軍民融合戰略下溫州民營企業的創新機遇

郭建東，王夢南

（溫州市經濟建設規劃院 發展規劃部，浙江 溫州 325000）

軍民融合戰略下溫州民營企業的創新機遇

郭建東，王夢南

（溫州市經濟建設規劃院 發展規劃部，浙江 溫州 325000）

近年來，一系列有關軍民融合的政策制定和實施，為民營企業、民用技術和民間資本參與國防科研生產活動贏得了創新機遇。但長期以來由于受各種因素的制約，并沒有打破傳統的軍民“二元結構”，“民參軍”步伐緩慢，“軍轉民”效果不理想。溫州民間資本雄厚、民營企業優勢明顯，“民參軍”有一定基礎，溫州民營企業應順勢而為，把新一代信息技術產業、激光與光電產業、高端裝備制造產業、新材料、新能源五大領域作為軍民融合產業發展的重點，積極謀劃，深入實施軍民融合戰略，助推溫州產業轉型升級。

溫州；軍民融合；民營企業；科技創新；產業轉型

一、問題的提出

當前，世界各國新一輪科技產業革命與新軍事革命交錯推進，各主要國家在科技和軍事上展開激烈競爭，其實質是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。其中，軍事對于科技創新起著至關重要的拉動作用。“星球大戰計劃”“信息高速公路計劃”等實例均表明，二戰后美國一直較有規律地實施的高科技發展計劃，正是遵循著“以軍帶民”的原則，充分發揮科技創新，尤其在軍民融合條件下提升產業的促進作用[1]。計算機、互聯網、航空航天技術等都曾帶動經濟結構提升，甚至使整個社會發生變革，已成為人們生活中不可或缺的一部分，而其最初的動力源都是軍事。全面增強軍民融合度，有效地推動“軍轉民”“民參軍”，已成為當今世界國防科技和軍工發展的重要趨勢。我國經濟已進入新常態發展階段，在這個更加重視經濟結構的戰略機遇期，軍民深度融合發展，能極大地激發創新，其蘊含的巨大動能正是經濟轉型升級所必須憑借的力量。隨著軍民融合被提升到國家戰略的高度，“十三五”規劃也對其所涉及的領域、要素及效益方面提出了明確要求，軍民融合將全面提速，有望成為未來幾年下一個萬億級的產業發展主題。

軍民融合已上升為我國國家戰略。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》[2]，一致認為推進軍民融合發展是一項利國利軍利民的大戰略，提出協調發展國防建設和經濟建設要統一籌劃重點領域，如基礎、產業、教育、社會服務、科技等。截至2015年，工業和信息化部共分七批認定了333家示范基地，其中有32家為軍民結合產業，約占全國總數的10%[3]。2015年浙江省擁有專門發展軍民結合產業的基地18個，其中國家級基地1個；建成5個國家級重點實驗室和若干科研生產基地，以杭州、寧波等為中心；有國家保密資質的民營企業173家，獲得軍品生產資格的企業90家，更有300家以上企事業單位涉軍[4]。目前，杭州、寧波、紹興、舟山等地主動爭取創建軍民融合示范區，軍民融合產業規模和技術水平走在浙江省前列。溫州民營企業所占比例較高，在軍民融合戰略下，溫州民營企業應順勢而為，抓住機遇，深入實施軍民融合戰略，加快推進溫州產業轉型升級，助推溫州“三大城市”建設。

二、溫州軍民融合產業發展的基礎

注：除注明的外，文中數據均依據溫州市經濟建設規劃院內部資料整理而得。本文是作者發表在《溫州日報》2 0 1 6年1 0月3日第3版《實施軍民融合戰略 加快推進產業轉型》一文的進一步拓展。

近年來，溫州借助軍民融合帶動產業發展，促進了軍地之間良性互動、優勢互補、融合發展。一是搭建裝備保障網絡平臺。整合溫州豐富的信息網絡、科技人力、設施設備等潛力資源，搭建集指揮控制、裝備動員、綜合保障等功能于一體的裝備保障網絡平臺，建設軍民通用車輛裝備動員中心和民船加改裝基地，實現軍地資源共享、聯保聯修。二是參與軍民融合產業發展。溫州先后組織20 0多家企業參加全國各地開展的軍民兩用技術科技成果交流，鼓勵和扶持民營企業參與發展軍民結合產業及國防建設，已有資格生產軍品的民營企業有31家。三是加強與國防科研院所的合作。溫州引進北京航空航天大學、中國科學院物理研究所等軍工科研院所，為發展航空航天、飛行器設計、測控技術、計算機科學及凝聚態物理等開辟了軍民科技合作的新渠道。

當前，“軍民兩用技術開發和產業化”“民參軍”“軍轉民”都是我國在科技工業領域為促進民用、國防走向融合采取的手段。“軍轉民”方面效果突出，“民參軍”及進一步融合軍民科技工業方面仍存在許多困難亟待解決，其中，歷史遺留、利益分配、專用資產、標準、技術、體制等都是阻礙發展的深層次原因。

國有企業依托雄厚的資金、人才、政策優惠、技術等優勢，研發創新的能力較強，但政策保護、行業壟斷、激勵制度的欠缺等因素的存在，導致國有企業不創新也可以規避高風險又依舊能獲得高利潤，因而缺乏創新的動力。國有企業對經營過程中遇到的問題往往傾向于采用呆板、陳舊的手段，這是激勵機制方面的缺陷使然。然而，民營企業參與軍民融合具有自身獨特的優勢。一是由于競爭壓力大，為避免淘汰，民營企業市場敏銳度極強，能及時把握市場需求及其變動，也最富創新精神。二是民營企業家往往更加注重節約成本、提高效率、珍惜人才。有效地管理人才，可以使人力資本效用得到最大程度的發揮。三是民營企業受思維、歷史等因素束縛較少，資金、人才等要素可以較為靈活地流動，科技創新的可能性較大。當前，“大眾創業，萬眾創新”是我國大力支持發展的新趨勢，在政府各方面扶持下，創新成果數量逐漸增多，其市場轉化率也不斷提高，民營企業在科技創新中發揮著日趨重要的作用。

從全國看，軍民融合腳步明顯加快，但“民參軍”步伐仍顯緩慢。一是“民參軍”規模有待擴大。在民營企業取得武器裝備科研生產許可單位中，高新民營企業總數不足1%，在涉及領域中傳統領域和關鍵領域較少，民營企業優勢有待發揮[5]。在國防科技工業中，非公有企業參與國防建設存在技術壁壘、規模不經濟、產品替代成本高等許多潛在性壁壘。二是“軍轉民”作用有待提升。在民品中真正由軍用技術轉化而來并進入百姓生活的產品比例并不高，2014年國防科技工業產值占GDP比重僅1%左右，遠低于美國發達國家的4%[5]。這是由于當前國防科技工業系統的管理體制、激勵機制、信息開放等方面還不能較好地適應當前“軍轉民”的發展需求[6]。三是軍民融合方式有待優化。據《中國軍民融合發展報告（2014）》顯示，我國軍民融合度只有約30%，與美國發達國家80%的水平相比差距較大，軍、民企開展軍民融合空間非常大[7]。目前，軍民融合方式更多地停留在技術內部轉化層面，軍民之間資本互動、設備共享、人才流動相對較少，融合路徑缺乏多樣性。

從溫州看，溫州在軍民融合促進產業轉型中存在不少問題和短板。一是信息不對稱。經濟建設和國防建設直接聯系較少，相關部門無法及時有效地進行交流，信息難以共享，導致軍地雙方對軍民融合項目不了解。二是現有底子薄。民營經濟雖然占社會經濟發展比重較大，但與軍工相關的民營企業不多，涉及“民參軍”“軍轉民”較少。三是前期謀劃不夠深。目前，杭州、寧波、紹興、舟山、臺州等地主動爭取創建軍民融合示范區，但溫州前期謀劃不深，缺乏戰略平臺。

三、溫州軍民融合產業發展的重點

大力發展軍民融合產業，是溫州加快工業結構戰略性調整、構建現代產業體系、促進產業轉型的一條重要途徑。為此，溫州貫徹國家軍民融合戰略的主旨是發展軍民深度融合，通過培育一定數量的市場主體，帶動發展一批新興戰略產業，擴大軍民融合的范圍，并不斷提高軍民融合的效益，最終憑借軍民融合所帶來的要素共享、技術創新、產業引領三方面能力，加快推進溫州產業轉型升級。

1.新一代信息技術產業領域

新一代信息技術產業領域在國防和國防動員建設中有著非常廣闊的應用前景。在國際軍民融合發展中，民用信息技術是武器裝備信息化信息技術的主要來源，占其所需的七成到八成。2015年溫州市信息產業主營收入449.6億元，其中電子信息制造業實現主營業務收入443億元；電子信息制造業、軟件與信息服務業規模以上企業合計7 0 0多家；省級重點研究院、省級企業技術（研發）中心1 0多家，樂清電子元器件產業園等一批產業平臺不斷發展成熟。中電信息產業園順利落戶溫州市，為溫州市信息產業發展注入一劑強心劑。新一代信息技術產業領域的軍民融合，重點發展電子信息制造業、軟件與信息服務、新一代信息技術三大領域。

2.激光與光電產業領域

發展高性能或高技術武器裝備必不可少的技術之一是激光與光電產業，它在軍民融合發展中處于中心領域。2011年科技部提出把中國（溫州）激光與光電產業集群打造成為全球激光應用中心。激光與光電產業是首個國家級創新型產業集群示范試點項目，目前，在陶瓷插芯等一些技術領域有突破成果，擁有1個國家級公共服務平臺、3個省級公共服務平臺。激光與光電產業領域的軍民融合，重點發展以激光、光電能源、半導體照明、光通信四大領域。

3.高端裝備制造產業領域

高端裝備制造產業主要包括高端智能、海洋工程裝備及航空航天領域，這是提高武器裝備及其制造水平的基礎保障。溫州高端裝備制造產業門類多、基礎廣、占比高，擁有電工電氣、泵閥、汽摩配、通信設備等一批具有國際競爭優勢的高端產品、重點企業和優勢行業，是溫州未來工業經濟發展方向。溫州已在通用航空、軌道交通、新能源汽車等一批高端裝備制造產業培育方面初顯成效。高端裝備制造產業領域的軍民融合，重點發展智能制造裝備、通用航空裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、新能源汽車整車及零配件生產、關鍵基礎件等六大領域。

4.新材料領域

新材料技術是發展高性能或高技術武器裝備的基礎，也是高新技術產業發展賴以生存的“食糧”。溫州新材料領域發展基礎扎實，在聚氨酯、薄膜塑料、工程塑料、橡膠、硬質合金、不銹鋼無縫管材等產品領域具有較大的市場優勢和技術優勢，2 0 1 5年產值近2 0 0億元，擁有華峰集團、中廣核俊爾新材料等行業龍頭企業，擁有7個省級、國家級企業技術研發中心，建立了溫州生物材料與工程研究所等科研機構，高新技術企業數在各新興行業中的占比位于前列。新材料領域的軍民融合，重點發展先進高分子及復合材料、高端金屬與功能材料兩大領域。

5.新能源領域

高效電池技術、節能技術、民用核技術等新能源技術及產業在武器裝備中應用廣泛。目前，溫州積極部署新能源產業，正泰集團是國內最大的民營光伏發電企業，華儀電氣從事的風力發電位居國內前列，溫州蒼南核電廠即將開工建設，同時溫州擁有一批新能源領域配套企業。新能源領域的軍民融合，重點發展風能、太陽能、生物質能、半導體照明器件、核電關聯產業等。

四、溫州軍民融合產業發展的對策

1.創建國家軍民融合創新示范區

根據國家發改委牽頭擬定的《國家軍民融合創新示范區建設總體方案》，將在全國首批創建1 0家國家軍民融合創新示范區，以推動全國軍民融合深度發展。溫州應抓住契機，圍繞溫州軍民融合產業五大領域發展的重點，依托兩個省級產業集聚區和高新技術產業園區建設，完善園區內技術研發中心、重點實驗室的基礎設施及相關服務體系；通過相應平臺的構建及現代大眾傳媒宣傳，營造良好的發展環境，促進科技創新及成果轉化，加大區域資源整合集聚，引進一批軍民融合項目，努力打造國家軍民融合創新示范區，發揮示范作用，爭取獲得國家、省層面的政策支持和獎勵。

2.著力引進一批“軍轉民”項目

培育軍工單位發展軍民融合項目的意識，構建軍地互動機制，從長遠戰略角度加強軍工院校、大企業與民營企業的合作與協調。開展博覽會、產品交易會、洽談會等活動，帶動軍地企業密切交流及深度合作；充分利用溫州數量眾多、實力雄厚的民營企業所擁有的資金、人力等資本及靈活的市場制度，爭取相匹配的競爭力強、優勢突出、帶動效應明顯的軍工科技專項、工程項目及高端研發機構落戶，并且在政策上給予適當優惠。

3.全力扶持一批“民參軍”企業

提高企事業單位、民營口科研院所、高校以各種形式參與軍工企業重組改制、軍品生產和服務的積極性；在產學研用方面促進軍民有關單位聯系，及時提供全面且有效的咨詢服務，充分交流，有利于軍民有關單位充分獲得信息，明確標準，提高民營口企業產品質量及管理力度，破除參與壁壘。根據國防需求，民營口單位要合理調節要素資源流動，實現最優化配置，從生產和投資兩個方面參與軍民融合產業的特色領域，滿足國防需求。

4.加大軍民融合產業保障力度

溫州市政府成立以主要領導為組長的軍民融合產業發展協調小組，同時成立相關專家組和協調小組，明確分工，落實責任，各部門定期召開聯席會議，協助解決軍民融合產業過程中出現的問題。提前做好統籌規劃，因地制宜，確定發展重點和具體工作方案，合理安排區域內的產業調整；強化監督考核機制，將主要目標、重點任務列入市年度工作考核內容，并不定期檢查具體完成情況；市財政每年安排一定資金，主要用于溫州軍民融合產業項目對接合作、基地培育建設、技術引進研發等扶持獎勵，對軍民融合產業企業減輕、返還甚至免收稅費；培養和引進相關管理人才和專業技術人員，充分發揮人力資本作用，加快軍民融合產業的發展進程。

[1]何天時.經濟轉型升級與軍民融合發展[N].光明日報，2015-10-02(4).

[2]關于經濟建設和國防建設融合發展的意見[EB/OL].(2016-07-21)[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/ttgg/2016-07/21/c_1119259282.htm.

[3]劉大任，劉海林，王海濤.國家級軍民結合產業示范基地運行分析[J].中國軍轉民，2016(4):21.

[4]黃歡.浙江軍民科技融合出成效 經費投入破百億[EB/OL].(2015-12-25)[2016-10-10]. http://news.163.com/15/1225/21/BBN83VDB00014JB6.html.

[5]楊少鮮.論企業層面軍民融合式發展[J].工業經濟論壇，2016(4):466.

[6]賈燕.關于“軍轉民”技術交易的探索與思考[J].軍民兩用技術與產品，2015(13):45-46.

[7]畢京京，任天佑.中國軍民融合發展報告(2014)[M].北京:國防大學出版社，2014:5-10.

[責任編輯：任任曉]

Innovative Opportunities for Wenzhou Private Enterprises in Civil-military Integration Strategy

GUO Jiandong, WANG Mengnan
(Development and Planning Department, Wenzhou Institute of Economic Construction and Planning, Wenzhou, 325000, China)

In recent years, a series of civil-military integration policies have been made and put into effect, which result in innovative opportunities for private enterprises, civilian technology and private capital to be involved in scientific research and production of national defense. Over a long time, however, restricted by various factors, the conventional civil-military dual structure remains unbroken; work involving private enterprises in national defensive construction is undergoing very slow progress while efforts involving military enterprises in developing civilian products turn out to be unsatisfactory. Wenzhou has abundant private capital, enjoys evident advantages of private enterprises, and has a foundation for private enterprises to be involved in national defensive construction. It is proposed that private enterprises in Wenzhou should follow the current development tendency and focus on the following five major industries in civil-military integration: information technique industry of new generation, laser and photo electricity industry, sophisticated equipment manufacturing industry, new material, and new energy. Great efforts must be made to further put the civil-military integration strategy into practice and to help transform and upgrade industries in Wenzhou.

Wenzhou; Civil-military integration; Private enterprises; Scientific and technological innovations; Transformation of industries

F426.48；F121.3

A

1671-4326(2016)04-0009-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.073

2016-10-17

郭建東（1980—），男，浙江溫州人，溫州市經濟建設規劃院發展規劃部，高級經濟師；

王夢南（1990—），女，浙江瑞安人，溫州市經濟建設規劃院發展規劃部，碩士.