來(lái)累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋140萬(wàn)噸左右。而僅就北京市而言，根據(jù)北京市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2008年到2013年5年間，北京市共減少使用20億個(gè)塑料購(gòu)物袋，累計(jì)減少塑料消耗5萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油30萬(wàn)噸，可供14萬(wàn)輛汽車(chē)行駛1年。“限塑令”不可謂行而無(wú)效，但另一方面，不合格塑料袋仍大行其道，限塑成效與普通市民觀(guān)感不符。據(jù)中國(guó)塑料加工協(xié)會(huì)測(cè)算，我國(guó)每年用于商品包裝的塑料袋總量約160萬(wàn)噸，每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)的塑料垃圾，能占到填埋垃圾總量的3%至5%。“限塑令”到底效果如何，各方觀(guān)點(diǎn)不一。

超市塑料袋收費(fèi)已獲默認(rèn)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是重災(zāi)區(qū)

和每個(gè)公民息息相關(guān)的塑料袋供應(yīng)使用在超市、市場(chǎng)、餐館等場(chǎng)所效果如何，記者也進(jìn)行了相關(guān)的走訪(fǎng)。在北京華聯(lián)超市其中一家分店，晚8時(shí)是很多人前來(lái)采購(gòu)的時(shí)間，記者在收銀臺(tái)外觀(guān)察到，不到10分鐘的時(shí)間里，4個(gè)收銀出口共結(jié)算四五十位顧客，然而只有不到10位顧客選擇自己帶環(huán)保購(gòu)物袋或者放在隨身帶的包里，絕大多數(shù)的顧客還是會(huì)購(gòu)買(mǎi)塑料購(gòu)物袋。在此超市工作的一位收銀員告訴記者，在過(guò)年期間，她一個(gè)人一天就可以售出200個(gè)大號(hào)購(gòu)物袋，外加中小號(hào)購(gòu)物袋，總共也有幾百個(gè)。“我們的購(gòu)物袋都是環(huán)保材質(zhì)，平時(shí)一般都是中老年人自己帶環(huán)保購(gòu)物袋，年輕人來(lái)購(gòu)物通常都是現(xiàn)買(mǎi)。”

盡管塑料購(gòu)物袋收費(fèi)，但是超市內(nèi)部的散裝食品塑料袋卻是免費(fèi)供應(yīng)的，所以很多人在購(gòu)買(mǎi)少量東西時(shí)，會(huì)選擇使用免費(fèi)的散裝塑料袋。

“我家里也是有很多環(huán)保袋的，但是經(jīng)常出門(mén)時(shí)忘記帶，一個(gè)袋子幾毛錢(qián)，結(jié)賬時(shí)并不會(huì)覺(jué)得心疼，不買(mǎi)塑料購(gòu)物袋東西又沒(méi)法裝。”一名購(gòu)買(mǎi)了塑料袋的顧客這樣表示，“現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣塑料袋收費(fèi)了，回到家里還可以把塑料購(gòu)物袋當(dāng)成垃圾袋使用，也算循環(huán)使用了，不算浪費(fèi)吧？”

超市的塑料袋有償使用情況還算穩(wěn)定，相比之下，各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小餐館、路邊攤就是超薄塑料袋使用的重災(zāi)區(qū)了。買(mǎi)一回瓜果蔬菜，可能拎七八個(gè)袋子回家；買(mǎi)早點(diǎn)或者熟食，會(huì)因?yàn)閾?dān)心塑料袋破損而多套一個(gè)；即使是老年人推便攜式拉桿車(chē)去買(mǎi)菜，也會(huì)因?yàn)橄优K而要求把蔬菜裝進(jìn)塑料袋之后再放進(jìn)車(chē)?yán)铩！霸谑袌?chǎng)里哪能不給顧客提供袋子，你不提供塑料袋人家就不在你家買(mǎi)菜了。不是我們不響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，而是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)環(huán)境。”說(shuō)起塑料袋的供應(yīng)，新東葦路市場(chǎng)的一位菜攤老板也很無(wú)奈。

“限塑令”大的效果已顯現(xiàn)

過(guò)度包裝問(wèn)題更甚

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐認(rèn)為，“限塑令”已經(jīng)起到了它該起的作用，在大部分地方的超市，你需要袋子就要付錢(qián)買(mǎi)，而菜市場(chǎng)等地方完全不使用塑料袋也不現(xiàn)實(shí)。在聶永豐看來(lái)，任何政策都不能絕對(duì)化，我們不能要求一個(gè)政策出來(lái)就必須百分之百達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)際上它能起到一個(gè)大的作用就可以了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，除了靠政策強(qiáng)制限制之外，還需要人們提高環(huán)保意識(shí)。“限塑令”限的是白色污染，但并不是杜絕使用所有塑料制品，現(xiàn)在超市里用塑料袋的也少了，菜市場(chǎng)這些地方使用塑料袋也是不可能完全避免。“事情都是有利有弊，有正面也有負(fù)面。比如說(shuō)要把所有塑料袋裝的牛奶都換成玻璃瓶包裝的話(huà)，玻璃瓶不僅易碎，還有可能被污染，造成的資源浪費(fèi)又該怎么算呢？可降解材料也有它的問(wèn)題，比如說(shuō)，顧客買(mǎi)東西是希望包裝袋結(jié)實(shí)還是易破？可降解就意味著這個(gè)塑料袋比較容易破。”聶永豐認(rèn)為，“我們并不缺少好的法規(guī)、好的政策，重要的是該怎么做。塑料袋亂飛、填埋不降解，那么我們可以盡量減少塑料袋使用量，使用可降解材料代替，如果一定要使用塑料袋，那么別制造得太薄。可以說(shuō)，‘限塑令對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)還是有正面效果的。”

他提到，國(guó)外的一些做法可以借鑒，比如紙制品就比塑料制品要好，國(guó)外很多國(guó)家用牛皮紙袋代替塑料袋。“但是這又不太符合中國(guó)的國(guó)情，制造紙制品需要砍伐大量樹(shù)木，中國(guó)人口那么多，要砍多少樹(shù)？中國(guó)的綠化率差，對(duì)生態(tài)破壞可能更大。”

聶永豐說(shuō)，以后可以繼續(xù)完善可降解塑料替代品的研究推廣。但是現(xiàn)在對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為我們面臨的更迫切的問(wèn)題是過(guò)度包裝對(duì)于資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。“我覺(jué)得所有的措施、所有的嘗試都可以做，每種東西都有適合自己的包裝材料，我們要反對(duì)的是那種過(guò)度包裝。我就買(mǎi)兩小包茶葉，你給我裝在一個(gè)碩大的盒子里，這就是過(guò)度包裝。我們國(guó)家過(guò)度包裝應(yīng)該是全世界第一了。我個(gè)人認(rèn)為，把過(guò)度包裝降下來(lái)，盡量保護(hù)森林，減少垃圾量，提高環(huán)保意識(shí)，這些可操作性強(qiáng)的做法能落實(shí)，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)就可以起到很大的作用了。”在聶永豐看來(lái)，不使用塑料不可能根本解決問(wèn)題，這個(gè)要求太高。塑料袋和紙制品可以用在合理的地方，他認(rèn)為，過(guò)度包裝比塑料袋的問(wèn)題還要嚴(yán)重。

他告訴記者，現(xiàn)在可降解塑料在農(nóng)業(yè)上運(yùn)用的范圍比較廣，其他方面也在逐漸使用。廣大民眾對(duì)于“限塑令”實(shí)行七年來(lái)的效果不認(rèn)可，說(shuō)明了政策措施的施行力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，讓公眾更多感知到政策的作用，才會(huì)更加堅(jiān)定執(zhí)行政策的信心。