淺析農村土地流轉模式及其效應創新

張會姣

（鎮平縣農村合作經濟管理指導中心，河南南陽 474250）

淺析農村土地流轉模式及其效應創新

張會姣

（鎮平縣農村合作經濟管理指導中心，河南南陽 474250）

經濟的快速發展對我國的農業產生了一定的影響。調查結果顯示，傳統的家庭聯產承包制已經無法滿足我國農業和經濟的發展需求。在現代經濟體制下，要使農村經濟和農業發展，就要提高農村土地資源的使用率，優化土地資源配置，而從目前情況看，土地流轉模式是優化土地資源配置的一條有效途徑。

土地流轉 效應創新 農村土地

目前，我國農村土地流轉呈現出了多種模式。在此背景下，應當依據我國農業的具體情況，實行土地流轉模式，并賦予農民對土地承包經營的實權，允許農民通過不同形式對土地進行流轉。不同的土地流轉模式將產生不同的經濟績效，而根據不同的土地流轉模式進行分析與探究，對促進我國農村經濟的快速發展具有現實意義。

1 農村土地流轉概念及動因

1.1 土地流轉概念

土地流轉分為狹義和廣義2種。狹義上來說，土地流轉僅限于農村土地在同一集體內，經營權和承包權進行轉移和流動，而接手與出讓的主體僅限于集體內的農戶。廣義上來說，土地權利的轉移與流程，并沒有對土地是農村還是城市的做出明確限定，同時也并未限定土地是經營或者承包。

1.2 土地流轉形成的原因

導致農村土地出現流轉的原因有很多，其中主要的因素，經濟的快速發展，使農村大量的勞動力向城市轉移，這也是農村人口想要獲取更高經濟收入，享受更好生活的必然要求[1]。長期以來，由于社會資源的不平等分配，導致農村與城市的經濟收入差距逐漸拉大，傳統的農業生產方式將使農村人口的人均收入遠低于城市中人口的收入，農村人口為了增加收入，改善自身的生活質量，勢必會向城市轉移。農村人口進入城市，并找到穩定的工作，將會有一個穩定的非農業收入，從農村土地獲取的收入占其總收入的比例越來越小，此時，農村人口對土地的依賴程度將會降低，逐漸從主觀上放棄了土地權利。而留在農村的勞動力，在國家“三農”政策扶持下，則取得更多的土地，獲取更多土地收益的需求，這也就使兩者之間在土地的流轉上達成了一致[2]。

此外，農村大量的青年勞動力逐漸向城市轉移，大量的土地將會處于“閑置”狀態，僅靠剩余的勞動力，無法確保固有的農業勞動生產率，農村土地的利用率持續下降，這將會對國家糧食戰略布局產生巨大影響，政府為了守住農業生產“紅線”，也需要對閑置土地進行合理流轉。

2 土地流轉模式及效益

2.1 土地轉包

土地轉包模式就是農民將自己承包的土地全部或部分經營權，通過合法的途徑轉移給其他農民。該種土地流轉模式，土地的“擁有者”仍然具有土地的承包權，只是階段性的將土地的經營權轉讓給了他人。該形式通常由村民自發而成。此流轉的具體操作十分簡單，能夠滿足農民對土地流轉上的需求，對解決農村分散和荒廢土地問題意義巨大。但是，在實際應用過程中發現，該流轉模式具有分散性和不穩定特點[3]。由于土地流轉是農民自發形成的，土地流轉的范圍十分廣泛，且流轉的速度較快，這對我國農業的可持續發展產生不良影響。土地轉包模式在我國經濟欠發達地區比較常見。

2.2 土地信托

土地信托就是土地銀行，也就說農民將自己所擁有的土地經營權交給地方信托公司，由其進行經營與管理，并從中獲取一定的經濟收益。土地信托模式的形成，是因為該土地流轉模式不會對農民的土地經營權進行更改，并且土地的經營與管理都有專業的土地信托公司完成，大幅度提高了土地的使用效率和經濟性。現階段，土地信托公司在我國并不多，而且能夠長時間得到農民信任的信托機構更是稀少。正是這一原因，導致信托土地流轉模式在具體應用中具有局限性，其真正作用難以得到充分發揮。

2.3 股份合作

農村經濟的快速發展，加快了農業的發展腳步，部分農民要提高經濟收入，就要將自己所擁有的土地經營權作為土地股份投入到農業生產經營合作中，并從中獲取一定的利潤。該模式就是股份合作模式。從目前我國的經濟發展情況看，股份合作模式在土地流轉過程中，發揮著一定的作用。隨著市場化程度的不斷提升，股份合作模式的應用范圍逐漸變得更加廣泛，特別是在經濟相對發達的地區更為常見。但是，從股份合作模式開展所取得實際效益來看，獲取的結果并不理想。目前，我國并未針對土地股份合作模式做出相應的法律規定，并且在諸多因素的相互作用下，為了經濟利益的最大化，股份合作模式經常會改變土地的原有用途，對農民的利益和權利造成了一定程度的損害，對發展農村經濟來說十分不利。

3 土地流轉模式的創新

3.1 因地制宜，選擇最佳的土地流轉模式

我國各地的農業發展存在較大差異性。農村經濟發展過程中，不能生硬的應用原有的模式，需要對農村當地的土地使用情況、種植情況、經濟發展情況、是否具有健全完整的法律法規，以及從事農業人員勞動能力的高低、社會保障制度是否完善等進行綜合考慮[4]。例如，在經濟欠發達地區可以應用土地轉包等較為分散的土地流轉模式，而在經濟相對發達的區域可以采用土地信托等相對較為集中的土地流轉模式。土地流轉模式隨著農村經濟的發展不斷創新，要結合當地農業發展的特點，構建完善的經濟發展制度，從而實現大規模的經營管理，使土地的使用率得到進一步提高，有效地減少土地荒廢和流失等問題的發生。

3.2 完善農村社保體系

通過完善農村社保體系，在農村建立養老、醫療、住房、就業等社會保障制度，且社會保障的建立要秉承農民自愿的原則，從而消除農民的后顧之憂，掃除一切阻礙土地流轉模式發展的因素，使農民在自身生活能夠得到保障的基礎上，自愿將土地出讓，從而確保土地流轉模式的順利進行。

3.3 規范土地流轉，提高土地流轉服務質量

目前，我國土地流轉模式主要體現在自發性較高，且分散性強，缺少相關法律法規的限制，并受各種原因的制約，土地信托機構較少。在此背景下，我國政府部門應當構建完善的信托服務機構，建立信息互動，經營規范，制度完善的土地流轉服務中心，使農民在土地流轉過程中能夠真正的獲取到利益。要對部分基層組織為了追求利益最大化，損壞農民利益的行為進行全面監督，構建科學合理的土地流轉機制，保護農民的利益。

3.4 改善農民與經營者之間的利益關系

農村土地流轉中，農民因經營方式不合理，而經營效益偏低。因此，在承包土地的過程中，經營者有可能因為自己的利益，而損害農民利益。經營者在對土地使用過程中，更多的是追求利益的最大化，為了最大化利益，改變土地的原有用途，從而導致土地經營者與農民之間的利益分配出現矛盾。只有使農民成為土地流轉過程中的最大受益者，才能在農民收益穩定增長的基礎上，實現農民和經營者的共贏[5]。

通過對土地流轉情況的分析可以發現，土地流轉具有一定的正面效應，能夠使農村土地利用率得到提升，提高了農村生產效益。當然，除了正面效應外，也存在一定負面效應，體現在土地流轉后的主要用途上。目前土地改革中，經常會偏離農民意愿，這是日后土地流轉過程中需要注意的事項。

4 結語

我國農村土地流轉目前還處于不斷改革中，各個地區生產狀況不同，導致農村土地流轉中遇到的問題也不同。因此，在土地流傳過程中，政府需要加強立法，保護合法的土地流轉模式，一方面要適應現代生產方式改革的需求；另一方面也體現了現代社會的進步。

[1] 郝麗麗，吳箐，王昭，等．基于產權視角的快速城鎮化地區農村土地流轉模式及其效益研究—以湖北省熊口鎮為例．地理科學進展，2015，（01）：55～63

[2] 劉莉君．農村土地流轉的國內外研究綜述．湖南科技大學學報（社會科學版），2013，（01）：95～99

[3] 張浩博，陳池波．集體土地確權對農村土地流轉效應的影響—基于A縣的案例分析．江西農業大學學報（社會科學版），2013，（02）：166～169

[4] 盧建新，蘇雨薇．中部地區農村土地流轉與證券化意愿調查研究．農業經濟問題，2013，（08）：49～55+111

[5] 徐玉婷，黃賢金，程久苗．農地流轉效率研究進展與啟示．中國農業資源與區劃，2016，（06）：229～236