當前干部教育培訓考核問題探析

趙紅艷

（中共新鄉市委黨校，河南新鄉453003）

當前干部教育培訓考核問題探析

趙紅艷

（中共新鄉市委黨校，河南新鄉453003）

考核是干部教育培訓的關鍵一環，是衡量干部教育培訓實效的標尺。文章從分析當前干部教育培訓考核存在的問題出發，提出了做好干部教育培訓考核工作的初步思路，破解干部教育培訓考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

《干部教育培訓工作條例》；干部教育培訓；考核

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.031

2015年10月，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。《條例》明確指出：“建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。”[1]考核是干部教育培訓的關鍵一環，是衡量干部教育培訓實效的標尺。那么，如何才能按照《條例》要求，用好干部教育培訓考核這把標尺呢？在實踐中，必須努力破解干部教育培訓考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

1 當前干部教育培訓考核存在的問題

近年來，各地不斷創新干部教育培訓方式方法，干部教育培訓的效果日漸顯現。各地在重視教育培訓的同時，也在不斷探索教育培訓的考核方法，取得了不少的經驗。但是，我們也應該看到，干部教育培訓考核還處在不斷探索、不斷積累經驗的過程中，在實踐中還存在一些問題。

1.1 干部教育培訓考核尚未形成一套完整的制度體系

干部教育考核管理作為一項關系到教育培訓效果的重要措施，目前還沒有形成完整的制度體系，各地都在探索，不同地區的措施差別較大，地區間可以相互借鑒的經驗不多，真正實施起來有一定的難度。

1.2 干部教育培訓的現狀尚難適應考核管理的需要

中央提出了新一輪大規模培訓干部的戰略決策，對干部教育培訓提出了新要求，但干部教育培訓的現狀仍然不容樂觀，培訓的總量不足、質量不高，領導干部對培訓工作重視不夠，在職自學的積極性、主動性不高，干部參加培訓的途徑和渠道不暢，制約干部全員培訓的體制性障礙依然存在。沒有培訓，干部教育培訓考核制度就成了無源之水、無本之木；培訓覆蓋不到每位干部，干部教育培訓考核也就難以發揮作用。

1.3 干部在職自學尚未做到制度化、經常化

由于缺乏必要的干部自學約束和激勵機制，干部的在職自學積極性和主動性不夠，單位對干部在職自學的要求也是流于形式，形成了“學與不學一個樣，學多學少一個樣”的狀況，學習的效果也不理想，干部學習走過場、圖形式的現象還比較普遍。干部教育培訓考核受到在職自學落實難這一問題的嚴重制約。

2 做好干部教育培訓考核工作的思考

筆者認為，要想破解上述問題，必須抓緊研究出臺具體的干部教育培訓考核管理制度，并認真督促各級組織實施，才能保證干部教育培訓考核工作扎實開展。

2.1 “考什么”是前提：科學設置干部教育培訓考核內容

科學設置考核內容，是增強考核的針對性和實效性、實現干部教育培訓工作效益最大化的前提和基礎。《條例》專設第八章“考核與評估”，其中第五十三條明確了干部教育培訓考核的內容。該條規定適用于全體干部，而對領導班子成員，特別是主要負責人，還需針對性的設定其他考核內容。據此，干部教育培訓考核內容應包括：

其一，全體干部考核內容：

①學習態度和表現。

②理論、知識掌握程度。

③黨性修養和作風養成情況。

④解決實際問題的能力。

⑤組織實施部門認為需要考核的其他內容。

其二，領導班子附加考核內容：

①組織實施本單位干部教育培訓工作完成總體情況。

②支持干部參加教育培訓并提供必要條件情況。

③本單位干部教育培訓檔案建立完善情況。④促進干部培訓成果轉化和申報情況。

⑤組織實施部門認為需要考核的其他內容。

2.2 “怎么考”是保障：努力完善干部教育培訓考核方式方法

切實可行的干部教育培訓考核方法，是科學開展干部教育培訓考核工作的保障。[2]要把定性和定量的方法相結合，把內部考核與外部評價、領導考核與群眾考核、綜合考評與重大工作成果評價相結合，逐步形成科學合理的考核方式方法。

2.2.1 科學構建考核制度體系

一般來說，完整的干部教育培訓考核制度體系應包括總體規定、分類規定、具體措施等內容。總體規定包括指導思想、工作原則、目標要求、適用范圍等。分類規定包括干部教育培訓各個環節的考核制度體系，本文著重研究對干部本人的教育培訓考核。具體措施包括考核的標準和依據、組織實施、結果運用、監督管理等各項措施。當然，在構建考核制度體系時，應明確干部教育培訓考核的重點。要實行干部教育培訓考核工作，干部教育培訓的外延和內涵都將得到擴展，干部參加各級各類培訓、掛職鍛煉等情況都要納入考核范圍。制定考核制度時，應重點落實好學分檔案、學分登記、在職自學統一指導、考試、定期報送評審、指導檢查等一系列制度。

2.2.2 創新考核方式方法

各地在實踐中探索了不少新的干部教育培訓平臺，其中就包括網絡。互聯網的廣泛運用，互聯網+行動計劃的提出，都給我們創新考核方式方法提供了機遇和條件。以互聯網為載體，跨越干部教育培訓各相關部門之間的信息鴻溝，充分利用資源共享優勢，可以促進干部教育培訓考核各項制度之間的有機銜接。干部教育培訓網絡平臺具有覆蓋面廣、成本低廉、信息共享、交互使用、快捷高效的特點，[3]干部教育培訓考核要積極利用好這一載體，充分發揮網絡的資源共享、交互性強的優勢，以現代科技手段推進干部教育培訓考核方式方法創新。

2.2.3 增強考核方式的針對性

根據不同的考核內容，增強考核方式的針對性，才能發揮激勵機制，真正促進干部教育培訓工作取得實效。比如可以通過檢查、抽查出勤、讀書筆記等考核干部學習態度和表現；通過筆試考核干部理論、知識掌握程度；通過演講比賽、學員論壇、論文答辯、互動研討等考察干部語言表達和應變能力；通過開展調查研究和社會考察、撰寫調研文章等考察干部解決實際問題的能力；通過撰寫心得體會和黨性分析報告、學員互評等考察黨性修養和作風養成情況。[4]

2.2.4 以學時學分制考核為突破口

干部教育培訓考核應以學時學分制為工作著力點和突破口，建立健全學時學分登記備案制度、學時學分考核制度及結果運用獎懲制度等，[3]并積極探索有效整合其他各項措施。

首先，學時學分制考核工作技術含量高，開展起來要求嚴格，學時學分制考核細則的制定既不能過于宏觀和籠統，也不能過于復雜和煩瑣，力求增強可操作性，簡便易行又能考準考實。

其次，學時學分制考核必須有準確翔實的計時計分依據，因此，還應配套完善《干部教育培訓信息庫》《干部教育培訓成果登記卡》《干部教育培訓成績檔案》《干部教育培訓成果申報制度》等專門反映干部教育培訓情況的檔案和制度，對干部參加學習培訓情況及學習后的運用情況進行系統、動態管理，以此推進干部教育培訓考核工作的科學化、制度化和規范化。[4]

2.3 “誰來考”是關鍵：組織實施好干部教育培訓考核

按照《條例》中“干部教育培訓考核應當區分不同的教育培訓方式分別實施”的要求，考核應實行統一管理、分級負責，明確各有關部門、單位的職責，并強化考核實施主體責任，使其各司其職、各盡其責、把考核真正落到實處。要切實加強對考核工作的領導，成立專門的考核工作機構，組織考核工作力量，嚴格按照考核標準，嚴肅認真開展考核，考核切忌做形式、走過場、擺花架子，發揮出考核應有的作用和效力，推動干部教育培訓工作不斷上新臺階[4]。

以市級干部教育培訓為例，干部教育培訓考核由市委組織部主管，相關部門根據各自的職責協助實施。市委組織部負責制定干部教育培訓考核工作管理辦法及其實施細則，組織協調市委、市政府有關部門開展考核工作，提出各單位加強和改進干部教育培訓工作的意見和建議。

脫產培訓主要由干部派出單位負責，培訓承辦機構協助，以調訓通知、培訓結業證書和培訓鑒定等為依據。

中心組學習、集體學習、輔導講座和專題報告等考核，由干部所在單位黨組織或組織人事部門

按照有關規定組織實施，以干部參學記錄、筆記、發言材料等為依據。

在職自學考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部的自學筆記、調研文章、心得體會等為依據。

在線學習考核，由各級干部網絡培訓管理中心、分中心根據干部管理權限分級組織實施，以干部在線學習記錄和考試成績等為依據，考核結果報同級組織人事部門。

學歷學位進修、專業資格證書考試等考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部取得的學歷學位證書、考試成績、合格證書等為依據。

實踐鍛煉考核，由安排實踐鍛煉的組織人事部門（或委托干部掛職地組織人事部門）和干部所在單位組織人事部門負責，以組織人事部門的文件、干部實踐鍛煉的考核鑒定等為依據。

學習成果運用的考核，由干部所在單位組織人事部門負責，以干部發表的文章、科研成果、講課記錄等為依據。

2.4 “如何用”是目的：充分運用干部教育培訓考核結果

考核的最終目的在于運用，最大限度地用好考核結果，形成激勵約束機制，是實現干部教育培訓工作效益最大化的關鍵所在，[4]不僅能“以考促學”，使領導干部變“要我學”為“我要學”，提高參加教育培訓學習的積極性和主動性，還能對干部教育培訓機構的建設與發展提出指導性意見，不斷加強和改進干部教育培訓工作。

首先，將考核結果與干部獎懲相結合。要把干部教育培訓考核結果納入對領導班子和干部政績考核的重要內容，并與獎懲直接掛鉤，作為干部考核定級、評優評先的重要依據。考核結果記入干部檔案，對無正當理由不參加培訓或培訓考核不合格者，當年年度考核不確定等次，不能評優評先，并全部自費重新參加下一輪相關培訓。

其次，將考核結果與干部任用相結合，作為干部任職、晉升的重要依據之一。《條例》僅規定“提拔擔任領導職務的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應當在提任后1年內完成培訓”，沒有明確“特殊情況”的范圍。因此，在制定具體考核辦法時，應做出明確具體的硬性規定。另外《條例》還指出，“干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據”。按照這一條規定，在干部考察、評優評先時，應察看年度和5年內的培訓考核結果，對考核1年不合格的干部暫緩提拔，對連續2年以上不合格的干部不予提拔。實踐中要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和領導干部在職學習的規定，全面推行領導干部政治理論水平任職資格考試制度，把干部教育培訓情況作為任用考察的一項重要內容，努力提高干部培訓后的使用率和使用中的培訓率，切實做到重點干部重點培養，優秀干部優先培養，緊缺干部抓緊培養，形成正確的用人導向。

[1]中共中央.干部教育培訓工作條例[N].人民日報，2015-10-19（06）.

[2]賈波.考核評估從嚴務實[J].中國延安干部學院學報，2015，8（6）∶73.

[3]朱廣萍.建立健全干部教育培訓考核激勵機制的探討[J].安徽行政學院學報，2011，02（3）∶48-52.

[4]李先躍.加強干部教育培訓考核努力實現工作效益最大化[J].新重慶，2006（9）∶36-37.

（責任編輯：王彥永）

D262.3

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1673-2928（2016）06-0098-03

2016-06-25

趙紅艷（1975-），女，河南新鄉人，經濟法碩士，中共新鄉市委黨校講師，研究方向：黨建理論。