政績考核新規(guī)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

李貞

自黨的十八大之后，對各級黨委、政府工作成績的考核評價正在不斷完善，中國官員的“政績觀”也在隨之改變。

近日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的兩個文件《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》都強調(diào)了一個問題——考核，前者使對扶貧開發(fā)工作的考核有了更明確的依據(jù)；后者則提出要“把政務(wù)公開工作納入績效考核體系”。

實際上，自黨的十八大之后，對各級黨委、政府工作成績的考核評價正在不斷完善，中國官員的“政績觀”也在隨之改變。

既看顯績又看潛績

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上說：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”

在這一要求下，無論中央考核地方，還是地方各級黨委政府考核領(lǐng)導(dǎo)干部，生產(chǎn)總值及增長率都被減少了分量。對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤認(rèn)為，不再以GDP至上的考核，不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對未來經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理的發(fā)展也是一件好事。

今年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時強調(diào)“新的發(fā)展理念就是指揮棒”。新的發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這其實也是在根本上明確了政績考核的新“指揮棒”。

例如在“共享”理念指導(dǎo)下，近期頒布的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，就是以改善民生為導(dǎo)向，將減貧成效擺在首位，并且強調(diào)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶。

加大公眾評價權(quán)重

中央層面對政績考核有新態(tài)度，需要地方隨之有新改變。在這一點上，北京是走在前列的地區(qū)。

近兩年，北京市改變了以往“關(guān)起門來”述職的形式，公開舉行述職述廉考評會議。在“由誰考核政府政績”這一問題上也作出了改變，從以往的內(nèi)部評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蠊娫u價的權(quán)重。考核內(nèi)容亦有重大改變，比如針對市民最為關(guān)心的環(huán)境問題，今年將環(huán)境指標(biāo)排在了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之前，特別是PM2.5指數(shù)被排在了第一位。

同時，對不同政府部門的考核，也不搞“一刀切”，而是針對部門職能分別設(shè)置評價參數(shù)，67份考評表依工作特性“量身定制”，在差異中體現(xiàn)公平。對市內(nèi)各區(qū)的考核，也根據(jù)區(qū)域功能定位的不同，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等項目上有不同要求：中心城區(qū)重考評人口調(diào)控、功能疏解等，發(fā)展新區(qū)重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以差異考核引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。

鼓勵增加第三方評估

在考核形式上，引入第三方機構(gòu)評議以實現(xiàn)更為客觀公正的考核，越來越受到重視。相較于2012年頒布的《扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》，新的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》在考核步驟中專門增加了“第三方評估”一項，指出由有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。而在《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》中，也明確“鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估”。

地方的政績考核也是同樣。上海市將“第三方測評機構(gòu)進(jìn)行社會評議”的結(jié)果作為政務(wù)考核評估的重要參考。針對重大決策績效評估，北京將落實第三方評估的長效機制。

貫徹“三嚴(yán)三實”，強化考核結(jié)果的激勵和問責(zé)，并最終落實在具體的責(zé)任人身上，也是政績考核今后的一大趨勢。