內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張海勃， 石曉華， 劉春艷， 沈祥軍， 包敖民

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古通遼 028000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯繁育中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010031；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市林業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古通遼 028000)

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內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張海勃1， 石曉華2*， 劉春艷1， 沈祥軍1， 包敖民3

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古通遼 028000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯繁育中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010031；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市林業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古通遼 028000)

摘要結(jié)合內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的專業(yè)合作能力差、布局分散、土地流轉(zhuǎn)難、投入資金高的問(wèn)題，提出發(fā)展專業(yè)合作組織、培育規(guī)模化生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、合理流轉(zhuǎn)土地、加大資金投入力度的改進(jìn)措施，以期有效促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策；科爾沁區(qū)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是在環(huán)境相對(duì)可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動(dòng)植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志[1]，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，在需求拉動(dòng)、資金推動(dòng)、政策帶動(dòng)下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑[2]，但是，在發(fā)展的過(guò)程中還存在很多亟待解決的問(wèn)題[3]。因此，筆者結(jié)合內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討解決對(duì)策，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

1科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通遼市科爾沁區(qū)地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，位于松遼平原西部邊緣的科爾沁草原，地里位置：43°22′～43°58′N(xiāo)，121°42′～123°02′E,屬我國(guó)北方高寒地區(qū)，是以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的綜合經(jīng)濟(jì)類(lèi)型區(qū)。科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益[4]。目前，科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)以機(jī)建厚墻體高效節(jié)能日光溫室為主，結(jié)構(gòu)種類(lèi)多樣，保溫取暖設(shè)施不一，差異較大。大部分以政府投資建設(shè)農(nóng)戶承包的種植模式，少數(shù)為農(nóng)業(yè)企業(yè)自行投資建設(shè)，設(shè)施種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化，由以前的設(shè)施蔬菜為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的蔬菜、水果、食用菌、特種蔬菜等多元化種植發(fā)展，設(shè)施產(chǎn)品也走向了東北三省和北京等區(qū)外市場(chǎng)。

2科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題

2.1專業(yè)合作能力差，組織化程度低科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然起步于20世紀(jì)80年代，但是以近郊的菜農(nóng)供應(yīng)城區(qū)市民用菜為主，并沒(méi)有外銷(xiāo)或形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。隨著城市新區(qū)的擴(kuò)建，科爾沁區(qū)部分鎮(zhèn)(蘇木)有部分糧農(nóng)轉(zhuǎn)而發(fā)展設(shè)施蔬菜種植，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍以個(gè)體農(nóng)戶為主，從種植到生產(chǎn)和銷(xiāo)售多是一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，組織化程度極低，不利于設(shè)施蔬菜規(guī)模化收購(gòu)和運(yùn)輸，拉高了生產(chǎn)成本，從而降低了銷(xiāo)售利潤(rùn)，影響了科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的重視，科爾沁區(qū)出現(xiàn)了一些以設(shè)施蔬菜(蔬果)生產(chǎn)和銷(xiāo)售為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織，但已建成的設(shè)施蔬果農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)市場(chǎng)不了解，既沒(méi)有前期經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，又缺乏后期的有效組織管理，有些專業(yè)合作組織自成立起就沒(méi)有發(fā)揮作用，成為樣子工程，并沒(méi)有真正運(yùn)營(yíng)管理。

2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)布局比較分散，難以形成規(guī)模發(fā)展科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)布局比較分散，一些設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)日光溫室數(shù)量較少、規(guī)模不大，部分鎮(zhèn)(蘇木)在有關(guān)單位主導(dǎo)下，建設(shè)發(fā)展一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，由于規(guī)劃不合理，產(chǎn)生有日光溫室的農(nóng)戶不生產(chǎn)，想從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶沒(méi)有日光溫室，甚至個(gè)別設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)撂荒廢棄的現(xiàn)象。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于密集型新型農(nóng)業(yè)，日常生產(chǎn)用工較多，生產(chǎn)獨(dú)立性較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理較難。目前科爾沁區(qū)各鎮(zhèn)(蘇木)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地在生產(chǎn)管理和設(shè)施蔬菜銷(xiāo)售上均各自為陣，缺乏有效組織管理，部分設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地離城市主干道較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸不方便，為科爾沁區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)難度。

2.3城市擴(kuò)張，土地流轉(zhuǎn)難科爾沁區(qū)原有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)大多集中在通遼市近郊地區(qū)，隨著科爾沁區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，城區(qū)不斷擴(kuò)建，新建城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占地、修建高速公路占地等城市擴(kuò)張征占土地都嚴(yán)重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地制度使土地調(diào)整面臨一定的困難：受二輪土地承包政策30年不變、土地地塊朝向和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)等因素影響，集中規(guī)劃打造連片設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，即使通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了土地調(diào)整，也大大增加了建設(shè)成本。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)對(duì)土壤和水源有較高的要求，土地流轉(zhuǎn)難等問(wèn)題導(dǎo)致科爾沁區(qū)將設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)在交通不便、無(wú)人種植的荒地和沙地上，甚至建在沼澤和鹽堿地上，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建成即棄用的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展投入資金高，貸款償還難設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨前期投入大、見(jiàn)效慢，后期回收資金緩慢等難題。目前，建設(shè)1座高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)建厚墻體日光溫室投資需要10萬(wàn)～25萬(wàn)元，對(duì)于想要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，需要一次性拿出這筆前期建設(shè)費(fèi)用，即使有貸款扶持，但貸款數(shù)額小、自籌資金大，資金仍是較大的制約因素。設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏必需的投資經(jīng)費(fèi)，并因設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，投資風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依靠貸款建設(shè)日光溫室的農(nóng)戶若后期發(fā)展經(jīng)營(yíng)不善，很容易出現(xiàn)償還貸款難等問(wèn)題。

3改進(jìn)措施

3.1發(fā)展專業(yè)合作組織，拓寬銷(xiāo)售渠道大力發(fā)展專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展合同種植和訂單生產(chǎn)，利用好通遼市本地市場(chǎng)，并積極開(kāi)拓東北三省及北京等外地市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及時(shí)外運(yùn)銷(xiāo)售。扶持專業(yè)合作社發(fā)展，提高組織化水平，積極培育壯大專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)銷(xiāo)售，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況，做到按市場(chǎng)需求生產(chǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，按市場(chǎng)需求安排和組織生產(chǎn)，保證市場(chǎng)信息及時(shí)有效傳遞，確保農(nóng)戶種植收益。

3.2培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，開(kāi)展“菜籃子工程無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地”評(píng)審認(rèn)定工作，推廣“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點(diǎn)工作。加快品牌建設(shè)步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，積極培植本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)具有科爾沁地方特色的無(wú)公害、綠色蔬菜品牌，以此帶動(dòng)蔬菜向著區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的方向發(fā)展。

3.3擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善銷(xiāo)售市場(chǎng)涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)該做好科學(xué)引導(dǎo)，逐漸擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的主要渠道，根據(jù)地域特點(diǎn)，因地制宜、合理規(guī)劃和規(guī)模化生產(chǎn)，并完善銷(xiāo)售市場(chǎng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)，要不斷完善產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓寬銷(xiāo)售渠道。

3.4合理流轉(zhuǎn)土地，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持依法、有償、農(nóng)民自愿原則，合理流轉(zhuǎn)規(guī)劃日光溫室用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件中關(guān)于土地承包的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。在交通便利和土地資源豐富地區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理地進(jìn)行土地置換和流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，確保建設(shè)日光溫室集中連片，向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。

3.5加大資金投入力度資金支持是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力措施，科爾沁區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)及時(shí)聯(lián)合金融部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度：①加大財(cái)政支持力度。科爾沁區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)牧等部門(mén)要積極對(duì)接上級(jí)單位，爭(zhēng)取最大力度的扶持資金。統(tǒng)籌安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持重點(diǎn)小區(qū)發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，對(duì)新建并且達(dá)標(biāo)的設(shè)施小區(qū)按面積進(jìn)行一定補(bǔ)助。②加大貸款支持力度，銀行安排專項(xiàng)貸款，優(yōu)惠貸款利率，降低貸款“門(mén)檻”，盡快投放到戶，發(fā)揮資金的最大效益。③整合項(xiàng)目資金。積極整合項(xiàng)目資金，凡是能夠列入扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水示范等項(xiàng)目的資金，可以優(yōu)先用于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。完善激勵(lì)政策，整合各類(lèi)資源，涉農(nóng)扶持資金整合使用，協(xié)調(diào)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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Current Situation and Suggestion of Facility Agriculture in Horqin District of Inner Mongolia

ZHANG Hai-bo1, SHI Xiao-hua2*, LIU Chun-yan1et al

(1. Agriculture Technical Extension Center of Horqin District, Tongliao, Inner Mongolia 028000; 2. Potato Breeding Center of Inner Mongolia, Hohhot, Inner Mongolia 010031)

AbstractCombining with the development status of facility agriculture in Horqin District of Inner Mongolia, problems in the development of facility agriculture were put forward, such as poor professional cooperative ability, scattered distribution of facility agriculture, difficulty in land transfer and high capital input. Countermeasures were put forward, including developing specialized cooperative organization, cultivating large-scale production base, expanding the production scale, implementing reasonable land circulation, and increasing capital input. This research aimed to effectively promoting the development of facility agriculture, and enhancing the agricultural comprehensive productive capacity.

Key wordsFacility agriculture; Development; Countermeasures; Horqin district

作者簡(jiǎn)介張海勃(1989- )，男，內(nèi)蒙古赤峰人，助理農(nóng)藝師，碩士，從事園藝植物抗性生理研究及農(nóng)技推廣工作。*通訊作者，助理研究員，碩士，從事園藝植物栽培研究工作。

收稿日期2016-02-07

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)08-284-02