民企參軍機(jī)遇與變革——大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)采購

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

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民企參軍機(jī)遇與變革——大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)采購

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心 舒本耀

與武器裝備發(fā)展要求相比，民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)規(guī)模、范圍和深度仍十分有限，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購仍面臨著權(quán)利不公平、規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平等多方面問題，嚴(yán)重制約著民技軍用的效率效益，亟待完善公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)政策機(jī)制，促進(jìn)武器裝備采購質(zhì)量效益整體躍升。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍民融合深度發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高裝備采購效益的必然要求。近年來，全軍各級(jí)裝備部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《裝備采購條例》和相關(guān)配套法規(guī)，積極探索和實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購，大力支持與引導(dǎo)民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，裝備質(zhì)量和采購效益得到明顯提升。但與武器裝備發(fā)展要求相比，民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)規(guī)模、范圍和深度仍十分有限，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購仍面臨著權(quán)利不公平、規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平等多方面問題，嚴(yán)重制約著民技軍用的效率效益，亟待完善公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)政策機(jī)制，促進(jìn)武器裝備采購質(zhì)量效益整體躍升。

一、現(xiàn)狀問題

1.競(jìng)爭(zhēng)范圍窄比例低

近年來，裝備采購部門積極推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購，采購方式由原來側(cè)重單一來源擴(kuò)展到公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等多種采購方式；采購范圍逐漸由元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)發(fā)展，由購置階段向預(yù)研、型研和維修保障階段延伸；競(jìng)爭(zhēng)性采購項(xiàng)目比例穩(wěn)步提升，由2005年不足7%提升到目前20%左右；集中采購從最初的4類擴(kuò)大到目前13類。但總體來講，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購范圍窄、規(guī)模小，行業(yè)壟斷依然嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)作為資源配置基礎(chǔ)性作用遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。相比之下，民企參與競(jìng)爭(zhēng)的范圍更窄、規(guī)模更小，大部分民企仍停留在元器件和零部件協(xié)作生產(chǎn)階段，參與到分系統(tǒng)和配套層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量很少。而這種分系統(tǒng)和配套層級(jí)以下的競(jìng)爭(zhēng)大都由國企主導(dǎo)，競(jìng)不競(jìng)爭(zhēng)缺乏監(jiān)督，是否公平缺乏評(píng)價(jià)，致使部分優(yōu)秀民企不愿意參與競(jìng)爭(zhēng)，絕大多數(shù)民企通過競(jìng)爭(zhēng)也只能成為國企代加工點(diǎn)，無法形成良性的軍民技術(shù)互動(dòng)。此種競(jìng)爭(zhēng)情形，好比民企與國企共同分一塊大蛋糕，在確定怎么分之前，一些大軍工集團(tuán)就事先把大塊拿走，剩下幾塊小蛋糕，然后對(duì)民企說，“咱們公平競(jìng)爭(zhēng)吧！”這對(duì)民營企業(yè)來說，顯失機(jī)會(huì)公平。

2.競(jìng)爭(zhēng)缺乏指導(dǎo)監(jiān)督

對(duì)于絕大多數(shù)民企而言，參與裝備科研生產(chǎn)仍是比較陌生的領(lǐng)域，客觀上面臨著標(biāo)準(zhǔn)程序不熟悉、采購信息不對(duì)稱、業(yè)務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定等多方面的壁壘，而現(xiàn)行裝備采購部門和政策法規(guī)又無法提供有效指導(dǎo)和公正監(jiān)督，致使民企與國企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)難免會(huì)存在機(jī)會(huì)不公平、程序不公平等問題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)不競(jìng)爭(zhēng)缺乏監(jiān)督，難保機(jī)會(huì)公平。目前，裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購尚未建立全軍性目錄，各裝備采購機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際決定競(jìng)爭(zhēng)性采購范圍，缺乏嚴(yán)格的非競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)及評(píng)審機(jī)制，某種程度上存在“競(jìng)不競(jìng)爭(zhēng)部門說了算，不是制度說了算”的問題，不利于保障民企廣泛參與裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。二是競(jìng)爭(zhēng)方式不夠靈活多樣。在競(jìng)爭(zhēng)性采購方式形式選擇方面，各部門競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的選擇還主要以競(jìng)爭(zhēng)性談判采購和詢價(jià)采購為主，公開招標(biāo)采購和邀請(qǐng)招標(biāo)采購運(yùn)用較少；各部門“三分一體”采購類型的運(yùn)用還處于探索階段，分類采購尚無相應(yīng)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購目錄作支撐，分層次競(jìng)爭(zhēng)軍方主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，分階段競(jìng)爭(zhēng)各階段競(jìng)爭(zhēng)程度不平衡，一體化競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大，導(dǎo)致“三分一體”采購類型實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)展緩慢；同類型裝備集中采購也面臨需求整合、組織協(xié)調(diào)不順暢等困難，集中采購的種類較少、金額較低。三是缺乏法規(guī)指導(dǎo)，難保程序公平。目前，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的法規(guī)仍比較籠統(tǒng)，雖明確裝備采購采用公開招標(biāo)采購、邀請(qǐng)招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一來源采購、詢價(jià)采購等方式，但如何具體實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購，采購方式確認(rèn)、評(píng)審、公示、潛在承制單位選取、專家選定等都缺乏相關(guān)規(guī)定，難以保證程序公平。

3.財(cái)稅政策不夠完善

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想影響，現(xiàn)行裝備投資、稅收等政策大都針對(duì)“身份”制定，民營企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中難以享受“國民待遇”，處于不平等地位。一是在投資方面，軍工企業(yè)可依法享有國家財(cái)政補(bǔ)貼的國防工業(yè)基本建設(shè)投資、裝備科研條件保障費(fèi)投資、裝備批生產(chǎn)技術(shù)改造或重點(diǎn)工程項(xiàng)目改造投資和裝備技術(shù)改造、改裝投資，而民營企業(yè)無法享受以上待遇。例如，某型裝備項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，軍工企業(yè)的報(bào)價(jià)明顯低于參加競(jìng)標(biāo)的民企。原因在于國企可以確保獲得政府相應(yīng)的配套資金投入及其他優(yōu)惠政策，報(bào)價(jià)成本中可以去除部分研制成本，民企則做不到。二是在稅收方面，國家對(duì)主要軍工、軍隊(duì)系統(tǒng)所屬單位的軍品科研生產(chǎn)免征增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、印花稅、土地使用稅，但對(duì)除軍工、軍隊(duì)系統(tǒng)企業(yè)以外的一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的軍品，只對(duì)槍、炮、雷、彈、軍用艦艇、飛機(jī)、坦克、雷達(dá)、電臺(tái)、艦艇用柴油機(jī)、各種炮用瞄準(zhǔn)具和瞄準(zhǔn)鏡等，一律在總裝企業(yè)對(duì)總裝成品免征增值稅，其他類型的軍品和非總裝企業(yè)一律正常納稅，民營企業(yè)與軍工企業(yè)相比，承擔(dān)更多稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來已參軍的大部分民營企業(yè)均無法享受軍品免退稅政策，軍品定價(jià)又不承認(rèn)稅金，嚴(yán)重影響到民營企業(yè)與軍工企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是在定價(jià)方面，我軍裝備價(jià)格的制定主要依據(jù)《軍品價(jià)格管理辦法》和《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》，存在定價(jià)模式不合理，無法覆蓋多種采購方式，難以滿足競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購需求，一定程度上也制約了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作的開展。

4.保護(hù)制度尚未建立

目前，在競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作中，針對(duì)裝備采購項(xiàng)目的具體情況，裝備采購部門探索運(yùn)用了并行支持兩家裝備承制單位開展技術(shù)攻關(guān)、將裝備采購任務(wù)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果按一定比例分配給兩家承制單位生產(chǎn)等措施，減少了相關(guān)承制單位損失，保護(hù)了承制單位參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，取得了一定效果。但從總體上看，競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)制度建設(shè)仍然是競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作的薄弱環(huán)節(jié)。一是在宏觀層面缺少制度規(guī)范。中小企業(yè)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償?shù)戎贫壬形唇ⅲ?jìng)爭(zhēng)保護(hù)適用情形、補(bǔ)償方式、管理程序等尚未相關(guān)規(guī)定，裝備采購競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。二是實(shí)施層面缺少具體措施。對(duì)于“應(yīng)不應(yīng)補(bǔ)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”等問題，各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，做法各異。項(xiàng)目補(bǔ)償方式運(yùn)用較少，分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方式鮮有運(yùn)用，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購中“贏家通吃”、“一家裝備承制單位全拿訂單”的情況普遍存在，針對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的承制單位的保護(hù)明顯不足。

二、主要進(jìn)展

1.民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域步伐加速

2005年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。2007年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)國防科工委《關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》明確指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)國防建設(shè)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化。2012年6月，國防科工局、總裝備部也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。上述政策法規(guī)的頒布實(shí)施，為民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域提供了有效的制度保障，民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)市場(chǎng)的步伐逐步加快，領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了國防科技和武器裝備發(fā)展。

2.裝備采購制度改革扎實(shí)推進(jìn)

競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購是裝備采購的主要內(nèi)容和重要形式。近年來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國防科技工業(yè)調(diào)整改革的需要，加快建立和完善符合武器裝備發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)“四個(gè)機(jī)制”，按照中央軍委的統(tǒng)一部署，總裝備部會(huì)同總參謀部、總政治部、總后勤部等單位積極推進(jìn)裝備采購制度改革工作。目前改革各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，陸裝科訂部、海軍裝備部等已調(diào)整組建采購中心，空軍、二炮裝備部和總參有關(guān)部門也正在推進(jìn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的建立工作，計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行管理職能和機(jī)構(gòu)相對(duì)分開的裝備采購組織體系正在形成，同時(shí)，各部門加速推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)為核心的裝備采購運(yùn)行機(jī)制以及法規(guī)制度、人才隊(duì)伍、信息管理等配套建設(shè)，為開展競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購奠定了必要基礎(chǔ)。

3.競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購法規(guī)制度初步建立

為貫徹落實(shí)軍委《關(guān)于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》和總裝備部《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作的意見》，有效推動(dòng)和規(guī)范管理競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作，自2011年起，總裝備部組織力量開展《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的擬制工作，經(jīng)過廣泛征求意見、修改完善和試行，2014年7 月26日已正式頒布執(zhí)行。《規(guī)定》明確了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的適用范圍、基本原則以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)，并以現(xiàn)行裝備采購工作流程為基礎(chǔ)，嵌入競(jìng)爭(zhēng)性采購要求，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購項(xiàng)目審定、裝備采購信息發(fā)布、候選裝備承制單位確定、競(jìng)爭(zhēng)性采購實(shí)施、合同訂立與履行、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)、詢問質(zhì)疑和投訴處理等管理工作進(jìn)行了規(guī)范。《規(guī)定》與現(xiàn)有《裝備科研條例》《裝備采購條例》《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》等法規(guī)，初步構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購法規(guī)體系，為競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購提供了基本依據(jù)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購實(shí)踐穩(wěn)步開展

近年來，裝備采購部門積極推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購范圍、規(guī)模和比例不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購方式形式選擇運(yùn)用日益科學(xué)規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)性采購效益明顯提高。一是在范圍規(guī)模上，采購范圍逐漸由元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)發(fā)展，由購置階段向預(yù)研、研制和維修保障階段延伸；項(xiàng)目比例由2005年不足7%提升到目前20%左右，僅2013年全軍競(jìng)爭(zhēng)性采購項(xiàng)目達(dá)2000余項(xiàng)；集中采購從最初的4類擴(kuò)大到目前13類，年度經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)100余億元。二是在方式形式上，采購方式由原來的單一來源采購擴(kuò)展到公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等多種采購方式；“三分一體”競(jìng)爭(zhēng)逐步展開，如總參情報(bào)部組織完成了某小型近程無人偵察機(jī)科研購置一體化競(jìng)爭(zhēng)性采購，不僅節(jié)約大量的采購經(jīng)費(fèi)，而且顯著提升性能指標(biāo)；集中采購也在不斷深入，如總參信息化部組織編制了相關(guān)管理辦法，建立了集中采購專家?guī)欤_發(fā)了集中采購信息管理系統(tǒng)，連續(xù)9年承辦全軍計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集中采購工作。

5.裝備價(jià)格制度改革加速推進(jìn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、裝備研制生產(chǎn)主體日趨多樣化和裝備采購制度改革的推進(jìn)，裝備價(jià)格制度改革也在加速推進(jìn)。2011年，國家發(fā)改委、財(cái)政部和總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見》，明確了裝備價(jià)格工作改革的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，是裝備價(jià)格工作改革的綱領(lǐng)性文件。《意見》明確指出，要建立分類定價(jià)機(jī)制，按照分類、分層、分階段競(jìng)爭(zhēng)和一體化采購的要求，針對(duì)不同的采購方式采取不同的定價(jià)模式，努力實(shí)現(xiàn)從“單一定價(jià)模式”到“多種定價(jià)模式”的轉(zhuǎn)變。依據(jù)《意見》提出的總體要求，總裝備部有關(guān)部門積極研究探索適應(yīng)多種裝備采購方式的定價(jià)模式，取得了積極進(jìn)展。《裝備價(jià)格方案評(píng)審規(guī)定》，立足建立符合價(jià)格管理特點(diǎn)的評(píng)審工作機(jī)制，為高質(zhì)量完成裝備價(jià)格工作任務(wù)提供了重要保障。

三、改革方向

1.拓寬民企競(jìng)爭(zhēng)范圍

競(jìng)爭(zhēng)是絕大部分民企參與裝備科研生產(chǎn)的必然途徑，那么，什么范圍內(nèi)可以競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目有多大比例必然影響到民企參與競(jìng)爭(zhēng)采購的機(jī)會(huì)公平。目前，民企主要承擔(dān)一般配套產(chǎn)品和元器件、零部件研制生產(chǎn)任務(wù)，準(zhǔn)入范圍窄，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比例低，很大程度上制約了民企優(yōu)勢(shì)與作用的發(fā)揮。一要突破思想僵化的障礙。要突破“武器裝備只能國企干而民企不能干”的誤區(qū)，確立起“民企與國企都是企業(yè)，民企與國企都是國防資源”的思想觀念，打破軍工封閉壁壘，沖破利益固化藩籬；要澄清“民企不規(guī)范、不保密、不可靠”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，釋放民企活力，激發(fā)軍工企業(yè)潛力。二要拓寬民企競(jìng)爭(zhēng)范圍。需要根據(jù)裝備市場(chǎng)特點(diǎn)，制定分類管理的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入管理辦法。除“禁止類”外，民企可以以“充分競(jìng)爭(zhēng)”形式參與“放開類”裝備科研生產(chǎn)，以“有限競(jìng)爭(zhēng)”形式參與“限制類”裝備科研生產(chǎn)，在不影響或削弱軍工核心能力前提下，大力支持、引導(dǎo)、保護(hù)民企參與競(jìng)爭(zhēng)。三要提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比例。對(duì)于涉密等級(jí)低、投資較小、技術(shù)通用性強(qiáng)，有較多合格承包商的裝備采購項(xiàng)目，強(qiáng)制要求采用公開招標(biāo)或詢價(jià)等方式充分競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于直接涉及國家安全和軍隊(duì)機(jī)密、投資較大、技術(shù)專用程度較強(qiáng)，僅有少數(shù)合格承包商的裝備采購項(xiàng)目，應(yīng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、評(píng)審確認(rèn)等方式實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)既不符合充分競(jìng)爭(zhēng)，又不符合有限競(jìng)爭(zhēng)條件的單一來源采購項(xiàng)目，必須在分系統(tǒng)及配套層次開展競(jìng)爭(zhēng)。

2.指導(dǎo)民企有效競(jìng)爭(zhēng)

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)指導(dǎo)監(jiān)督，是確保民企參與裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。一是提供技術(shù)支持。要堅(jiān)持資源共享原則，允許民企按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件，最大限度降低軍工技術(shù)壁壘，避免不必要重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是提供信息支持。要建立武器裝備采購信息發(fā)布制度，根據(jù)民企承擔(dān)科研生產(chǎn)任務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域和涉密等級(jí)，定期、定向發(fā)布裝備采購需求及相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。要指導(dǎo)和支持中介機(jī)構(gòu)（包括社團(tuán)）積極開展民企參與裝備科研生產(chǎn)的政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、信息交流共享、項(xiàng)目孵化、許可認(rèn)證等方面服務(wù)，幫助與指導(dǎo)民企有序高效參與競(jìng)爭(zhēng)。四是完善競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)政策。以《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購管理規(guī)定》等法規(guī)的出臺(tái)為牽引，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的項(xiàng)目審定、方式選擇、信息發(fā)布、裝備承制單位確定、方案擬制和審定以及組織實(shí)施等進(jìn)行全面規(guī)范，同時(shí)，重點(diǎn)突出“三分一體”競(jìng)爭(zhēng)采購形式的探索運(yùn)用，鼓勵(lì)民企參與裝備預(yù)研，推動(dòng)總（主）承包商企業(yè)開展配套競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購全面開展、有序推進(jìn)。五是強(qiáng)化行政監(jiān)督。要賦予紀(jì)檢、審計(jì)、采購管理等相關(guān)部門競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)采購法規(guī)督導(dǎo)相關(guān)裝備采購部門、承制單位最大限度地開展競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)民企利益和參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

3.推進(jìn)財(cái)稅政策改革

國防投資與稅收優(yōu)惠政策，關(guān)系參與裝備科研生產(chǎn)市場(chǎng)主體的切身利益，直接影響到競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。總裝財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)國家財(cái)政部、工商局、稅務(wù)總局和國防科工局等相關(guān)部門，按照“標(biāo)準(zhǔn)一致、公平公正”的原則，加快推進(jìn)裝備科研生產(chǎn)投資稅收政策改革。

在稅收政策方面，建議總裝備部積極協(xié)調(diào)國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國防科工局等部門，盡快出臺(tái)專門軍品免稅優(yōu)惠政策，加大民企軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠力度，保障民企參軍的合法權(quán)益。一是改變民營企業(yè)軍品免稅“先征后退”做法，直接免征增值稅，最大限度減輕民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。二是制定《軍品免稅產(chǎn)品清單》（簡(jiǎn)稱《清單》）。總裝備部綜合計(jì)劃部和國防科工局負(fù)責(zé)《清單》制訂，并根據(jù)裝備發(fā)展實(shí)際定期更新《清單》；凡是符合《清單》要求的軍品生產(chǎn)企業(yè)，一律免征增值稅。《清單》除包含整機(jī)整裝產(chǎn)品，還應(yīng)包括上述裝備分系統(tǒng)產(chǎn)品、配套產(chǎn)品、重要軍選民用裝備以及核心部件、組件和元器件產(chǎn)品。三是簡(jiǎn)化軍品免稅辦理程序。民營企業(yè)辦理軍品科研生產(chǎn)增值稅免稅，需持軍方裝備科研采購合同或配套合同（但需軍代表機(jī)構(gòu)鑒章），經(jīng)國家國防科工局鑒章后，直接向?qū)俚貒叶悇?wù)部門填報(bào)免稅申報(bào)材料，地方國家稅務(wù)部門根據(jù)國家制訂《清單》目錄，負(fù)責(zé)材料審查并辦理免稅事宜，事后報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

在國防投資方面，應(yīng)根據(jù)民企承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的重要程度，分別采取直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，合力安排軍企民企條保費(fèi)、基建費(fèi)、技改費(fèi)等投資，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是設(shè)立民企裝備建設(shè)投資專項(xiàng)基金，支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目研保投資和技改投資。建議總裝備部積極協(xié)調(diào)國家財(cái)政部和國防科工局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，每年從國防工業(yè)投資和裝備建設(shè)投資中撥出部分經(jīng)費(fèi)設(shè)立“民企裝備建設(shè)投資專項(xiàng)基金”。參照國家軍口863項(xiàng)目管理辦法，總裝備部負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目管理，以專項(xiàng)形式對(duì)涉及武器裝備總體、關(guān)鍵或重要分系統(tǒng)以及核心配套產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，特別是對(duì)已進(jìn)入型研階段的重點(diǎn)項(xiàng)目或已列裝的裝備升級(jí)改造給予投資補(bǔ)貼。國家投資形成的設(shè)備資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)負(fù)債，企業(yè)享有使用權(quán)并負(fù)有保值責(zé)任。對(duì)于混合所有制的民營企業(yè)，可視情根據(jù)國有股的比例投入技改資金，其余資金由非國有股東按投資比例投入。二是設(shè)立民企裝備預(yù)研專項(xiàng)基金，支持民企涉裝的重要基礎(chǔ)研究，重要應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。建議總裝備部每年從年度裝備預(yù)研經(jīng)費(fèi)中預(yù)留10%左右的經(jīng)費(fèi)，設(shè)立民企裝備預(yù)研專項(xiàng)基金，借鑒美軍DARPA創(chuàng)新管理辦法，采取靈活的競(jìng)爭(zhēng)方式，引導(dǎo)與鼓勵(lì)民企進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)于民營企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新意義重大的軍選民用裝備，視其技術(shù)先進(jìn)或重要程度給予合力補(bǔ)償。

4.完善競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制

適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購工作發(fā)展需要，著力破除現(xiàn)有裝備價(jià)格制度以行政計(jì)劃為主導(dǎo)的定價(jià)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)與國家定價(jià)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，形成科學(xué)合理的裝備價(jià)格形成機(jī)制。一是建立完善裝備價(jià)格法規(guī)制度體系，修改完善《軍品價(jià)格管理辦法》和《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》，完善裝備價(jià)格管理頂層法規(guī)，積極推進(jìn)《裝備價(jià)格工作管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，制定《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購價(jià)格管理辦法》，逐步形成全面、系統(tǒng)的裝備價(jià)格法規(guī)體系。二是建立分類定價(jià)機(jī)制。對(duì)壟斷類裝備，繼續(xù)以國家定價(jià)管理為主，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許供需雙方在規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)幅度內(nèi)，協(xié)商確定價(jià)格；對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)類裝備，制定最高限價(jià)，供需雙方在最高限價(jià)范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)談判定價(jià)；對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)類裝備，實(shí)行公開招標(biāo)、詢價(jià)采購，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

5.建立失利補(bǔ)償機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償，是培育和扶持武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)主體，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。一是明確失利補(bǔ)償范圍。根據(jù)裝備市場(chǎng)特點(diǎn)和維持適度競(jìng)爭(zhēng)需要，合理實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償。對(duì)于有限競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，綜合考慮裝備技術(shù)先進(jìn)程度、軍民通用情況、承包商數(shù)量、項(xiàng)目資金投入狀況等因素，給予競(jìng)爭(zhēng)失利企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，除技術(shù)發(fā)展特殊需要外，原則不考慮競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償；對(duì)于禁止類項(xiàng)目中分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品層次的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)視競(jìng)爭(zhēng)程度情況實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償。二要明確失利補(bǔ)償方式方法。綜合考慮項(xiàng)目具體情況，可靈活運(yùn)用項(xiàng)目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞健?duì)于采購數(shù)量較多的裝備采購項(xiàng)目，在滿足采購需求的情況下，可采用項(xiàng)目補(bǔ)償方式，將該項(xiàng)目部分采購任務(wù)安排給競(jìng)爭(zhēng)失利方；對(duì)于采購數(shù)量較少的裝備采購項(xiàng)目，在滿足采購需求的情況下，可以要求總（主）承包單位將該項(xiàng)目的分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品分包給競(jìng)爭(zhēng)失利方；對(duì)于無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目補(bǔ)償和分包補(bǔ)償?shù)难b備采購項(xiàng)目，可以從該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)對(duì)失利方進(jìn)行補(bǔ)償。

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報(bào)告》2014）

北京北方車輛集團(tuán)填補(bǔ)國內(nèi)大型車體焊縫全自動(dòng)檢測(cè)空白

日前，北京北方車輛集團(tuán)有限公司申報(bào)的2015年科研項(xiàng)目《裝甲車輛鋁合金車體關(guān)鍵焊縫多波束檢測(cè)技術(shù)研究》通過了國防科工局技術(shù)基礎(chǔ)科研無損檢測(cè)專業(yè)立項(xiàng)，目前項(xiàng)目已進(jìn)入任務(wù)書編制階段，將于2016年開始實(shí)施。

項(xiàng)目針對(duì)裝甲車輛鋁合金車體焊縫無法進(jìn)行無損檢測(cè)的需求，構(gòu)建多波束車體焊縫全自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，編制分析軟件處理來自3D激光掃描焊縫的三維信息，支配機(jī)器人焊接系統(tǒng)完成焊縫的自動(dòng)化掃查，最終完成鋁合金車體關(guān)鍵焊縫的全自動(dòng)無損檢測(cè)。該項(xiàng)目覆蓋了國防科工局技術(shù)基礎(chǔ)科研計(jì)量、質(zhì)量、理化檢測(cè)和無損檢測(cè)等四大領(lǐng)域，將填補(bǔ)國內(nèi)大型車體焊縫全自動(dòng)檢測(cè)的空白。項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)北方車輛集團(tuán)在輕型步兵戰(zhàn)車的研制生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐，研究成果還可推廣到其它種類裝甲車輛車殼焊縫的無損檢測(cè)。(孟曉輝 杜勤)

惠安公司完成全年各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo) 實(shí)現(xiàn)主營收入19.8億元

2015年，公司上下緊緊圍繞建設(shè)“充滿活力、富有效率、市場(chǎng)領(lǐng)先、持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化工企業(yè)戰(zhàn)略落地，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、多業(yè)并重、擴(kuò)展領(lǐng)域、精中求強(qiáng)的工作思路，各項(xiàng)經(jīng)營工作取得較好成績(jī)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，軍品科研生產(chǎn)任務(wù)全面完成，深化改革工作有效落實(shí)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)，為了最大限度地創(chuàng)收增效、盤活資產(chǎn)，惠安公司推出創(chuàng)收增效管理辦法，一年來共創(chuàng)收增效約1500萬元，惠安公司全年實(shí)現(xiàn)主營收入19.8億元，考核利潤1.5億元，企業(yè)的整體經(jīng)營規(guī)模保持穩(wěn)定，經(jīng)營質(zhì)量大幅改善。（仝婕）