行政事業單位財務管理的困境與突破

承德市園林管理局　張紹輝

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行政事業單位財務管理的困境與突破

承德市園林管理局張紹輝

摘 要：本文研究的是行政事業單位財務管理的相關問題，首先分析了現階段我國行政事業單位財務管理工作中，較為普遍且比較具有代表性的問題，即財務管理制度不夠健全、會計基礎工作不夠規范以及預算控制有待強化等三點。在此基礎之上，本文探討了有助于上述問題的突破策略，希望能夠為我國行政事業單位財務管理的科學化、精細化發展提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：財務管理行政事業單位現存問題突破策略

行政事業單位的財務管理工作作為行政事業單位公共管理的重要組成部分,其能否得以科學有效地開展會直接影響到行政事業單位日常工作的順利實施。近些年,隨著財政體制改革的不斷推進,行政事業單位財務管理的內容和形式也發生了一系列的變化。但是,現階段,我國很多行政事業單位卻并沒有意識到這一點,對財務管理工作的科學化開展和規范化建設沒有給予應用的重視,以致行政事業單位行政管理的賬目不清、資金去向不明、權責不明等一系列的問題發生,并因此嚴重影響了我國行政事業單位財務管理工作的科學化開展。鑒于此,為了適應新形勢下財政改革發展的新要求,促進我國行政事業單位財務管理的科學化、精細化發展,本文就針對現階段我國行政事業單位財務管理工作的困境和突破策略等問題進行了簡要的探索與分析。

1　我國行政事業單位財務管理的困境分析

概括來說,現階段我國行政事業單位財務管理所遇到的幾個較為普遍,較具代表性的問題主要如下。

1.1財務管理制度不夠健全

財務管理制度不夠健全,是現階段我國行政事業單位財務管理工作中非常普遍的一個問題,也是影響我國行政事業單位財務管理工作科學化發展的一個關鍵性問題。例如:部分行政事業單位缺乏相關的財務管理工作制度,在開展財務管理工作時,存在無章可循、無法可依等問題,以致所開展的財務管理工作存在非常大的隨意性。除此之外,還有一部分行政事業單位雖然制定了財務管理制度,但是,他們所制定的制度存在明顯的滯后或者是陳舊的情況,根本無法適應新形勢下我國行政事業單位財務管理的需求,并因此影響了行政事業單位財務管理工作的成效和科學性。

1.2會計基礎工作不夠規范

雖然,近些年來隨著財政體制改革的不斷深化和財政部門的有力指導,我國多數行政事業單位的會計基礎工作得到了一定程度的強化。但是,從整體上來看,會計基礎工作不夠規范的情況仍然普遍存在。這種情況主要體現在如下四個方面。

首先,現階段我國部分行政事業單位的財務人員仍然沒有取得從業資格。例如:目前我國部分行政事業單位并沒有設置專門的財務機構,也沒有設置專門的財務崗位,大多數財務人員都是兼任的,以致因此影響了單位財務人員取得從業資格的積極性。

其次,部分行政事業單位仍然存在往來款項核算不夠準確的問題。這一點可以通過單位的年終表報得到體現,很多行政事業單位每年往來的款項高達上千萬元,其中,有的賬齡甚至長達5年以上,以致嚴重影響了財政資金的正常流轉和使用,并因此導致會計信息不夠準確的問題產生。

再次,部分行政事業單位存在票據使用不夠規范的問題。例如:某些行政事業單位在支付勞務報酬的時候,使用單位自制的工資清單或者白條。

最后,部門行政事業單位存在固定資產管理不到位的情況。例如:某些行政事業單位并沒有意識到固定資產管理的重要性,存在固定資產無專人管理的情況,而且其使用和日常維護的手續與制度也不夠完善,常常出現登記不及時、賬簿不齊全或者是登記不完整等問題,很容易導致固定資產賬實不符或者是造成單位固定資產流失等問題。

1.3預算控制有待強化

現階段我國行政事業單位財務管理工作在預算控制方面的問題,主要有如下幾點:一是預算的編制比較粗糙,很多單位仍然是根據當年的財政狀況和上一年的收支實際以及本單位的特點來進行核定的,很多都沒有細化到具體的項目;二是預算的剛性不夠。現階段,在我國行政事業單位的預算管理中,“重形式,輕管理”仍然是一個較為普遍的情況,一旦出現這種問題,預算方案的嚴謹性就無法得到有效的保障,從而使得預算在執行的過程中失去剛性,影響資金的使用效益。

2　我國行政事業單位財務管理的發展對策

根據上文所分析的現階段我國行政事業單位財務管理的困境,結合我國的國情,特提出了如下幾點有助于我國行政事業單位財務管理的建議。

首先,要注意制定和完善與行政事業單位財務管理工作相關的管理制度。要實現解決我國行政事業單位財務管理工作中所出現的問題,其中最為關鍵的一點就是要從根本上完善行政事業單位與財務管理工作相關的規章制度,并注意提高制度的執行力。具體來說,在制定和完善與行政事業單位財務管理工作相關的規章制度時,可從如下三個方面入手。

(1)要注意構建和完善單位的財務管理制度。通過制定符合本單位實際情況的支出約束機制,讓單位財務管理工作的開展能夠有章可循、有法可依。

(2)要注意制定和完善行政事業單位的國有資產管理制度。為了解決現階段我國行政事業單位存在的固定資產管理不到位的問題,就必須要注意制定和完善相應的國有資產管理制度,財務部門要通過積極與單位相關部門進行溝通的方式,來逐漸解決單位資產管理權責不清的問題,理順資產管理的體制,并結合本單位的實際情況,逐步構建分層次的行政事業單位國有資產管理制度體系。除此之外,還要注意通過權責清晰的內部財務管理制度的制定和完善,將責任到人,設置專人對單位的固定資產進行登記造冊,并定期開展資產盤點、檢查維護工作,以防止單位固定資產的流失。

(3)要注意構建和完善單位內部的財務監控制度,通過構建和完善單位內部的財務監控制度來對確保單位各項工作的正常開展。在構建和完善單位內部的財務監控制度時,要注意從原來的事后監督,逐漸向事中監督和事前監督發展,以盡可能地及時發現問題,減少不規范行為的發生。

其次,要注意加強行政事業單位的預算管理工作。一方面,要注意合理地統籌本單位的整體請,在統籌時,不但要對單位現有的資源、收入渠道、收入情況以及支出結構和支出情況等進行詳細的核查,而且還要注意始終遵循“以收定支、收支平衡、量入為出、量力而行”的基本原則;另一方面,在開展預算的編制工作時,還要注意選擇科學的預算方法。除此之外,還要注意預算的嚴格執行,通過預算的嚴格執行來盡可能地提高資金的利用程度和使用效益,盡可能地避免隨意擴大預算、追加預算等情況的發生。

最后,要注意加強行政事業單位的財務隊伍建設,提高單位財務管理人員的綜合素質。在上文的分析中可知,財務從業人員的素質是影響行政事業單位財務管理工作成效和質量的重要因素之一,也是現階段我國行政事業單位財務管理工作中各種問題出現的重要原因之一。因此,要突破我國行政事業單位財務管理工作的困境,其中至關重要的一點,就是要加強單位的財務隊伍建設工作,提高財務工作人員的綜合素質。在加強行政事業單位財務隊伍建設工作時,一方面要注意抓好單位財務人員的進出關口,鼓勵財務人員積極取得從業資格,對于沒有取得財務從業資格的人員,應調離財務工作崗位,從而盡可能地 從源頭上保障和提高財務人員的整體素質;另一方面,要提高單位財務管理人員的綜合素質,單位還應定期開展財務人員的培訓工作,以此來促進財務人員相關業務知識的及時更新和業務能力的不斷提高,以此來為單位財務管理工作的開展提供良好的人員保障。

參考文獻

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[3] 趙麗君,劉冬梅.加強行政事業單位內控建設的建議[J].財務與會計,2015(03).

中圖分類號：F810.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(b)-057-02