港口建設費系統數據應用及管理

鐘璐潞（交通運輸部水運科學研究院，北京100088）

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港口建設費系統數據應用及管理

鐘璐潞
（交通運輸部水運科學研究院，北京100088）

摘要：本文將征管工作制度、流程規范與信息系統使用相結合，對使用最為頻繁的“港口建設費征管系統”以及“港口建設費征管信息共享系統”的基礎數據和業務數據進行歸類和分析，制定相應的數據應用安全管理規范，并對系統數據的進一步應用和發展進行了展望。通過實地調研及研究，進一步規范系統數據采集及應用行為，最終達到提高海事部門港口建設費征管能力，提升海事機構服務水平和公眾形象的目標。

關鍵詞：港口建設費征管信息系統；數據應用；安全管理

港口建設費（以下簡稱港建費）是根據《中華人民共和國港口法》及國務院有關批示，向對外開放口岸港口裝卸作業的貨物征收的，專項用于港口建設的國家政府性基金。從2011年10月1日開始，根據財政部、交通運輸部下發的《關于印發<港口建設費征收使用管理辦法>的通知》，港口建設費征管工作由海事管理機構負責并實施，征收對象為對外開放口岸港口轄區范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物，義務繳納人是貨物的托運人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。

近年來，隨著港口建設費征管工作的發展和信息化水平的不斷提高，對信息數據的完整性和系統運行的持續性提出了更為嚴格的要求。據統計，平均每年港口建設費征收管理系統需存入近六百萬張專用收據數據、近兩百萬份的艙單數據，平均每天完成兩萬張的專用收據數據和四千多份艙單數據的采集。信息數據的海量增長、信息系統支撐的港建費業務的高度集中和信息存儲的網絡化，使得信息數據的重要性日益凸顯，同時也加大了港建費業務數據的安全風險。因此，如何有效地建立數據應用的安全管理機制，并制定長效的數據應用發展戰略，是港口建設費信息系統穩定運行和征管工作穩步長效發展的保障。

1　港建費信息系統數據采集及應用現狀

海事機構接管港口建設費以來，為確保港口建設費征管工作的順利開展和高效運行，各級海事機構將信息技術與征管工作業務及數據管理需求相結合，開發了一系列征管信息系統，目前使用最為廣泛的是部海事局組織開發并在全國推廣的港口建設費征收管理系統以及港口建設費征管信息共享系統。此外，各地海事管理機構，也根據部局試點要求、結合自身需要和屬地特點，有針對性地組織開發了相關業務應用系統。通過這些信息系統的建設，海事管理機構有效地提高征管業務數據采集及應用的能力和水平。

1.1港建費征管信息系統數據采集及應用概述

根據系統功能的不同，可將各級海事局現有的港建費系統劃分為以數據采集為主的系統和以數據應用為主的系統。其中，以數據采集為主的系統包括“港口建設費征收管理系統”、“港口建設費貨物申報及電子支付系統”以及“減免征貨物管理信息系統”。海事機構通過以提運單管理為基礎、以資金管理為核心、以專用收據管理為載體，并結合繳費管理與財務系統接口的“港口建設費征收管理系統”，實現了對貨物申報以及校驗、計費、收據開具及收款、審核、稽核、匯繳、核算等征管核心環節中所有艙單、專用收據、資金的數據采集；通過“港口建設費貨物申報及電子支付系統”，實現艙單、專用收據、資金等信息的遠程在線采集；通過“減免征貨物管理類信息系統”，實現對減免征貨物來港、離港、在港時的實時情況以及載貨傳播的聯運計劃等減免征重要信息進行采集。

以數據應用為主的系統包括“港口建設費征管信息共享系統”、“統計類信息系統”以及“稽核稽查類信息系統”。“港口建設費征管信息共享系統”是對已有港口建設費征收管理系統中數據的一個成功應用，通過共享數據集中存放的模式實現了全國港口建設費征管信息共享，并提供了跨區域的征管信息查詢、統計分析、數據獲取等功能，進一步發揮了港口建設費征收管理系統中業務數據的作用和價值；各地海事機構根據自身工作特點，建立的“港口建設費征管信息統計系統”以港口建設費征收管理系統中的清潔艙單信息、開票信息、入賬信息為統計基礎數據，實現了港口建設費征管信息的定制查詢和統計功能，有效提高了原有系統的統計分析能力，取得了良好的使用效果；“稽核稽查類系統”用港口建設費征收管理系統中已采集的數據、與其他第三方數據比對，實現了對港口建設費征收管理系統中申報艙單數據的真實性和準確性的比對驗證，有效幫助管理人員快速找出異常信息，避免義務繳費人少報、瞞報等行為。

1.2港口建設費信息系統數據采集及應用范圍

港口建設費征收管理系統主要通過貨物申報、貨物收費、收據庫存、稽核審查、資金管理等十余個模塊完成對艙單信息、收據信息、資金信息、機構人員信息等數據的采集管理。其中，針對征收管理信息采集工作主要由港口建設費征收管理系統的直收申報模塊、代收業務模塊、直收收費、代收收費和稽核審查功能模塊完成。實現了征管業務中，征收和代收的有關國內進口、出口國外、國內進港、國內出港等各類貨物的艙單與提運單信息，開具的票據和每一票貨物的征收金額等情況信息的采集。

港口建設費的數據應用，主要以數據共享查詢、統計分析為主。

在港口建設費征收管理系統中，數據應用主要以查詢統計功能形式，將系統采集的業務數據提供給征管工作應用。港口建設費征收管理系統提供的查詢統計功能主要有收據期報表，收據入庫出庫、收據使用情況、收據核銷情況查詢，直收及代收的艙單信息、已繳費的艙單信息等艙單查詢，代收單位繳款收入查詢，港口建設費海事機構繳款月報表，港口建設費代收單位繳款月報表，港口建設費艙單收入統計查詢，進賬信息、匯繳退繳信息查詢，稽核結果信息查詢等。這些功能可以在一定層度上滿足稽查管理工作、統計分析工作、人員裝備管理工作對港口建設費征管業務數據的應用需求。

與港口建設費征收管理系統以數據采集管理功能為主相比，港口建設費征管信息共享系統功能的重點是在對全國港口建設費征收管理系統采集得到數據成果匯總的基礎上，進一步對征管業務數據進行應用，實現艙單信息、提運單信息、集裝箱貨物信息、開具收據信息的全國范圍共享和統計分析，以為各地各級單位提高征管工作能力和水平提供數據支撐，可較好地滿足中轉貨物減免征管管理工作和征管統計分析工作。港口建設費征管信息共享系統對征管業務數據的應用主要以對數據的查詢和統計分析功能形式體現，具體數據應用功能包括：艙單查詢（查找）、提運單查詢（查找）、集裝箱查詢（查找）、收據查詢（查找）、艙單統計分析、提運單統計分析、集裝箱統計分析、收據統計分析以及收費統計分析。

2　港建費征管系統數據應用的安全管理

在數據應用成為一個行業發展必不可少的戰略性因素的時代，業務數據和安全需求相結合才能夠有效提高企業的安全防護水平。通過對港建費業務數據的大量搜集、過濾與整合，經過細致的業務分析和關聯規則挖掘，海事部門可通過數據感知自身網絡的安全態勢以及預測業務數據走向。

系統數據的應用是指針對系統的基礎數據和業務數據進行查詢、分析和統計，通過統計獲得新的分析、查詢數據報表以及稽核審查的應用。結合港口建設費征管信息系統中的數據應用范圍和權限的分析結果，制定相應的數據應用管理要求，可進一步確保系統數據應用的安全性和有效性。

2.1港建費征管系統數據應用方向

港口建設費征管系統的數據，可以在海事減免征工作、稽查管理工作以及統計分析工作中進行應用。

圖1　港口建設費征管信息系統數據應用方向

2.1.1減免征工作應用

減免征工作，是對特殊類型的貨物進行減征、免征、緩征港口建設費。在港口建設費征管工作中，相關業務人員應根據工作需求通過共享系統中的查找功能對貨物“內貿轉外貿”、“外貿轉內貿”、“集改散”等聯運業務情況下同一票貨的各類信息進行查找，從而對同一票貨的艙單信息、集裝箱信息、收據信息、提運單信息進行信息查找，并重點針對貨物的名稱、種類、數量/重量、曾繳情況等信息進行分析，保證減免征工作的正確性和全面性。

系統的查找應用，是授權用戶通過系統根據船舶、提運單號、集裝箱號查找其他海事機構船舶載運貨物的港口建設費征管信息，實現海事機構查找并獲取船舶上一港載運貨物信息。港口建設費征管工作的各級海事管理機構（直屬海事局、分支海事局、基層海事管理機構）的相關人員可以通過該應用清楚地查找任意一條所需的申報記錄的相關信息。

2.1.2稽查工作應用

港口建設費征管工作中的稽查工作，是港口建設費征管部門在港口建設費繳費完成之后，對直收或代收單位港口建設費征管工作檢查的過程。其中，電子稽查是分支局稽查工作人員對電子數據、紙質材料進行比對，檢查相關艙單，找出有關單位信息存在的問題，為下一階段稽查工作做準備。在此工作環節，工作人員須對系統中的電子艙單、船舶進出港簽證信息、碼頭貨物裝卸信息、海關保稅貨物管理信息、海關/理貨的艙單信息進行使用。稽查工作的信息比對包括紙質艙單與電子艙單的一致性、港口建設費征管系統與船舶管理系統的航次、船載貨物信息的一致性。

2.1.3統計分析應用

港口建設費征管中的統計分析工作，是對征管數據進行統計分析，形成月度、季度或年度統計報表的工作。在港口建設費征管信息系統中，相關統計工作人員可通過系統的查詢統計功能和聯網分析功能，對系統相關業務數據進行統計分析應用。通過查詢統計功能，對系統數據進行統計，實現收據期報表、收據使用情況、代繳收入情況、海事收繳月報、代收收繳月報以及艙單收入的查詢統計；通過聯網查詢功能，對轄區范圍內的艙單信息、集裝箱信息、收費信息、收據信息以及提運單信息的數量進行統計，進一步了解和掌握本級以及下級機構的港口建設費征管工作信息。

2.2數據應用安全管理

海事管理人員在使用港口建設費征管系統數據時，應遵循一定的管理要求和數據安全使用規范，確保信息數據的安全和充分利用。具體而言，數據應用的管理要求如下：

針對稽查工作，海事稽查管理員可通過系統中“聯網查詢”中的“查詢艙單”功能、“查詢集裝箱”功能以及“查詢提運單”功能，查找并讀取所需的艙單信息，并與紙質艙單以及船舶管理系統中的船舶航次信息進行比對，確保電子艙單信息的正確性和完善性。

針對減免征征收工作具有極度復雜性和較強的政策性，在使用共享系統的功能的同時，還應根據最新的規章制定形成完整有效的工作指導材料，進一步加強減免征工作的規范性、準確性和工作效率。

針對統計分析工作，需建立審核、評估機制，在統計報表上報前，要認真開展審核和評估工作，科室負責人進行初審后報送主管領導審定并上報。

直屬海事局、分支局、基層海事管理機構的相關海事管理人員可通過聯網查詢中的查找功能查找所需的數據信息。各級用戶只可對本級及下級的轄區范圍內的相關系統數據信息進行查詢及統計。

系統使用訪問控制方面，系統應授予不同賬戶為完成各自承擔任務所需的最小權限，嚴格限制默認賬戶的訪問。并且，各級各類用戶在數據查找時，應牢固樹立安全保密意識，不得隨意對外提供各類查詢的信息。

為了更好地使用系統的查找功能，查找篩選條件應盡量依據系統數據采集中的數據錄入規范進行錄入，提高數據查找效率和數據使用質量。

安全審計方面，應使用港建費征管相關的應用系統定期保存應用系統操作日志，便于分析和審計系統使用行為。

通信完整保密方面，港建費征收管理應用系統應通過數字證書加密、簽名等安全技術保證通信過程中的數據的完整性和保密性。

3　港口建設費征管系統數據應用的發展

隨著信息技術的發展與大數據時代的來臨，為更有效地發揮港建費征管系統數據在實際海事征管工作中的作用，海事管理部門應進一步發展港建費征管數據安全應用，充分挖掘潛在的海事公共服務價值。

3.1提高數據采集以及數據監管能力，加強海事各業務部門間的信息資源共享

為更有效地使用數據在港口建設費征管工作中的應用，在港口建設費數據采集方面，應進一步提高數據采集質量、加強數據應用監管，實現系統使用管理的科學化、規范化、制度化；在海事各業務部門間，加強系統互通互聯、信息資源共享，改善信息分散、信息內容單一的問題，構建港口建設費數據信息集成利用，發揮整體性數據使用功能。海事各業務部門通過數據共享進行集成檢索、利用和分析提取所需信息，滿足各業務部門的業務需求，提供工作效率，提高海事部門港口建設費整體征管能力。

3.2以數據開放為基礎，促進數據應用科學決策和服務創新

對管理部門而言，數據的價值在于提供盡可能多的實用信息并對信息進行有效分析，促進業務決策科學化和管理精細化。海事部門可在一級數據中心以及地方二級數據中心的建設基礎上，進一步強化在海事管理中運用數據資源服務公眾和服務決策，整合集成大量分散的海事港口建設費信息數據資源，以公眾需求為導向，在保證數據安全的前提下，為行政相對人以及公眾提供更便捷的數據服務。

3.3在信息應用和共享的同時，加強數據保護和信息安全

在大力推動數據應用與共享的同時，海事部門應格外重視數據保護和信息安全。通過相關的政策、規范保障信息安全，使用合理有效的信息安全戰略以提高數據的安全運用能力；使用數據加密技術以加強數字安全建設，在信息互通互聯的同時，確保港建費征管信息系統中各類需要保密的敏感數據的傳輸、存儲安全。

總之，通過規范的系統數據的采集和應用，嚴格執行港口建設費征收管理制度，降低征管風險，堅持依法征管，可進一步做好港口建設費征管工作，實現應征盡征、足額征收的征管目標。

參考文獻:

[1]《港口建設費征收使用管理辦法》，2011年.

[2]《港口建設費委托代收管理辦法》，2011年.

[3]交通運輸部海事局，《港口建設費征收管理工作規程（試行）》，2011年.

[4]《港口建設費征收管理工作規程附件》，2011年.

[5]《港口建設費征收管理系統海事工作人員操作手冊》，2011年.

[6]《港口建設費征收管理系統代收單位工作人員操作手冊》，2011年.

[7]《港口建設費征收管理信息共享系統操作手冊》，2014 年.

中圖分類號：U691+1

文獻標識碼：A

文章編號：1006—7973（2016）02-0025-03