荷蘭教學督導機構設置和運行的啟示

褚蔚然

(安徽工業大學 高教研究所，安徽 馬鞍山 243002)

?

荷蘭教學督導機構設置和運行的啟示

褚蔚然

(安徽工業大學 高教研究所，安徽 馬鞍山 243002)

高校的教學督導機構是現代教育管理體系中的重要組成部分，建立科學的教學督導制度可以促進高校持續、健康發展。借鑒荷蘭的第三方教育教學督導機構的設置及運行機制的經驗，我國應建立第三方機構參與高校教育教學督導，在運行中應建立專家型的教育教學督導隊伍，規范第三方機構督導行為，同時重視學生組織在督導評價中的作用。

教學質量；高校教學督導；第三方評價

我國高校在20世紀90年代開始廣泛建立教學督導機構。隨著高等教育的發展，高校教學督導組織要改革、要創新的呼聲也日漸高漲。[1]2015年《高等教育法》將第四十四條修改為：“高等學校應當建立本學校辦學水平、教育質量的評價制度，及時公開相關信息，接受社會監督。教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構，對高等學校的辦學水平、效益和教育質量進行評估。評估結果應當向社會公開。” 目前，國外教學督導體制的典型特征是由第三方機構參與高校的教育教學督導活動。第三方督導機構的評估和鑒定雖然是非官方的，但其獨立性、專業性的特點，卻使得督導結果的信度、效度甚高，得到廣泛認可。其中，荷蘭高校教育教學督導模式在國際上頗具代表性。

一、荷蘭高校教學督導機構設置和運行

(一)機構設置

高校內部教學督導評估一直被認為是大學的天然責任。最初，荷蘭高校的教育教學質量是以教授個體的學術地位為保障的。但隨著荷蘭高等教育的不斷發展，高校內部監控的弊端也日漸暴露，加之國民參與高等教育教學改革的意識不斷增強，越來越多的民間機構開始關注高等教育質量問題。

20世紀90年代，荷蘭首批第三方教學督導評估機構成立，它們負責對高校的教學、科研、畢業生質量進行評估和鑒定。現今，荷蘭第三方教育教學督導機構經過多年的積累發展，已較為成熟。這些第三方機構不僅十分了解社會對人才結構的需求，同時也了解學生對高等教育的需求。它們可以在兼顧高校自身發展需要的同時，幫助高校動態調整人才培養模式，不斷提高高校的教育教學質量，建立良好的品牌形象。

(二)荷蘭第三方機構參與高校教育教學督導的運行模式

1. 第三方教育教學督導機構成立評估小組

荷蘭第三方教育教學督導機構要求成員以國際視角來審視被評學科，因此其評估小組候選人的選擇也尤為嚴格，要求候選人具備專業學科技能；具備高等教育組織管理知識；具備教育學、心理學知識；具備本國高等教育政策的知識；具備對國外高校本學科發展情況的了解；具備基本的評估技能。并要求評估小組中至少有一位國外的學科專家或者是長期旅居國外的荷蘭人。根據國外同類機構權威人士的意見增加候選人后，候選人名單才會被正式確定。符合條件的候選人在提供簡歷的同時，要公布他們所有存在的利益關系，以保證最后確定的小組成員的判斷不受被評機構及相關利益團體的影響。候選人確定成為小組成員后，應當通過簽署協議的形式，將利益影響降至最低。

2.第三方教育教學督導機構檢查高校自評報告

荷蘭第三方教育教學督導機構評估以學校的自我評估為基礎。高校需提供給第三方評估機構一份自評報告。報告主要包括以下幾個方面：高校的基本情況；高校的學科門類設置；課程描述與評價；畢業論文的質量；畢業生的就業情況反饋和高校存在的質量問題；上次第三方評估反饋后采取的改進措施及成效。這份自評報告在給第三方教育教學督導機構提供資料的同時，也使高校內部人員系統地反思了一遍他們的教育，十分有益。小組各評估成員收到高校自評報告后，開始研讀、思考接下來實地調查時會提的問題(最后小組成員的問題清單將被匯總，并形成一份綜述，這份綜述除了對國際上該學科的發展現狀的初步描述還要總結高校在自評報告所提供的資料信息)，并準備第三方教育教學督導機構召開的第一次小組成員會議。第一次小組成員會議的主要任務是：討論高校提供的自評報告，提出考察問題；確定實地調查所用的評估指標體系；制定詳細的調查計劃。

3.第三方教育教學督導機構評估小組實地考察

第三方督導評估小組進入高校實地調查，首先要跟高校協商行程安排。調研開始后，評估小組成員首先要對高校自評報告的撰寫者進行訪談，弄清自評報告中的一些模糊問題。接下來，要就自評報告中涉及到的利益相關者進行分別訪談，了解他們對自評報告的認可度。然后，評估小組成員參照評估指標體系及日程安排，通過問卷、訪談、實地勘察、檢查資料等多種手段來收集所需用的信息并與高校自評報告涉及的內容進行比對。重點針對自評報告中提及存在的質量問題深入調查，以期在外評報告中給出相應實際可操作的解決方案。最后，評估小組會將調查結果形成外評報告提交給高校相關負責人。外評報告包括自評報告中涉及的幾方面內容及被評高校的學術地位等其他方面的綜合情況。而外評報告中最有價值的部分，就是針對調查高校發現的存在的質量問題給出的具體改進建議，這需要小組成員極高的專業素養及分析洞察能力，這部分內容的客觀性、準確性、可操作性是荷蘭第三方教育教學督導機構倍受高校追捧的原因所在。

二、對完善我國高校教育教學督導的啟示

目前，我國高等教育教學質量多元化評價體系尚未形成，與國際上高等教育實施的督導評價與多元化評價體系策略還有較大的差距。因此，借鑒歐美等發達國家的相關經驗，用他山之石攻玉，從而建立起有中國特色的、科學的教學督導組織機構十分必要。

(一)樹立第三方機構參與高校教育教學督導的理念

建立我國第三方機構參與的督導模式將對高等教育質量的提升發揮獨特的作用。獨立、專業的第三方教育教學督導機構一般能把較為真實、客觀的評價結果反饋給高校，這對高校做出科學的決策有著重要的作用。[2]2015年教育部頒布《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》指出，要進一步轉變政府職能，調動社會各方面發展教育事業的積極性，深入推進管辦評分離，探索政府、學校、社會在教育教學領域的良性互動機制，建設現代大學制度和教育評價制度。這是我國鼓勵、支持專業機構和社會組織規范開展教育評價的一個重要信號。高校要從固有的內部督導理念向第三方參與高校教育教學督導的理念轉變，積極尋求突破自身發展的瓶頸。社會第三方機構也應看到機遇，樹立參與高校發展、教育發展的新思路，增強社會責任心，增強自身實力，實現社會與自身的“共贏”式發展新路徑。

(二)引導第三方機構健康發展

建立以第三方教育教學督導機構評估為核心的中國特色現代大學評價制度，需要政府的大力扶持。首先政府要按照公平、公正、公開的原則，鼓勵第三方機構對教育評價的參與。其次，為了避免完全放手第三方機構參與評價可能出現的評價亂象，在鼓勵第三方教育教學督導機構參與高校教育教學督導工作的同時，引導這些第三方機構良性、有序發展尤為重要。政府有必要從頂層設計出發制定第三方機構參與教育評價的資質認定標準，完善相應的規章制度和立法，建立健全招投標制度和績效管理制度，使活動有法可依。實際上，我國1977年恢復教育教學督導制度后，一直都沒有一個專門的關于教育督導的法律法規。直到2012年《教育督導條例》的出臺，我國教育教學督導才走上法制化的軌道。當然《教育督導條例》中尚沒有對第三方機構參與的相關描述，對專業督導人員專業素質方面的規定也十分籠統。因此，進一步修訂、完善第三方機構參與教育教學督導的相關規章制度十分必要，它不僅對規范市場化機制影響下導致的第三方機構的惡性競爭、商業化傾向有積極意義，還對確保我國高校教育教學督導評價服務的質量，走法治化建設道路影響深遠。

(三)建立專家型的教育教學督導隊伍

荷蘭第三方教育教學督導的權威性主要來源于專家型的督導評價隊伍。第三方教育教學督導的生存性質決定了其督導人員必須具有很強的專業性和技術性。他們不僅對被評估的具體學科相當了解，還應具備相應的素質。他們在熟練掌握教育統計、實驗測量等專業技術手段的同時對高等教育的自身規律有深刻把握和理解。這樣，在評價過程中，才能準確制定可觀測評價指標，設定可操作的評估方案。并在最后的外評報告中給高校提供有價值的反饋信息。因此，第三方教育教學督導機構人員聘任的專業標準、職業規范等還需要專門制定。例如國家頒發專門的教育教學督導人員資格證書，并且要求督導從業人員在從事督導活動中樹立正確的價值觀，在每一個環節力求公正公平，并加強自身業務建設，不斷提高業務水平，重視職業進修活動。督導者本身也要樹立終身學習的理念以適應迅速變化的形勢對教學督導工作提出的新要求。

(四)重視學生組織在督導評價中的作用

第三方教育教學督導機構的組織建制上，應吸收一定數量在職的中青年教育教學專家，以形成優勢互補的督導專家群體，并重視學生組織在督導評價中的作用。荷蘭第三方教育教學督導機構的一大特色是其評估小組中至少有一名學生成員參與。學生是受教育的主體，對教育教學的各個環節都有深切的體會，他們對教育教學評價的視角是獨特的、不可替代的。第三方教育教學督導機構在運行過程中要經過一定的程序吸收學生參與評估小組，在撰寫評價報告的過程中，重視學生提出的細節改進意見，使整個評價過程流暢、高效，反映事物的真實面貌，以幫助委托高校決策者對人才培養方案適時做出科學的干預計劃、制定預警方案，提高人才培養質量。

三、結語

第三方機構因其客觀的立場、不受任何其他機構和個人影響的專業的評估判斷，正成為一種潮流影響著我國高校的教育教學督導活動。[3]最新的《高等教育法》提到“教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構對高等學校的辦學水平、效益和教育質量進行評估。”此條解讀為第三方機構可以參與高校評估，但其并非像荷蘭的第三方督導機構一樣是完全獨立，而是由行政部門委托。基于我國現有的實際狀況，借鑒荷蘭經驗，我國第三方機構可以以高校內部督導自評為基礎，立足于非官方的視角來對自評結果進行質量論證，以此作為我國邁出高校教育教學督導改革的第一步。

[1]張軍海,王晨燕,王建棟.新形勢下高校教學督導新思維[J].河北師范大學學報(教育科學版),2008(10):99-103.

[2]張藝瀛，殷叢叢.高等教育第三方評估中道德風險的產生原因及規避路徑探析——基于博弈論的視角[J].高教研究與實踐,2011(4):28-32.

[3]胡國勇.第三者評價——日本的大學質量保障體系改革[J].外國教育研究,2005(12)：56-56.

(責任編輯 文雙全)

The Enlightenment of Holland Teaching Supervision Institution and its Operation

CHU Wei-ran

(Research Institute of Higher Education, AHUT, Ma’ashan 243002, Anhui, China)

The institute of teaching supervision in university is an important part in modern educational administrative system. To construct scientific teaching supervision system can promote sustainable and healthy development for university. To learn from the experiences of Holland teaching supervision institution which is set up by the third part and its operation mechanism, we should establish an institution by the third part which participates in teaching supervision, in its operation, organize a group of experts, standardize the third part supervision, and attach importance to students evaluation.

teaching quality; university teaching supervision; third part evaluation

2016-03-08

安徽省高等教育振興計劃重大教學研究項目(2013ZDJY075)

褚蔚然(1988-)，女，安徽馬鞍山人，安徽工業大學高教研究所研究實習員，碩士。

G641

A

1671-9247(2016)04-0085-02