京津冀協同發展背景下貧困地區生態休閑農業旅游發展研究

馬福婷

（河北北方學院經濟管理學院，張家口 075000）

京津冀協同發展背景下貧困地區生態休閑農業旅游發展研究

馬福婷

（河北北方學院經濟管理學院，張家口 075000）

——以張家口市為例

居民收入和休閑時間的增加以及對綠色生態消費的需求渴望促進了生態休閑農業的發展。發展生態休閑農業旅游是貧困農村地區改變經濟增長方式，增加農民收入的重要途徑。文章從京津冀協同發展的現實需要出發，以張家口地區為例，分析貧困地區發展生態休閑農業旅游的需求、探討存在的主要問題，并提出對策，以期為貧困地區發展生態休閑農業旅游提供相關政策參考。

京津冀協同發展 農業生態旅游 發展對策

生態休閑農業是以生態農業、生態旅游和生態文化為主要發展主題，以農業生態旅游、度假娛樂、務農實踐、農村生產為主要內容的農業產業發展形態[1]。農業生態休閑旅游以多樣化的自然資源為依托，將傳統農業資源和旅游資源相結合，以健康、環保和可持續發展為導向，以農民增收為目標，滿足不同層次消費者對原生態、綠色健康的心理需求，充分發揮農業、文化、生態以及經濟的動能，是城鄉一體化發展，促進農業可持續發展，農民增收的高級農業發展形態。

目前，在世界多個國家，通過發展農業生態旅游促進農業經濟發展已經取得了較好的產業績效，通過農業旅游有效地帶動了第二、三產業的聯動發展。貧困地區以原生態的自然風貌發展農業生態休閑旅游，可以有效帶動當地經濟，增加農民收入，對新農村建設的政策建設和實踐發展具有重要的理論意義和實踐意義。張家口地處京津西北部，是京津冀經濟圈貧困人口最為集中的地方，文章結合京津冀一體化發展戰略背景下，張家口市生態休閑農業發展實際，立足區域協作發展，從環境、社會、經濟、生態等角度探討張家口市生態休閑農業發展的關鍵問題和對策建議，以期為京津冀一體化發展，為張家口市脫貧攻堅工作以及相關生產經營組織發展生態休閑農業旅游實踐，提供理論依據和策略參考。

1 京津冀協同發展背景下生態休閑農業需求分析

1.1 綠色生態需求

隨著工業化和城市化進程加快，環境污染一直是困擾城市居民的重大問題，城市居民渴望綠色生態環境，崇尚親近自然的生活方式。生態休閑農業為居民提供了健康、自然的休閑方式，可以有效緩解工作和生活中的壓力，近幾年備受推崇。霧霾一直是困擾京津冀地區經濟發展的問題之一，已經嚴重影響了地區生產、生活的正常發展。如表1所示，2014年國內190個城市PM2.5年均值排名，污染程度最嚴重的10個城市中河北省占據了7個。霧霾的肆虐促進了旅游消費者逃離霧霾天氣的“洗肺”旅游需求。張家口市獨特的森林生態系統、濕地生態系統等多樣化地質地貌充分發揮了調節氣候、增加降水、凈化空氣的功能。張家口空氣質量連續幾年在河北省排名第一，全國名列前茅，必然成為京津冀地區生態旅游的主要目的地之一。

表1 2014年國內城市PM2.5年均值排名

1.2 居民旅游消費水平不斷提高

近幾年，隨著居民收入水平不斷提高，人們不再只滿足于吃、穿的基本生活需求，對文化、旅行的消費需求日益增強。我國已形成全世界最大的國內旅游消費市場，居民旅游消費需求日趨增強。居民旅游購物消費潛力尤其巨大，市場優勢明顯。隨著都市工作、生活壓力日益增大，追求田園式的生活情趣是國內旅游發展的重要趨勢。據2012年《北京社會發展報告》顯示，有32.6%市民希望通過休閑度假方式來緩解工作及精神壓力[2]，旅游已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。國內旅游從1984年約2億人次增長到2014年的36億人次，增長了17倍[2]。

表2 張家口市生態與人文資源數量 個

張家口市地處京晉冀蒙交界處，具有豐富的山川和多樣性的農業資源，深厚底蘊的歷史人文資源，再加上優越的地理交通條件，為現代生態農業休閑觀光園的發展提供了廣闊的發展空間（表2）。作為北京的“后花園”及2022年冬奧會舉辦城市，張家口市自2010年起，把旅游服務業作為第一主導產業，接待人數和旅游收入2項指標增幅連續4年保持河北省第一。2014年，共接待國內外游客3 318萬人次，同比增長20.33%，旅游總收入237.6億元。崇禮滑雪、草原天路、張北音樂節、康寶草原風箏節等旅游項目吸引了眾多國內外游客，不斷提升張家口旅游知名度，為張家口市發展生態休閑農業提供了良好的發展背景環境。全國認定的100個休閑農業與鄉村旅游示范點，張家口市占據4家。目前，該市初步形成了草原天路鄉村旅游片區、崇禮滑雪場周邊鄉村旅游片區、沽源縣濕地草原鄉村旅游片區、蔚縣民俗鄉村旅游片區等10個鄉村旅游發展集中區域。生態鄉村游已經成為張家口市休閑農業發展的主要方向。

1.3 發展生態農業旅游是扶貧開發的有效路徑

農業生態旅游通過農民的廣泛參與，依托農村質樸的風土人情和豐富的自然景觀，實現農民增收和農村經濟可持續發展。它具有參與的廣泛性、產業聯動性好、產品轉化率高等諸多效益，可以有效解決“三農”問題[3]。生態農業旅游是一個需要多個部門相互支持和配合才能發展的產業，同時又促進帶動許多行業的發展，促進農村運輸業、商業、餐飲業、旅館住宿業、文化娛樂業等行業的發展，形成聯動效應并推動第二、三產業的發展，從而調整農業產業結構，促進農民就業、促進農村發展。

張家口地處河北西北部，干旱少雨、地貌復雜，農業種植難以實現規模化和集約化，且農作物產量低下，屬于典型的廣種薄收，也是京津冀地區經濟落后地區。農民大多數靠天吃飯，收入微薄，生產力低下。面對張家口種植業的發展瓶頸，必須改變發展思路，才能實現農業發展和農民增收。隨著2022年張家口崇禮縣和北京共同舉辦冬奧會的契機，張家口躍上國際舞臺，也為張家口農業生態旅游發展帶來巨大的發展空間。近幾年，張北草原天路、崇禮滑雪、蔚縣民俗表演、桑干河峽谷等熱門旅游景點吸引了大量國內外游客，必然會帶動張家口農業生態旅游的發展，從而帶動農戶從事餐飲、住宿、農產品加工和銷售等相關產業的發展，對于農業增收、農民增益、實現農業產業可持續發展和農村區域經濟發展具有重大的促進作用。

1.4 低碳型現代農業發展的必然選擇

現代農業的發展強調，在突出農業綜合性開發的基礎上，資源節約和綠色生態的發展。生態農業旅游實質上是生態化的現代農業發展形式之一。生態農業旅游的發展，既符合農業生態可持續發展的方向，又符合農業和農村經濟可持續發展的方向，也符合農村社會人文發展的方向。

張家口市雖然地域開闊，資源豐富，但土地結構不合理，水資源匱乏問題突出，農業難以實現規模化和集約化種植，作業效率屬于典型的廣種薄收模式。農戶普遍采用掠奪式經營方式，農產品科技含量低，農民普遍靠天吃飯，種植業是農民的主要收入來源。發展生態農業旅游可以延長種植業產業鏈條，帶動當地農產品深加工、餐飲、住宿等第二、三產業，從而增加農民收入。種植業從單純的糧食生產轉變為休閑觀光、采摘、農事體驗等服務，既發揚農耕文化又低碳環保。發展資源節約型、環境友好型農業模式，轉變經濟發展方式，是張家口市發展現代農業，促進京津冀協調發展的路徑選擇。

2 張家口市生態農業旅游發展存在的主要問題

2.1 發展規模小，服務單一，缺乏特色

張家口市農業生態旅游發展規模較小，全國性、省級優秀農業生態旅游項目數量少，知名度低，且經營項目主要以農家樂為主，遇到節假日游客高峰期，接待能力不足的問題凸顯。現有的生態農業旅游項目，多數圍繞“吃、住”這種單一要素展開，服務項目雷同，嚴重缺乏特色，而地方政府沒能充分認識發展農業生態旅游產品差異化的重要性，對其支持力度明顯不夠，對旅游經營者經營模式和服務水平沒有進行統一規劃，盲目發展問題嚴重。

2.2 文化含量低，參與性與互動性差

張家口市農業生態旅游文化含量低，不能將農業旅游和當地獨具特色的“晉、冀、蒙”三地傳統文化有效結合。游客以周邊短途游為主，一般都是一次性的，回頭客較少。旅游項目還停留在走馬觀花式的觀賞階段，不能滿足游客對旅游項目親自參與、親身體驗的需求。

2.3 品牌影響力差，開發與保護力度不夠

張家口擁有美麗迷人的農業自然生態景觀，隨著張北草原音樂節、崇禮草原天路等著名旅游景點的知名度不斷提升，到張家口感受草原文化的游客與日俱增，但還沒有一個農業生態旅游景點能夠叫響品牌，市場競爭力不強。政府的盲目開發，使得本來十分脆弱的生態資源受到嚴重破壞，景區“臟、亂、差”問題突出，嚴重影響了游客對景區的滿意度，一定程度上制約著張家口農業生態旅游的發展。

2.4 從業人員素質較低，缺乏規范管理

（1）由于張家口農業生態旅游大多以農戶個體經營方式為主。伴隨著旅游者的不斷增多，越來越多的人看到了商機，短時間之內出現了大量農家樂形式的個體經營者。但從業人員多為在家務農或無業的農民，受教育程度低，沒有經過相關從業人員的系統培訓，從業人員普遍素質不高，服務質量低下，甚至屢屢出現“宰客”的現象，給當地的旅游業造成了較大的負面影響。（2）當地政府目前還沒有出臺針對農業生態旅游從業人員管理的相關規范和管理辦法。缺乏對相關行業管理的標準，導致農業生態旅游經營者參差不齊，水平低下，管理難度加大，也是農業生態旅游差異化的一大難題。

3 張家口農業生態旅游發展對策研究

3.1 創新農業生態旅游模式，重視旅游產品文化內涵開發

針對目前張家口地區農業生態旅游模式單一化的問題，應多借鑒國內外成功的經營，不斷創新農業生態旅游模式。缺少文化內涵的產品就像失去了靈魂，應結合張家口地區傳統文化，打造一批具有特色的精品農業生態旅游項目，提升其文化底蘊和文化內涵。目前，張家口熱門旅游區大部分處于壩上地區，壩上地區以純天然草原、濕地風光為特色，風光旖旎，吸引了大量京津冀周邊地區游客。結合自然生態特點，可重點開發一些體驗式文化生態旅游項目，如草原游牧、狩獵等，游客可以親自喂養羊、馬等動物，采用環保安全的生態狩獵方式，不僅游客可以達到旅游的目的，還可以參與其中，真正享受到農業生活帶來的樂趣。通過篝火夜、觀星空等草原獨特夜晚項目，有步驟、有重點、分時段向社會推出休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，提高農業生態旅游產品附加值。發展張家口農業生態旅游，應充分結合察哈爾“塞外”傳統特色文化，樹立特色草原文化旅游品牌，才能真正提高知名度和旅游產品競爭力。

3.2 加強從業人員素質培訓，完善相關法律法規

在經濟發展滯后的張家口地區，發展農業生態旅游項目是增加農民收入的一項重要來源，但目前部分農戶只顧眼前利益，破壞生態環境，從業人員的素質低下等問題已經直接影響當地農業生態旅游產業的品牌形象。因此，提升從業人員素質，加強專業培訓，是張家口地區政府和相關經營者應努力的方向之一。（1）當地政府應設立系統的培訓制度，由專門機構對轄區內所有農業生態旅游項目從業人員進行系統登記備案，定期開展如誠信教育、接待禮儀教育、安全常識教育、應急處理、衛生防疫教育等培訓，逐步提升受教育程度較低的農戶從業人員的職業素養和服務技能。（2）針對部分經營者破壞生態環境、對游客亂收費、欺詐消費者等不法行為，不斷完善相關法律法規，確保生態農業旅游項目從審批到開發一直有政府的監督和法律的約束[4]。對有不法行為的經營者，加強批評教育和處罰力度，提高其違法成本，盡量杜絕不和諧現象發生。（3）建立張家口市農業生態旅游信息網絡，建立誠信體系，將所有經營者納入管理范疇，對有失誠信的問題經營者處以嚴厲經濟處罰，甚至吊銷營業執照。樹立誠信商家新形象，增強市場口碑美譽度和競爭力。

3.3 重視農業生態旅游產品的開發和營銷

目前，張家口農業生態旅游的發展還處于起步階段，相關的旅游產品開發也相對落后。具有地方風土人情的特色旅游產品不僅可以作為紀念品讓游客饋贈親朋好友，分享旅行的樂趣，而且可以帶動紀念品相關生產加工行業，增加旅游地的收入。因此，應結合塞外張家口地域特征，廣泛征集優秀旅游紀念品設計方案，開發出一批高質量、多樣化、具有濃郁文化氣息的旅游產品，樹立品牌意識，建立獨特的塞外農業旅游資源品牌。

3.4 加強資源整合與開發，提高農業生態旅游市場知名度

近幾年，張家口市政府因地制宜，大力倡導發展旅游經濟，提出優先發展旅游服務業，以建設京西北運動康體休閑區和中國優秀旅游目的地為目標，著力打造“滑雪旅游勝地、生態休閑之都”的旅游總體形象，并初見效果。草原天路、張北草原音樂節的知名度逐年上升，每年吸引大量游客慕名而來。但相比這些旅游項目，當地農業生態旅游知名度低下。一方面，張家口市農業生態旅游缺乏精品項目，不能吸引京津冀周邊地區游客的青睞，應重點打造一批特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，如農業嘉年華、農業公園等，叫響張家口農業生態品牌影響力；另一方面，應加大宣傳力度，充分發揮互聯網、微信、微博等各種自媒體作用，圍繞京津冀協同發展著力打造“大好河山”張家口農業生態休閑之都形象，進一步提高其在京津冀乃至國內農業旅游市場的競爭力。

[1] 劉娟，孫素芬，郭強．發展生態休閑農業的理論與途徑探析——以北京市為例．安徽農業科學，2008，（2）：41～43

[2] 孫根年．收入驅動的居民國內旅游模型研究．商業研究，2009，（2）：34～35

[3] 何譽杰．基于旅游扶貧角度的體驗型生態農業旅游研究．農業經濟，2014，（6）：92～94

[4] 袁雪，李均立．海南生態農業旅游開發策略研究．當代經濟，2011，（10）：38～39