京津冀治霾：從落后區到示范區

連續多年，京津冀地區一直是全國空氣質量最差的區域。

2015年，京津冀13個城市平均達標天數比例為52.4%，盡管同比提高了9.6%，但與長三角25個城市72.1%的達標天數和珠三角9個城市89.2%的達標天數相比，仍相差甚遠。去年空氣質量最差的10個城市，除沈陽外都位于京津冀及周邊地區。

共發的霧霾頑疾，讓京津冀在環境領域成為命運共同體。在《京津冀協同發展規劃綱要》中，生態環境亦被列為先行啟動、率先突破的三大領域之一。

“京津冀地區存在共性的環境問題，較為突出的是大氣和水環境污染。通過推進京津冀協同發展，目前均建立了聯防聯控協作機制。”北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新告訴《民生周刊》記者，早在2013年9月，京津冀就建立了區域性的大氣污染聯防聯控協作機制，共同貫徹落實國家“大氣十條”。經過兩年多的協同作戰，京津冀地區空氣質量明顯改善，“特別是河北，重污染天數由2014年的平均66天降為33天。”

2015年12月30日，國家發改委、環保部發布《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，要求到2020年，京津冀地區PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右，并提出將京津冀地區打造成生態修復、環境改善示范區的目標。

PM2.5年均濃度達64微克/立方米，這意味著，到2020年京津冀地區的空氣質量將達到現在長三角地區水平，而“生態修復、環境改善示范區”目標的提出，則意味著京津冀環境治理必須在未來4年實現快速趕超。

污染物濃度連續下降

近日，全國兩會開幕，京津冀地區再現重污染天氣。其中，北京和天津先后出現嚴重污染，區域內其他城市則為重度、中度和輕度污染不等。環保部環境監測司司長羅毅介紹，北京4日首要污染物為PM2.5，日均濃度為315微克/立方米。5日起，受沙塵影響，首要污染物轉為PM10，空氣質量為中度污染。

雖然未出現去年供暖季后那樣長時間、大范圍重污染天氣過程，但此次，北京、天津以及河北唐山、廊坊同時啟動了黃色預警。2月4日，環保部曾會同中國氣象局聯合發函，要求3月31日前京津冀地級及以上城市試行統一重污染天氣預警分級標準，以避免各地污染程度相同但預警級別不同的現象。

也正是那次大范圍的重污染天氣，拉低了2015年全年京津冀地區的空氣質量。在2月18日國新辦召開的媒體見面會上，環保部部長陳吉寧感慨：“11月中旬，北京全年的PM2.5濃度下降超過20%。但到最后一個半月，全年的工作被吃掉了很多。”

環保部數據顯示，2015年，京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%，重污染天數明顯減少。

事實上，自2013年京津冀開始聯合治霾以來，三地污染物濃度一直處在下降通道。但似乎仍與公眾預期存在相當差距，特別是供暖季或遭遇極端氣象條件時顯得更加脆弱，

“公眾感覺污染依然嚴重，原因是空氣質量改善幅度還未達到能見度的大幅改善。”李立新分析，三地大氣污染共同表現為空氣污染嚴重，主要污染物均為細顆粒物PM2.5，冬季重污染頻發。這些共性問題的產生與區域地理氣象條件有關，也與社會經濟發展有關。

不利于大氣污染物擴散的自然條件是京津冀的先天劣勢。“同樣的污染物排放量，北京非常容易聚集而形成霧霾，沿海城市由于地理氣象條件有利，污染物較易擴散。”李立新說。

以煤為主的能源結構和以重化工為主的產業結構是造成京津冀大氣污染的直接原因。李立新說，相比長三角和珠三角地區，京津冀多城市的支柱產業為鋼鐵、水泥、火電、平板玻璃、石化等高耗能產業，污染物排放總量大，單位GDP排放強度大，京津冀地區二氧化硫排放強度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強度是全國的4.3倍。

根據測算，北京的第一污染源是機動車，第二是燃煤，天津石化行業是工業污染的重點來源，河北則是鋼鐵、水泥為主。

區域共治擴大版

2014年發布的北京PM2.5污染源解析結果顯示，在北京PM2.5來源中，區域傳輸貢獻約占1/3，受季節影響，區域傳輸貢獻甚至可達一半以上。

“空氣具有較強的流動性，要改善京津冀的空氣質量，不能僅局限于京津冀三地，周邊省份，包括山東、河南的污染源，特別是燃煤電廠等高架源對北京空氣質量均有一定影響。比如，2015年年底的空氣重污染范圍就波及京、津、冀、晉、魯、豫六省市，面積達到50多萬平方公里，區域性特征非常明顯。”李立新說。

因此，全區域一盤棋，統籌考慮區域資源環境承載力、大氣環境容量等制約因素，劃定生態紅線，提出分階段推進的區域空氣質量改善目標和措施，一直是京津冀治霾的基本思路。

2013年成立的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，籌建之初就涵蓋了北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等省份，如今已形成七省份、八部委的大氣污染聯防聯控協作機制。

目前，京津冀及周邊地區已建立區域信息共享、空氣質量預報預警視頻會商及應急聯動、機動車排放污染控制、聯動執法等工作機制，開展了燃煤清潔化、機動車跨區域管理、落后產能淘汰、工業治理等區域共治工程。

2015年，京津冀及周邊區域以大氣污染聯防聯控為重點，聯手在機動車污染、煤炭消費總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解過剩產能、揮發性有機物治理以及港口及船舶污染等六大重點領域協同治霾。

李立新介紹，與2012年相比，京津冀三地累計壓減燃煤4448萬噸，完成5.5萬臺燃煤鍋爐改造，基本完成了城市建成區10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰任務。三地完成農村地區優質煤替代散煤887萬噸。北京關停了3座燃煤電廠，天津、河北實施燃煤機組超低排放改造271臺、4820萬千瓦。

在淘汰落后產能方面，過去兩年，京津冀三地淘汰煉鐵產能2107萬噸、煉鋼2130萬噸、水泥5073萬噸、平板玻璃2976萬重量箱。此外，三地全部淘汰黃標車，兩年淘汰198萬輛黃標車、老舊車。

京津冀如何趕超？

粗放、單一的發展方式是造成京津冀地區環境問題的深層次原因，因而，優化產業結構和能源結構，實現綠色發展，成為引領京津冀環保趕超的不二法門。

《京津冀協同發展生態環境保護規劃》提出，2015年至2020年，京津冀地區能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續實現負增長。2016年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

但是，由于發展階段、產業結構、城市管理水平等的差異，京津冀三地在環境治理方面面臨不同挑戰。就產業結構而言，目前北京第三產業占比已達79.8%，而天津約50%，河北則只有39.9%。

過去幾年，河北將化解過剩產能作為改善環境質量的突破點。“十二五”時期，河北累計壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸、水泥6231萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃3717萬重量箱，鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值占比顯著下降。

2016年，河北年內將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱，并提出到2020年，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位。

天津連續多年推進“美麗天津·一號工程”，開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動。2015年，天津的PM2.5濃度已降至70微克/立方米，比2013年下降27.1%，提前兩年完成2017年治霾目標。今年，天津又提出，到2020年PM2.5濃度比2015年下降25%。

北京將2016年的重點放在治理農村散煤、高排放機動車和城鄉接合部污染三大領域，治霾投入達165.4億元，力爭PM2.5濃度在2015年的基礎上再降5%。

中國工程院院士、清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明曾提醒，當前污染物減排進入攻堅期和深水區。二氧化硫和氮氧化物經過前一段的削減，容易削減的已經做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。

去年5月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第四次工作會議上，北京、天津以及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個城市被確定為京津冀大氣污染防治核心區，建立了“2+4”的結對合作機制。具體就是，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點在資金、技術方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區域大氣污染治理步伐。

李立新說：“2015年，河北四市在京津兩地8.6億元大氣污染治理資金支持下，全年完成燃煤鍋爐淘汰3191臺、8010蒸噸，削減煤炭消費量約185萬噸，四市二氧化硫年均濃度同比平均下降21%。”

去年年底，京津冀三地環保協同邁出更為實質性的一步。三地環保廳局共同簽訂了《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》，明確未來將率先從聯合立法、統一規劃、統一標準、 統一監測、協同治污等10個方面實現突破，為共同打造生態修復、環境改善示范區奠定深厚根基。