“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

文/本刊編輯部

?

“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

文/本刊編輯部

“十二五”時期是我國交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為我國由“交通大國”邁向“交通強(qiáng)國”奠定了堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展理念不斷提升、支撐發(fā)展全局作用更加凸顯

黨中央、國務(wù)院高度重視、強(qiáng)化交通運(yùn)輸發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對交通運(yùn)輸工作作出重要指示批示，“先行官”成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新旗幟，“三個服務(wù)”“四個交通”“三個轉(zhuǎn)變”“五化工程管理”等發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)理念成為行業(yè)共識。服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”邁出堅實的步伐，制定《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，出臺了加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化、推動交通運(yùn)輸“走出去”等一系列具體措施，中歐貨運(yùn)班列橫跨萬里，成為連結(jié)歐亞大陸的貿(mào)易紐帶。聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制完成《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，出臺實施方案及政策創(chuàng)新意見，推出了基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸市場一體化和運(yùn)輸服務(wù)便捷化等改革舉措。會同國家發(fā)展改革委制定了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)進(jìn)程。國務(wù)院發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，出臺促進(jìn)鐵路建設(shè)、普通公路、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，“海運(yùn)強(qiáng)國”“公交優(yōu)先”等上升為國家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的地位進(jìn)一步提升。

綜合交通運(yùn)輸改革和法治建設(shè)取得重大進(jìn)展

在國家層面建立綜合交通運(yùn)輸管理體制，綜合交通運(yùn)輸改革向前邁進(jìn)一大步。直屬海事系統(tǒng)政事分開，行政機(jī)構(gòu)全面納入公務(wù)員管理。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長江航運(yùn)、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸綜合改革、區(qū)域港口一體化、綜合行政執(zhí)法等改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)。大幅減少行政事業(yè)性收費(fèi)，降低港航經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，極大激發(fā)市場活力。法治政府部門建設(shè)不斷深化。《航道法》《郵政法(修訂)》頒布施行，《鐵路安全管理條例》《公路安全保護(hù)條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例》等完成制修訂，新出臺部門規(guī)章92件，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架基本形成。建立管理權(quán)力清單制度，事中事后監(jiān)管能力不斷提升，行政審批“一個窗口”建設(shè)取得積極成效，交通運(yùn)輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)取得積極進(jìn)展。基層執(zhí)法“三基三化”和執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設(shè)取得積極進(jìn)展，海事、交通公安、救撈“三化”建設(shè)全面推進(jìn)，40多萬執(zhí)法隊伍成為行業(yè)治理的重要力量，行政執(zhí)法體制改革和隊伍建設(shè)取得豐碩成果。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成

“十二五”期，完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，是“十一五”期的1.6倍，再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需作出了積極貢獻(xiàn)。“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，綜合樞紐建設(shè)明顯加快，各種運(yùn)輸方式銜接效率顯著提升。鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)12萬公里，快速鐵路4.2萬公里，高速鐵路1.9萬公里。公路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，全國公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國高網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路里程突破397萬公里，西部地區(qū)81%的建制村實現(xiàn)通暢，國省干線公路技術(shù)等級逐步提升，全國96%的縣城實現(xiàn)二級及以上等級公路連通，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提升。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個，五年新增500個，總通過能力達(dá)79億噸，其中集裝箱1.88億TEU，港口大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河航道建設(shè)取得積極進(jìn)展，內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬公里。機(jī)場布局不斷完善，全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)214個，新增39個，北京新機(jī)場等樞紐機(jī)場開工建設(shè)，鄭州、武漢、重慶等干線機(jī)場改擴(kuò)建加快，建成14個、新建7個支線機(jī)場，通勤和其他通用機(jī)場加快發(fā)展。郵政網(wǎng)點(diǎn)密度明顯提高，完成8840個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”，全國網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到5.3萬處，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。交通扶貧脫貧成績斐然，五年投入車購稅資金5500億元，集中連片特困地區(qū)92%的縣城通二級及以上公路、86.5%的建制村實現(xiàn)通暢，和國務(wù)院扶貧辦共同實施了309個“溜索改橋”項目，交通扶貧正在改變著億萬群眾的生活和未來。

綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力整體大幅提升

客運(yùn)舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運(yùn)量年均增速達(dá)10%和9%，高等級客車比例超過25%。城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。定制公交、快速公交、新能源公交車、城市軌道交通等快速發(fā)展，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，船型標(biāo)準(zhǔn)化比重不斷提升，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)物流配送集約化等取得積極進(jìn)展。“海運(yùn)強(qiáng)國”戰(zhàn)略邁出堅實步伐。沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運(yùn)船隊運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)32.3億噸，占全球比重超過三分之一，有效服務(wù)和支撐了我國作為世界第一貨物貿(mào)易大國的地位。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成果較為豐碩

堅持把智慧交通、綠色交通作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。國家物流公共信息平臺、長途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、12328服務(wù)監(jiān)督電話開通等信息化惠民惠企服務(wù)措施廣受好評。重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂加快推進(jìn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200余項，綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。黃金水道能力提升、跨海集群工程建設(shè)、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術(shù)、船舶廢氣洗滌脫硫技術(shù)等重大技術(shù)攻關(guān)取得新突破。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵20余項，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一等獎，標(biāo)志著交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新成果達(dá)到了新高度。綠色交通建設(shè)成效顯著。深入貫徹生態(tài)文明理念，行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平穩(wěn)步提升。設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)，嚴(yán)格控制交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放，全面加強(qiáng)溢油處置和應(yīng)急能力建設(shè)。“車船路港”千企低碳專項行動深入開展，62個綠色公路、港口、裝備等試點(diǎn)項目取得良好示范效應(yīng)。運(yùn)輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯，交通運(yùn)輸環(huán)境友好程度逐步改善。

交通運(yùn)輸對外開放不斷向縱深拓展

交通運(yùn)輸國際產(chǎn)能合作不斷深化，高鐵成為“走出去”的新亮點(diǎn)，高速公路建設(shè)、深水筑港、軌道及港口裝卸設(shè)備加快走出國門，中國交通運(yùn)輸工程建設(shè)、技術(shù)裝備闊步走向世界。國際話語權(quán)和影響力不斷提高，“北斗”成為國際海事組織認(rèn)可的第三個全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，成功出任聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、國際民航組織、國際海上人命救助聯(lián)盟等國際組織重要職務(wù)。深度參與國際運(yùn)輸規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》。積極履行國際義務(wù)，推進(jìn)南海島礁燈塔建設(shè)等航海保障項目順利實施，推動與東盟海上搜救等合作取得積極進(jìn)展。妥善應(yīng)對馬航MH370航班失聯(lián)事件，組織完成空中海上陸上接回我在越人員緊急任務(wù)，配合海軍完成赴亞丁灣、索馬里等海域護(hù)航任務(wù)，堅決保障好國家海外利益和公民人身安全。

交通運(yùn)輸安全與質(zhì)量工作扎實推進(jìn)

“平安交通”建設(shè)取得積極成效，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理試點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)考核評價、誠信建設(shè)、風(fēng)險管理、危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管等重要制度，初步形成約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制，事故率逐年下降。深入開展超限超載治理。改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統(tǒng)、船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)重點(diǎn)水域全覆蓋。救助直升機(jī)、巡航救助船、大型打撈工程船、航標(biāo)測繪船等有新的進(jìn)展，沿海立體監(jiān)管救助體系初步形成。制定完善公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。圓滿完成四川蘆山、云南魯?shù)榈戎卮笞匀粸?zāi)害應(yīng)急保通工作，我國交通運(yùn)輸應(yīng)急救援能力經(jīng)受住重大考驗。

全面從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實力建設(shè)成效顯著

堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮部黨組領(lǐng)導(dǎo)核心和各級黨組織政治核心作用，全面從嚴(yán)治黨取得新成效。認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在思想上政治上行動上做到與中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，務(wù)實開展群眾路線教育實踐活動，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。推動黨組巡視常態(tài)化、制度化。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，建立“四個一雙”工作機(jī)制，形成具有行業(yè)特色的“五個體系”工作格局，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷加大減少存量、遏制增量的反腐敗工作力度。行業(yè)軟實力建設(shè)開創(chuàng)新局面，扎實開展“學(xué)樹建創(chuàng)”和文化建設(shè)“十百千”工程，精心策劃“感動交通年度人物”評選活動，培樹陳維、艾克帕爾·伊敏等一大批新時期典型模范。主動策劃“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“兩路”精神等重大主題宣傳。干部人事管理制度更加完善，干部隊伍和人才隊伍支撐保障取得新進(jìn)展，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。職業(yè)資格、群團(tuán)工作、機(jī)關(guān)服務(wù)、保密檔案、老干部工作主動有為，服務(wù)保障更加有力。

2015年是“十二五”收官之年。全年公路水路固定資產(chǎn)投資預(yù)計突破1.8萬億，全社會客、貨運(yùn)輸量預(yù)計分別達(dá)到222億人和457億噸，新建改建農(nóng)村公路超過24萬公里，實施公路安全生命防護(hù)工程近8萬公里、危橋改造3100余座，新增通客車建制村超過8000個，33個以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，改造農(nóng)村渡口844道、更新老舊渡船376艘，高速公路實現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，建成高速公路示范服務(wù)區(qū)100對、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)400對。發(fā)布24項國家標(biāo)準(zhǔn)、92項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國連續(xù)第14次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，共組織協(xié)調(diào)搜救行動1800余次，救起海上遇險人員18000余名，救助遇險船舶1200余艘。