進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅的 積極作用

張俊偉

推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，需要把握如下幾點(diǎn)：

理性看待個(gè)人所得稅在我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)節(jié)收入分配的作用。把個(gè)人所得稅改革與建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、完善社會(huì)保障制度以及完善初次分配制度結(jié)合起來(lái)，以托底低收入群體生活水平為重點(diǎn)，通過(guò)漸進(jìn)的、全面的改革，逐步形成合理收入分配結(jié)構(gòu)。

個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)是加大對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高收入群體經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入的征管，堵塞稅收流失；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高收入群體轉(zhuǎn)移性支付的稅收征管，堵塞遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅缺失造成的征管漏洞。至于推動(dòng)建立以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，則可以通過(guò)把更多居民逐步納入納稅人范圍的辦法（使免征額的增長(zhǎng)幅度明顯低于居民收入的增長(zhǎng)幅度），同時(shí)配以流轉(zhuǎn)稅的擇機(jī)減免，循序漸進(jìn)予以解決。

個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該是家庭收入，在核定家庭成員人數(shù)、撫養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，確定適用邊際稅率和免征額。這樣做，不僅可以使個(gè)人所得稅更加公平，而且有助于充分發(fā)揮家庭在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用，有助于更好地應(yīng)對(duì)今后老齡化和老年貧困的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

建立退稅機(jī)制，加快稅收征管從“代扣代繳”向“自行申報(bào)”模式轉(zhuǎn)型。把納稅人主動(dòng)申報(bào)收入的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

加強(qiáng)信息交換與分享、提高征管效率。全面掌握個(gè)人收入狀況，是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收的重要基礎(chǔ)和前提。切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商管理、銀行、證券及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間的信息交流與共享。