俄羅斯軍事改革的基本經驗及其啟示

■ 李大光

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俄羅斯軍事改革的基本經驗及其啟示

■ 李大光

俄羅斯為適應國家政治經濟體制的劇變、應對戰略空間壓縮帶來的挑戰，重塑強大軍隊、重振大國雄風，采取激進方式推進軍隊改革，經過壓縮軍隊規模、調整軍兵種體制，建立戰區聯合作戰指揮體制，強力推進“新面貌”改革等三個大回合的改革，基本實現了由大戰動員型向常備機動型的轉變，為建立適應信息時代的“創新性軍隊”奠定了組織基礎。

俄羅斯為適應國家政治經濟體制的劇變、應對戰略空間壓縮帶來的挑戰，重塑強大軍隊、重振大國雄風，采取激進方式推進軍隊改革，經過壓縮軍隊規模、調整軍兵種體制，建立戰區聯合作戰指揮體制，強力推進“新面貌”改革等三個大回合的改革，基本實現了由大戰動員型向常備機動型的轉變，為建立適應信息時代的“創新性軍隊”奠定了組織基礎。

一、俄羅斯軍事改革的基本經驗

從俄羅斯軍事改革的基本做法我們可以總結出俄軍改革的基本經驗。

一是通過大刀闊斧裁軍優化部隊結構。伴隨著世界形勢、戰爭形態和武器裝備的發展，軍事轉型成為當前世界主要國家共同面臨的重大課題。從戰略安全環境上看，北約持續東擴，美國加緊構建“全球快速打擊”和反導系統，謀求太空、網空軍事優勢，策動獨聯體地區國家“顏色革命”，俄羅斯面臨的安全威脅更加復雜嚴峻。俄高層認識到，傳統的軍事力量難以有效應對多樣化安全威脅，迫切需要構建新型軍事力量，以適應維護新形勢下國家利益利益的需要。為此，俄羅斯通過大刀闊斧的改革，裁減軍隊規模，優化部隊結構組織模式，將軍隊由大戰動員型轉向機動常備型。在大量裁減軍隊規模的同時，俄羅斯注意重塑和優化部隊結構，減少部隊數量和層次，縮小部隊規模編成，實現部隊的常備化、模塊化，提升快速反應、機動作戰能力和聯合作戰水平。俄羅斯取消陸軍的師-團建制，實行軍-旅制，共編11個集團軍，按功能組建了113個常備旅，并計劃在2020年前將常備旅數量增加至125個。另外，俄軍政領導深知太空力量在信息化戰爭中重大作用，利用美國在東歐加緊部署反導系統這一打破全球戰略平衡的挑釁行為，最終在太空兵和空軍空天防御戰役戰略司令部的基礎上于2011年12月1日正式組建起新的獨立兵種一一空天防御兵。全俄每晝夜至少有3000名軍官和文職人員擔負戰斗值班任務為建立這一系統，俄軍甚至不惜改變裁減軍官人數的決定，額外增加7萬名軍官編制，使俄軍官人數達到22萬。俄軍計劃，建立該兵種只是第一步，下一步是到2016年前，完全整合各戰略方向空天防御作戰力量，完善導彈襲擊預警系統和太空監視系統，實現無線電技術部隊的換裝，并普遍裝備末段反導能力強的S-400防空導彈；第三步是列裝具備中段反導能力的S-500防空導彈系統。

二是通過理順軍隊領導指揮體制提升管理效率。軍事領導指揮體制改革，實質是對國防和軍隊權利利益的再分配和職權關系的再調整，意在建立決策更科學、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統。這也是軍事改革最困難的領域，既需要改革者看清未來戰爭形態，還需要鐵腕推進，打破既有格局，觸動部分人的權力和利益“奶酪”。俄羅斯非常重視在推進部隊體制改革的同時，注意提升作戰指揮效率。其國防領導指揮體制的改革，最重要的目標是實現軍隊建設管理和作戰指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實現軍隊的專業化建設與管理，同時適應聯合作戰的高效作戰指揮，打贏未來戰爭。在軍政系統方面，建設管理鏈條由“總統、國防部長-軍兵種司令部-軍區-部隊”四級機構組成，重心在國防部機關和軍兵種司令部。在軍令系統方面，建立作戰指揮鏈條由“總統、國防部長-總參謀部-聯合作戰司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構組成，其中，總統和國防部長負責戰略決策，職能領域作戰指揮的重心在總參謀部，地區性作戰指揮的重心在聯合作戰司令部。特別是俄羅斯成立的國防指揮中心，為俄軍打造成一個超級指揮體系，從而大大提高了俄軍指揮效益。俄國防部長紹伊古曾多次提到，國防指揮中心是俄羅斯的“大腦”。在和平時期負責監控國家安全動態，一旦爆發戰爭，中心“將接管整個國家”。國防指揮中心的使用，是俄構建新型聯合作戰指揮體制的標志性事件。

三是合并重組軍區并實現戰時指揮權的高度集中。二戰后歷次戰爭證明，戰爭的基本類型已經從世界大戰向局部戰爭和武裝沖突轉變，加之信息和網絡技術的高度發展，客觀上要求軍隊大幅提高指揮效率，建立聯合作戰指揮體制成為各國的普遍做法，同時不斷下移聯合作戰指揮重心。因此一直以來，俄軍希望建立類似美軍那樣的戰區聯合作戰指揮體制。經過了近20年的探索，直到2008年的“新面貌”改革，俄羅斯在聯合作戰體制方面才取得突破性進展。啟動“新面貌”改革后，俄軍改革設計者基于此前的改革經驗教訓認識到，軍區體制既不能拋棄，也不能原樣不動，應該依托軍區改造軍區。為此，2010 年12月1日，俄軍宣布將原來的6大軍區合并為4大軍區，即西部軍區、東部軍區、南部軍區、中部軍區。這次的軍區改革，雖然字面上仍然叫“軍區”，但此“軍區”概念的內涵已不同以往。改革后的每個軍區就是一個戰區，也代表著一個戰略方向，實現了軍區、戰區與戰略方向的統一。實質上，軍區已經轉變為聯合戰略司令部，負責戰時對轄區除戰略核力量之外所有陸、空和海軍部隊的統一指揮。而聯合戰略司令部的組建，是一次相當徹底的指揮體制改革，對提高俄軍戰斗力具有舉足輕重的作用。為了建立以聯合戰略司令部為重心的戰區聯合作戰指揮體制，總統梅德韋杰夫和國防部長謝爾久科夫面對來自軍種的阻力絕不妥協，強行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰指揮鏈。為了確保軍種順利交權，梅德韋杰夫甚至于同一天解除了空軍和海軍總司令的職務，有力地震懾了改革的反對者。俄軍撤銷軍區并以戰略方向為任務區設置四大聯合戰略司令部，標志著俄軍2008年底啟動的以“武裝力量新面貌”為主題的軍事改革進入新的發展階段。

四是勇于糾正錯誤和偏差，尋找適合本國國情發展道路。正如經歷了“休克療法”的俄羅斯經濟逐步走入正軌一般，俄羅斯軍隊也經過了一輪輪大刀闊斧的改革，“激進”也好，“試錯”也罷，俄軍改革固然付出了沉痛的代價，但始終沒有放棄尋找適合本國國情發展道路的努力。在2008年的改革中，俄航空兵部隊也取消了師-團建制，全部改為基地-大隊的模式。防空部隊也全部撤銷軍師建制，改編為13個空天防御旅。2009年俄軍盲目效仿西方軍隊編制模式，以旅替代所有師級編制，大批師級軍官被迫“下崗”，導致部隊戰斗力大幅下降。這項改革造成俄軍基層指揮員和專業技術人員出現嚴重短缺。為此，俄軍2012年借助組建空天防御兵的時機又增加了7萬名軍官的編制，軍官數量增至22萬名。紹伊古上任伊始即強調逐步恢復師級編制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的紅場閱兵時即以師的本來面目出現。與編制糾偏相一致，一些此前被謝爾久科夫解職的高級軍官也官復原職，被裁掉的數百個軍兵種司令部機關崗位以及被取消的5.5萬名準尉也逐步恢復，從而讓真正懂軍事的人來指揮軍隊，也避免了士官、技術兵等專業人才的匱乏。2015年俄軍又利用空天軍合并的機會，再度恢復了空軍的師-團編制。俄軍一次次向改革目標發起的慘烈沖擊，頗有點西西弗斯推石上山周而復始的悲壯。然而，正是在這種悲壯的循環中，俄軍改革腳步非但沒有停歇，反而更加堅定而執著。這種執著的勇氣，來自俄羅斯地大物博帶來的自信和底氣，更來自俄羅斯民族認準目標后敢于自我否定的性格和勇氣。顯然，俄軍的部隊結構改革目前仍然在根據國情和未來戰爭需要進行不斷調整。

透過俄羅斯自我否定的螺旋式發展歷史，回望蘇聯解體后俄軍的數輪改革，其間經歷的種種反復與波折，雖然不再顯得那么突兀而決絕，但俄羅斯改革者在一輪輪質疑中堅定的改革決心依然讓人敬佩。俄軍自1992年組建以來，經歷過3位總統和6任國防部長，每屆領導人上臺后都會推出新的改革措施，期間反復雖大，但歷任領導對改革的執著卻殊途同歸。從普京-伊萬諾夫改革大幅否定葉利欽主導的1997年改革，到近些年紹伊古對謝爾久科夫改革的糾偏，俄軍在改革鐘擺波幅逐步縮小的探索中，逐步形成了既符合現代軍事規律又適應自身國情軍情的體制結構。在這一過程中，俄軍領導層對改革路徑自我否定的勇氣，無疑是俄軍改革得以顛簸向前的關鍵。

五是大規模突擊性戰備演練，檢驗軍隊改革成果。突擊演練不僅檢驗了俄軍的真實戰備水平，而且也加強了各單位間的密切協作，鍛煉和培養了俄軍對潛在威脅的快速反應、戰時動員等多種能力。最重要的是，突擊演練全方位暴露了例行演習所掩蓋的問題，如人浮于事、反應遲緩、各自為戰、裝備老化、保障不力等。大規模突擊性戰備檢查一般采取演習演練的方式，每年不定期進行數次，間隔2個月～3個月，針對俄羅斯所有主要戰略方向，檢查對象包括4大軍區所屬陸軍集團軍、海軍4大艦隊、空降兵、空天防御部隊、遠程航空兵、軍事運輸航空兵等所有軍兵種部隊，視情況需要，內務部、聯邦安全局、緊急情況部等強力部門的部隊，乃至民用機場、航運、鐵路、公路、民政部門也會參加，具有參演兵力多、演習區域廣、演練課目全的特點。除了演習的規模遠超過去，演習很多是在毫無預兆下啟動的突發戰備演習。俄軍高層希望通過這種方式來檢驗訓練效果，拉動各戰略方向建設，以更為積極的姿態應對未來可能出現的安全威脅。這些演習也表明了俄羅斯使用武力維護國家安全的決心，折射出俄羅斯“強軍”的迫切愿望。通過大規模突擊性戰備檢查這種方式，俄軍的戰備狀態、訓練水平、快速反應和應對多種威脅的能力都得到了快速提高，這在克里米亞和烏克蘭東部地區危機響應中，已經得到充分展現，驗證的結果顯示俄軍新一輪軍事改革卓有成效。當前俄軍的大規模突擊性戰備檢查，不事先通知，不做預案，檢查內容包括危機快速反應、遠程兵力投送、武器和軍事技術裝備技術、實彈射擊、后勤保障能力等，空中和鐵路投送兵力最大距離分別可達7000公里和4000公里。正因為檢查極具“突然性”，才能夠真實反映部隊的戰備狀態和訓練水平。

二、俄羅斯軍事改革的有益啟示

自1992年建軍以來，俄羅斯軍隊經歷了一場涉及國防領導管理體制、作戰指揮體制、軍隊動員與補充體制、軍兵種與部隊結構、后勤保障體制、軍事教育和訓練體制的深刻變革。俄羅斯持續20余年的新軍事改革內容十分豐富，經驗教訓也十分深刻。俄羅斯軍事改革的做法，對我們都具有很重要的借鑒或啟示意義。

一是能否擁有不可動搖的改革信念，改革成敗最關鍵的因素。軍隊改革是對現有利益格局進行調整的復雜工程，涉及復雜的個人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢必會遭遇阻力。從19世紀奧斯曼帝國墜入衰敗深淵前失敗的軍事改革，到同一時期普魯士軍隊走向輝煌前成功的軍事改革，歷史上對軍事改革成敗原因的總結汗牛充棟，但改革者能否真正以堅定的決心破除原有體制和利益束縛，能否擁有不可動搖的改革信念，才是改革成敗最關鍵的因素。擁有自我否定的勇氣不等于必須進行全盤的自我否定，擁有堅定的改革信念亦不等于盲目出擊推倒重來。俄軍改革的經驗告訴我們，只有順應時代潮流，以時不我待的精神和直面困難的勇氣推進改革，才能抓住歷史機遇；俄軍改革的教訓啟示我們，推進軍隊改革轉型，膽大亦須步穩，認準目標、找準道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標，真正找到適合本國國情的軍隊發展道路。

在歷史上，幾乎所有改革的困難和阻力都來自內部。軍隊改革也不同程度面臨著部門利益的束縛。近年來，俄軍推行“新面貌”改革，由于深刻觸及各方面利益，遇到很大的內部阻力。普京曾感嘆，“新面貌”改革是個“復雜甚至痛苦的過程”。深化國防和軍隊改革，難以避免要觸動一些領域和部門的“奶酪”，出現各種阻力在所難免。對領導干部來說，必須強化大局觀念，正確對待利益關系調整，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，自覺在大局下行動；要自覺增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定改革決心，勇于沖破思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬；要有敢于擔當的情懷，勇于承擔責任，拋開個人得失，拿出百折不撓、所向披靡的膽氣，攻堅克難，斬關奪隘，打贏深化國防和軍隊改革這場硬仗。

二是軍事改革要借鑒他國先進經驗，但必須立足本國國情軍情。俄軍“新面貌”改革雖然在改革基本思路上借鑒了西方國家的建軍經驗，但仍保持了自己的特色。比如將軍區改造為聯合戰略司令部并保留其地區軍事行政和防衛功能，各種職業化、社會化措施的選擇，都沒有照抄西方模式。回過頭來看，出現問題最多、不得不“返工”的舉措，都是因為照搬西方做法，脫離俄國國情軍情所致。而且還要看到，俄羅斯經濟迅速復蘇，使得國家能夠加大對軍隊的投入，對于促進軍隊穩定和實現改革目標至關重要。俄軍能否最終實現其現代化計劃，最終要依賴于俄羅斯的科技創新和經濟可持續發展。

黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出了部署，習主席和中央軍委正在全力推進國防和軍隊改革的深化。我們怎樣才能學好用好習主席關于深化國防和軍隊改革的重要論述，怎樣才能更好統一改革思想、凝聚改革共識、形成改革合力。為此，我們必須立足本國國情軍情積極推進國防和軍隊建設改革。我軍在今后的體制編制調整中，必須按照未來信息化戰爭的要求，進行從指揮體制到部隊編成的全面變革。要依據“上下互動”、“高低結合”的原則，既要抓好高級機關改革的“大方面”，也要注重改革作戰部隊編成的“小方面”,切實把壓縮部隊規模和優化組織結構統一起來，避免陷入過去那種“今天裁、明天增”的怪圈。

三是軍事改革要盡可能地充分論證科學設計，但改革中錯誤難以避免，積極完善糾錯機制更為重要。“新面貌”改革進程中的一些激進舉措產生了相當程度的一些消極影響。對于這一缺點，俄前總參謀長馬卡羅夫曾毫不諱言地指出：“俄格沖突揭示暴露出俄軍的一系列深層次問題，并沒有為我們留下進行試驗的時間，需要盡快帶領軍隊走出危機。因此我們不得不在沒有足夠科學理論論證的情況下進行徹底改革。”理論是行動的先導，要保證改革少走彎路，就必須盡可能做好軍事理論準備，然后在理論指導下制定科學合理的改革方案。但同時我們也要看到，這種大規模的改革，總會暴露出一些從未遇到和思考的問題，很難一下子達到理想狀態。在改革中，發現錯誤并及時糾正，逐漸累積改革經驗，不斷完善改革思路，才能最終達到目標。

從俄羅斯前國防部長謝爾久科夫因腐敗下臺我們要有以下一些清醒認識：首先，腐敗是改革的大敵。不是改革導致腐敗，而是腐敗破壞改革。其次，必須重視改革、穩定、發展需求之間的平衡，避免瞎折騰。俄羅斯軍事改革向來以大膽激進著稱，這既是俄羅斯軍界、政界高層對現實憂患的一種主動應對，也反映出急于求成的一些過激反應。由于在改革進程中的一些激進舉措產生了相當程度的消極影響，對俄羅斯領導層、民眾層都是士氣上的打擊。再次，必須明確改革中的主要矛盾。俄軍在軍事改革進程中暴露出的最大問題，也是被忽視最為嚴重的問題就是對改革主體—軍人本身現實利益的忽視。此外，必須明確“利”“益”的關系，規劃好長遠之“益”與短期之“利”之間的關系。在“新面貌”軍事改革中，尤為觸目驚心的是對俄羅斯軍事力量培養體系的重新洗牌。不僅大量有著光榮歷史傳統的軍事院校和科研機構被裁撤，甚至有一些調整之后，再次全部推倒的事情發生。院校和科研機構有其各自的特殊功能和建設規律，必須具體分析、審視、處理，不宜采用“一刀切”的辦法，而應努力探索新組合、新模式，注重功能開發。最后，必須確立現實的指導思想，明確軍隊的歷史使命、現實任務需求。精簡是為了提高效率，提高軍隊戰斗力，壓縮規模本身并不是目的。在當前國際戰略環境復雜多變、敵對勢力步步緊逼、戰略空間備受擠壓的大環境下，維持一定規模的軍備力量有其必要性。

四是軍事改革必然在觸及各方利益，必須正確處理好各種利益關系。在2008年10月正式啟動了新一輪軍事改革中，俄軍將裁減大批高級軍官，其中包括300名將軍，這些被削弱實際指揮權的高級將領們，對可能導致自己權利削弱或喪失的軍事改革計劃存在強烈抵觸，特別是總參謀部的將軍們。在2008年初俄國防部長謝爾久科夫制定具體改革方案時，就與時任總參謀長的巴盧耶夫斯基發生了沖突，巴盧耶夫斯基三次遞交辭職報告以示抗議，最后被解除總參謀長職務。之后，由于同樣原因，總參作戰總局局長魯克申等高級軍官也由于反對軍改而相繼被解職。簡單地說，誰擋了改革的路，誰就得走人。結果，所有俄軍在軍隊總部任職的原有四星上將都辭職，陸軍、海軍、空軍、后勤和醫療部門的最高軍官也都因反對軍改被撤換。但是這些辭職和被撤換的高級軍官可以得到一些物質上的好處，比如免費公寓和優厚的退休金。

軍隊不同群體和部門在根本利益一致基礎上，仍然有著不同的具體利益。這樣，在改革中，不同群體和部門會有意無意地提出更符合自身利益的改革方案，從而使利益的天平向自身傾斜。面對這種情況，一方面，必須為實現改革目標敢于觸動少數人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔當，不怕得罪人，要以十分堅定的意志推進改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面，也不能忌諱言“利”。要認真考慮改革所帶來的利益關系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對策，使大多數人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進職業化中的妥協，充分說明靈活運用利益補償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標實現。

五是在沒有戰爭情況下，大規模突擊性戰備演練是檢驗改革成果的重要方式。貼近實戰、客觀全面的大規模突擊性戰備檢查，能夠真實反映部隊的戰備狀態和訓練水平，進而發現問題并作出整改，有助于迅速取得進步，同時，也被俄羅斯用作對西方國家軍事和政治斗爭的一種有效手段。普京表示，只有高度機動和高戰斗力的軍隊才能夠保衛俄羅斯國家安全、主權完整和國家利益，因此，俄軍會將大規模突擊性戰備檢查的做法延續下去。紹伊古認為，軍事演習和突擊性戰備檢查的強度增加已經產生了積極效果，俄軍完成作戰任務的能力顯著提高。大規模突擊性戰備檢查相當于大規模軍事演習，需要動用大量的人力、物力、財力，離不開快速提升的俄羅斯經濟實力作為基礎。從另一角度看，俄羅斯頻頻進行大規模軍演和突擊性戰備檢查，也使得民眾對軍隊的興趣和尊敬、俄軍官兵的榮譽感和自豪感都顯著增加，自然地，民眾也會更加支持和熱愛軍隊，有助于解決兵員不足等問題。因此說，俄軍這些舉措對增強國防實力和潛力都大有裨益。

（作者單位：國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部）