農村欠發達地區老人“養老更難”問題研究

許躍強

(河南警察學院社會科學部，河南鄭州 450046)

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農村欠發達地區老人“養老更難”問題研究

許躍強

(河南警察學院社會科學部，河南鄭州 450046)

摘要基于我國農村欠發達地區人口進入快速老齡化階段的現狀，分析農村欠發達地區解決 “養老更難”問題的必然要求及存在的主要問題、成因，提出通過積極推動當地經濟的快速發展、完善當地的社會養老保障體系與提高社會保障水平、推動當地的文化教育事業發展、發揮當地黨委和政府的領導與主導作用的解決策略，以期有針對性地、系統性地破解“養老更難”問題。

關鍵詞農村欠發達地區；養老；問題；對策

隨著我國社會轉型步伐的加快，農村欠發達地區形成以老年人群體居住為主體的特征日益凸顯，老齡化程度明顯高于城鎮與農村其他地區，老人養老遇到前所未有的困難，以居家為基礎的社會養老服務體系建設受到嚴峻挑戰，嚴重影響到老人晚年的生活、家庭的和諧與新農村全面小康社會的建設，農村欠發達地區老人養老問題已經上升為迫切需要解決的重大民生問題和社會問題。深入研究該地區“養老更難”問題，是黨中央十八大提出積極應對人口老齡化總要求的應有之義，更是對黨中央關于“十三五”規劃建議要求“積極開展應對人口老齡化行動”[1]的及時響應。

1當前農村欠發達地區老人“養老更難”的主要問題

農村欠發達地區自然村社區已從改革開放初期形成的“老齡化、少兒化、女性化”并存的人口結構狀態演變成為常駐人口以老人為主體的人口結構特征，提前進入了快速老齡化階段。“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”[2]目標的實現面臨諸多困難。

1.1老人依靠子女養老受到更為嚴峻的挑戰當前老年人已成為農村欠發達地區常駐人口的“主力軍”，家庭養兒防老功能嚴重弱化。自養的方式已成為許多老人的唯一選擇，多數老人生活無助、精神孤獨，對今后的生活心存顧慮與擔憂，容易產生焦慮與不安的情緒。一些子女面對老人贍養問題態度消極、行為懈怠，往往以家庭利益分配不公為借口，對待老人采用“硬暴力”或“軟暴力”，老人與子女的關系普遍緊張。

1.2老人的日常生活困難重重當前農村欠發達地區多數老人日常生活需求無法獲得有效滿足，生活非常“勞累”。無論留守在老人身邊的子女或長期在城鎮打拼的子女，都無法更好地履行照顧老人生活的義務，一些老人生活遇到困難時往往求助無門，既無法從社區組織中獲得救助，也無法從社會養老機構中獲得服務幫助；部分老人承擔著兒女責任田“耕、種、收”的任務，時常起早貪黑，艱難地耕作與管理；還有部分老人承擔著照顧留守在身邊孫子輩的生活、教育責任，精神壓力大、生活質量低、幸福感不高。

1.3老人經濟收入偏低，難以維持生計農村欠發達地區多數老人基本生活的經濟支持力度有限，生活較“清貧”，有限的經濟收入僅能維持基本的物質生活。一些老人隨著年齡增長，生產勞動能力逐漸下降，經濟收入日益微薄；個別老人因完全失去勞動能力而失去經濟來源；多數子女對老人生活上的經濟支持度也非常有限，并且往往還會引發子女間的矛盾；個別老人主要依靠領取政府發放的最低標準60元/月的社會養老保障金生活，難以維持生計；部分老人還負擔著全家的生活開支。

1.4老人的精神生活單調貧乏農村欠發達地區的老人精神生活欠缺，時常會感到孤獨與寂寞。老人的社會活動空間越來越狹小，與人交往的頻率越來越低，交流的內容較為單一，精神上普遍存在“失落感”；多數子女與老人溝通交流的次數非常有限、時間較短、態度不夠誠懇、話語不夠溫暖，老人精神上普遍存在“孤獨感”；老人生活的社區沒有文化娛樂設施與活動場所，也沒有人組織老人舉行形式多樣的娛樂活動，老人精神生活的“寂寞感”日益增加；老人的精神生活單調，僅限于聊天、玩紙牌、搓麻將、看電視等形式消磨時光，普遍存在自責情緒的“無用感”；個別老人被非法“邪教”組織洗腦，對家庭、社會產生了“罪惡感”。

1.5老人常年忍受著疾病的折磨多數老人由于長期繁重的體力勞動，伴隨著年齡增長而集多種慢性疾病于一身，疾病導致老人的生存危險增大。一些老人為了不給子女增加負擔或添加麻煩，長期忍受著疾病的折磨而不主動接受治療。子女往往因為忙于工作，對老人身心健康關心不夠，不能給予老人及時的醫治；或者因為經濟條件有限，不能給予老人充分的醫治。多數老人生活的社區醫療條件簡陋、醫生的醫治水平一般，配備的醫護人數有限，患有重大疾病時無法獲得及時、有效的救治。部分老人面對疾病時甚至產生了自責和無奈的情緒。

2農村欠發達地區“養老更難”問題成因探析

2.1從鄉村社會向城鎮社會的快速轉型是問題產生的社會性因素隨著我國從傳統型社會向現代社會轉型的加速，農村尤其欠發達地區常駐人口的老齡化程度明顯高于其他地區，“未富先老”現象體現得最為充分，完全依賴子女養老的傳統模式受到極大沖擊，家庭養老功能受到極大的削弱，家庭養老的根基受到極大的動搖。因為該地區是以農業經濟為主，工業經濟與商業經濟極不發達，增加經濟收入的渠道少，創業、擇業的機遇不多，為了增加家庭收入，遠離家鄉到城鎮打拼是大多數青壯年勞動力的唯一選擇，并且已經成為一種常態化，這就從根本上瓦解了傳統社會大家庭的人口結構，傳統的子孫滿堂生活的“景象”已成為歷史的“記憶”；隨著城鎮化步伐的加快，一些留守婦女和兒童也陸續離開家鄉到城鎮實現家庭團聚；部分離土不離鄉的子女為了增加家庭經濟收入不得不經常起早貪黑打一些零工，無法天天守候在老人身邊；許多農村老人因無法適應城市的生活環境，不愿改變自身的生活方式，拒絕隨子女進城生活。多數子女已無法長期生活在老人身邊直接承擔贍養義務，老人贍養問題的產生在所難免，傳統家庭的養老觀念受到動搖，單純依靠家庭養老已經不適應社會發展的需要。

2.2子女贍養老人的角色“缺位”是問題激化的直接性因素農村欠發達地區多數子女在贍養老人的角色問題上出現了的“有形”和“無形”的缺位，就會直接導致經濟上的支持、生活上的照顧、精神上的慰藉等問題的激化。一些子女離開老人長期在外打拼事業，因空間的阻隔無法在老人身邊盡到贍養義務，導致老人生活困難重重。一些子女“曲解”贍養老人的內涵，片面理解為僅僅是經濟上的支持，在金錢的支付上“斤斤計較”，子女之間常常因追求所謂的“公平”而爭吵不休，甚至發生武力沖突或訴諸法院；個別子女借口老人在對待晚輩時存在“不公平”的現象，時常辱罵老人，甚至拒絕履行贍養老人的責任。對于老人的生活照顧需求，一些子女不能夠理解，認為老人“無事生非”，給自己制造“麻煩”而不愿經常幫助老人。一些子女不懂得精神慰藉是贍養老人的重要內容，常以工作繁忙為借口，很少主動到老人身邊進行溝通與交流，即便是與老人交往互動態度也常常很冷漠；一些子女將老人的合理訴求“誤讀”為“無理取鬧”而置之不理；個別子女因受家庭利益等各種因素的影響，對待老人贍養問題態度消極、行為被動。

2.3不完善的、低水平的社會養老保障制度是問題凸顯的制度性因素在農村欠發達地區的居家養老模式受到嚴重沖擊的背景下，養老服務需求市場已經形成，供給卻嚴重不足，即老人養老服務的多層次需求不斷激增與不完善的、低水平的社會養老保障制度無法滿足的矛盾日益加劇，導致了“養老更難”問題的凸顯。一些有重大疾病老人的家庭，往往因為社會養老金供給水平較低、新農合作醫療報銷比例不高而“因病致貧”。社區養老的依托作用基本缺失：存在老人生活的社區因集體經濟非常薄弱無法為老人提供一定的經濟幫助；社區沒有為老人提供文化娛樂活動的設施與場所，更沒有組織過老人開展健康的、形式多樣的文體活動；社區沒有成立為老人提供服務的社會組織，更沒有從事老人護理工作的從業人員，一些愿為老人生活提供一定幫助的青年志愿者組織也從沒有涉足過該地區的現象。基層政府的主導作用發揮不夠充分：多數鄉鎮政府至今僅創建一所規模較小的公益性質的養老服務機構，僅僅面對特殊老年群體需求。社會養老服務產業發展不力，社會養老機構的支撐作用難以發揮。多數鄉鎮沒有民間資本創辦的社會養老機構，即便有，高額的服務費也使老人無法承擔。

2.4經濟、文化、教育的欠發達是問題加劇的客觀性因素在經濟、文化、教育發展落后地區，讓子女更好的孝敬老人顯然是一件非常困難的事情。當前農村欠發達地區依然是以農業經濟為主的社會，依靠土地的經濟收入非常有限，就會出現子女對贍養老人的經濟支持度不足的現象；多數社區的集體經濟已是有名無實的“空殼”，沒有經濟實力為老人提供養老的各種服務性幫助，包括生活上、娛樂活動和文體活動的基礎設施建設。文化事業發展水平層次較低，群眾娛樂活動主要是“斗地主”“打麻將”“喝酒”等形式，老人精神生活的層次較低；一些傳統陳舊的思想觀念文化仍在影響著人們，如一些已出嫁的女兒誤認為贍養老人的責任與自己無關，完全是娘家兄弟們的責任；一些子女受市場經濟文化負面的影響，在對待老人時非常“功利”，尊老、愛老、敬老的文化氛圍不濃。多數家庭教育功能發揮欠缺，部分家長沒有給孩子起到榜樣作用。受“讀書無用論”的影響，很多孩子沒有接受完九年義務教育就紛紛輟學，過早步入社會；多數中小學教育水平一般，教學基礎設施簡陋，教師教學水平不高，許多孩子無法獲得良好的教育。

3農村欠發達地區“養老更難”問題解決對策

根據黨的十八屆五中全會關于“積極開展應對人口老齡化行動”的總要求，緊密結合農村欠發達地區“養老更難”存在的主要問題及成因的特殊性，借鑒國內外積累的成功經驗，采取有針對性的、系統的強力措施，才能從根本上解決農村欠發達地區“養老更難”問題，“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”目標才能實現，老有所養在才會變成現實。

3.1積極推動當地經濟的快速發展是問題得以解決的根本前提應千方百計發展當地經濟，為居家養老的基礎性作用發揮奠定堅實基礎。黨中央關于“十三五”規劃建議明確指出：“必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”[1]。因此，當地政府要充分利用好“工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”[1]的利好政策與發展契機，制定政策性優惠，出臺鼓勵性措施，引導村民開展多種形式的生產和經營，引進更多的外資興辦工廠與公司，扶助社區的集體經濟不斷發展壯大，鼓勵青年人包括大學生返鄉創業，以此大力推進工業與第三產業發展的步伐，推動當地經濟社會進入快速的發展軌道。經濟的發展必然會帶來更多的就業機會，就會吸引大批的青壯年勞動力返鄉就業，許多子女就有可能回到老人身邊共同生活或就近居住，贍養老人角色“有形”缺位的問題就會得到緩解，對老人的生活直接照顧就成為了可能；也能夠有效保證家庭經濟收入的不斷增加，為老人的生活保障提供更多的經濟支持，同時也為具有一定勞動能力的老年人提供老有所為的就業機會，使老人自養能力得以提升。經濟快速發展可以帶動家庭養老功能的增強，使居家養老的基礎性作用得以發揮，以居家養老為基礎的目標就能得已實現，同時也能夠為以社區為依托的養老服務提供更多的經濟支持[3]。

3.2完善當地的社會養老保障體系與提高社會保障水平是問題得以解決的根本保障依據黨的十八屆三中全會提出的“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，健全農村留守老人關愛服務體系”總要求和黨中央關于“十三五”規劃建議提出“共享發展的理念”[1]，結合該地區社會養老服務需求激增的實際情況，只有通過有效的發揮社區依托作用和社會養老服務機構的支撐作用，才能從根本上走出“養老更難”問題的困境。當地政府要幫助社區發揮養老服務的作用。首先，指導社區自治組織開展教育活動，培育老人的互助互濟意識，挖掘老人互助互濟的潛能，成立老人志愿服務社團，建立互助式養老服務中心，設置老年人服務熱線，開展鄰里守望互助互濟服務活動。其次，社區應千方百計籌集資金，逐步建立社區日間照料中心或托老所等養老基礎設施，為那些失能、半失能老人在生活上、精神上提供一定服務。第三，社區要利用各種政策，為老人提供必要的公共活動場所和文體娛樂活動設施，為老人開展各種文體娛樂活動。第四，社區要通過改善社區基礎醫療設施和醫務人員水平提升，實行醫療衛生與家庭、社區養老的有機結合，構筑起家庭、社區醫養服務網絡。當地政府要以“供給側改革”為指針，按照市場推動的原則，實施優惠政策鼓勵社會民間力量興辦醫養結合機構，為更多的老人提供服務，有效發揮社會機構的支撐作用。

3.3推動當地的文化教育事業發展是問題得以解決的基礎根據黨的十八大報告關于“提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務人民、推動發展的作用”[4]的正確論斷，推進當地文化教育事業的發展，提高人們的整體素質，增強文化的軟實力，必將為“問題”的根本解決打下堅實的基礎。因此，首先應實施人才培養工程建設。利用好黨中央和國務院和政府對不發達地區傾斜政策，健全和完善文化教育基礎設施，鼓勵教師安心教學與不斷提高教學能力，歡迎青年志愿者來當地支教，幫助更多的學齡兒童接受更高層次的學校教育，提升其綜合素質和生存技能，為新農村建設培養更多的后備人才。其次，充分利用廣播、電視、網絡、報刊和社區街面墻體等平臺，大力開展社會主義先進文化的教育活動，弘揚尊老、愛老、助老等為主要內容的孝道文化，培養關心老人、學會感恩的高尚道德情操，傳承中華民族的傳統美德。第三，通過定期舉辦“孝星”等榮譽的評比活動，發揮榜樣的示范效應，構筑以孝敬老人為榮的社會氛圍。第四，通過舉辦戲曲、歌舞和體育、廚藝競賽等文化活動，為老人搭建精神生活的樂園，引導老人改變傳統養老觀念，樹立社會養老的現代理念，主動接受社會養老服務的幫助。第五，定期邀請心理學專家為老人開展老有所學的心理疏導教育活動，樹立健康養老的理念，不斷提高生命質量。

3.4發揮當地黨委和政府的領導與主導作用是問題得以解決的關鍵農村欠發達地區“養老更難”問題解決的如何，關鍵取決于當地黨委和政府的領導和主導作用發揮的程度。黨的十八屆五中全會精神要求在“十三五”期間要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付等積極應對老齡化行動的利好政策[5]，為此當地黨委與政府要抓住越來越多的公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜的契機，以發展養老服務產業為抓手，不斷提升公共服務的共建能力。首先，要把社會養老服務體系和養老服務產業建設納入地方國民經濟和社會發展的年度規劃。其次，為了防止政策落實出現棚架，要把社會養老產業建設的年度目標和養老產業發展的年度計劃的落實程度作為年度考核重要指標和職務晉升的重要依據。基層鄉鎮黨委和政府要以黨中央關于經濟社會全面發展的方針為指導，把解決“養老更難”問題作為一項長期的重大民生工程建設。為此，要壯大基層政府負責老齡工作的隊伍建設；完善與養老相關的工作制度；加大養老領域開放力度，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過公辦民營、民辦公助等形式，把具有公益性的養力老機構做強、做大，引導好民間資本建設專業化、多層面的養老服務設施，提供多樣性養老服務產品。

參考文獻

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Study on the Problem of Pension More Difficult in Undeveloped Rural Areas

XU Yue-qiang

(Department of Social Sciences, Henan Policy College, Zhengzhou, Henan 450046)

AbstractBased on the current situation of China's rural population entering the rapid aging stage, the necessity of solving the problem of more difficult for endowment in undeveloped rural areas and main existing problems, causes were analyzed. Several strategies were proposed including positively promoting local economic rapid development, perfecting social security system for the aged, promoting cultural and educational development, developing the leading role of the local party committee and government, so as to solve pension more difficult problem accordingly and systematically.

Key wordsUnderdeveloped rural areas; Provide for the aged; Problems; Countermeasures

作者簡介許躍強(1960- )，男，河南鄭州人，副教授，從事新農村建設研究。

收稿日期2016-01-28

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-269-03