新常態下對地方本科院校師資隊伍建設的思考

萬鵬杰

（安陽工學院，河南安陽455000）

新常態下對地方本科院校師資隊伍建設的思考

萬鵬杰

（安陽工學院，河南安陽455000）

分析了地方本科院校面臨的形勢與任務，指出了地方高校在轉型發展的關鍵時期師資建設方面存在的主要問題，探索了加強師資隊伍建設的途徑，為進一步提高地方本科院校教師隊伍素質、更好適應應用型本科院校發展需要提出了建議。

師資隊伍建設；地方本科院校；新常態高等教育

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.017

2014年底召開的中央經濟工作會議，對當前歷史時期中國經濟發展新常態做出了系統分析，提出要認識新常態，適應新常態，引領新常態。我國經濟發展進入新常態，要求高等教育發展也要及時適應新的變化。怎么認識和判斷我國高等教育發展的新常態？教育部黨組副書記、副部長杜玉波指出：一是從發展環境看，隨著國家產業轉型升級進程的加快，人才市場的供需關系正由高校為主導的供給驅動變為以行業企業為主導的需求驅動。二是從發展定位看，隨著創新驅動戰略的實施，特別是全社會對先進科技和高素質人才需求日益增加，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務逐步轉向服務和引領同步。三是從發展方式看，隨著多年來的快速發展，我國高等教育正在從以規模擴張為特征的外延式發展轉向以質量提升為核心的內涵式發展。四是從發展動力看，隨著教育改革進入深水區，越來越涉及復雜的內部關系和利益格局的重大調整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭[1]。地方本科院校要立足高等教育的定位與使命，積極面對轉型發展，構建自身的“新常態”。

1 新常態下地方本科院校面臨的形勢與任務

所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區、直轄市，以地方財政供養為主，承擔著為地方（行業）培養人才、提供服務的普通本科院校。這類院校在數量和人才培養規模上，都占據我國高等教育的半壁江山。

1.1 地方本科院校的地位和作用

目前，我國有1055所非“211”地方本科院校，包括本科辦學歷史長的地方本科院校、部委或行業轉制地方管理的本科院校、新建的本科院校。新建的本科院校是指1999年以來新設本科學校，共有647所，約占全國普通本科高等學校數量的55.3%，占非“211”普通本科高校數量的61.3%，2012年培養的畢業生占全國非“985”“211”普通本科高校的45%，已經成為本科人才培養的重要力量[2]。

1.2 地方本科院校面臨的新形勢

我國經濟在經過30多年的快速發展之后，目前已進入以經濟增速放緩、產業轉型升級為特征的新常態階段。在這種背景下，地方高等教育逐漸顯現了對經濟發展的不適應。首先，經濟發展速度放緩對高等教育的直接沖擊就是社會減少了對大學生的就業需求，高校畢業生就業問題逐年嚴峻[3]。一方面人才供給過剩，另一方面許多企業找不到生產服務一線的高素質技術技能型人才，其主要問題不是人才培養的數量，而是人才供給與需求在人才培養規格上的對接錯位，導致大學畢業生的結構性失業[1]。其次，產業結構調整、技術升級改造、社會文化建設不斷推進特別是創新驅動發展戰略的實施，對高等教育現行人才培養模式、學科專業結構、資源配置結構、科技創新體系產生前所未有的沖擊[3]。

1.3 地方本科院校在轉型中謀發展

為了破解地方本科院校發展的難題，國家相繼制定了一系列的高等教育改革措施。2014年國家頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，教育部正在引導和推動地方本科院校向應用技術類型高校轉型發展。2015年11月教育部、國家發改委、財政部《關于引導部分地方普通本科

高校向應用型轉變的指導意見》進一步明確指出：“轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”教育部副部長魯昕此前在中國發展高層論壇上發言指出，“600多所地方本科高校將向應用技術型轉，向職業教育類型轉”[4]。

積極推進轉型發展，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創新萬眾創業、“一帶一路”等國家重大戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。

2 地方政府積極推進轉型發展工作

三部委關于高校轉型的意見發出后，目前有13省（市）已經陸續出臺方案，確定了181所高校完全轉型為應用型高校或部分專業進行轉型[5]。

從推進轉型規模上看，浙江省力度最大，共有41所普通本科高校主動申請應用型建設，占全省普通高校總數的80%左右。既有1999年以后升本的普通本科高校，也有1987年升本的溫州大學、省屬高校中首批獲得博士學位授予權的浙江中醫藥大學、省重點建設大學浙江師范大學等。

湖北、遼寧兩省做出明確規劃。湖北省已有18所本科院校獲批整體向應用技術型普通高校轉型，占省屬本科高校總數的約三成。另有5所高校的部分專業也獲批試點轉型發展。按照湖北省要求，轉型高校的試點專業校企合作覆蓋率達到85%以上、實踐性教學課時比例達到30%以上、“雙師型”教師逐步達到50%以上、到2016年特色優勢專業在校生占在校生總規模比例不低于40%、試點高校來自中高職優秀畢業生的招生比例要逐步達到15%以上。遼寧省日前出臺《關于推動本科高校向應用型轉變的實施意見》，提出將通過3年的努力，到2017年，除部委屬院校外，全省培養應用型人才的專業占比達到70%左右，應用型人才年培養規模達到12萬人左右。意見提出：2015年遴選10所左右高校（包括民辦高校）、100個左右專業，先期開展學校轉型和專業轉型；2016年，推出一批應用型人才培養方案，選樹一批省級轉型發展示范高校和示范專業集群；到2017年，建成一批國家級和省級轉型發展示范學校和專業集群，形成兩級示范、輻射引領、全面帶動的格局；到2020年，高等教育服務遼寧經濟社會發展的能力顯著增強[6]。

河南省分兩批共確定了15所高校參與試點。其中首批確定了5所本科學校作為試點學校，2014年9月，在學校自愿申報、專家評審的基礎上，又確定了10所試點學校。其中位于駐馬店市的黃淮學院比較突出，學校與駐馬店市經濟社會發展“同頻共振”，學校49個本科專業中80%以上是應用技術型專業，突出培養學生的職業能力，學生的畢業論文多數為設計制作作品，學校為學生搭建了實習實訓、協同創新、社會服務、創新創意創業教育等4個平臺。學校“進口旺”“出口暢”，2013年招生第一志愿報考者達103%，就業率高于河南省二本院校平均數近8個百分點。黃淮學院的探索得到政府和社會的高度肯定，2014年4月下旬，學校與駐馬店市政府共同承辦了“首屆產教融合發展戰略國際論壇”[7]。

3 轉型發展中師資隊伍建設方面亟待解決的問題

3.1 高層次人才緊缺

應用型本科院校一般是地方性本科院校，是以工科為主的教學型高校，相對于研究型和教學研究型的大學來講，師資基礎相對偏弱，學科建設和學術研究整體薄弱。學校的大部分教師是高校擴招以后引進的應屆畢業生，缺乏能夠引領學科發展和帶領其他教師提高學術水平的高層次人才，高水平教師的缺乏已經制約應用型本科院校培養應用型人才的發展需求。由于受傳統觀念的影響，一般認為本科院校就是傳統的研究型或教學研究型大學，社會對應用型本科院校的認可度不高，以致高層次、高水平的人才很難被其所吸引;另外，由于基礎相對薄弱，很難為高層次人才提供優惠的待遇和良好的工作平臺，從而導致高層次人才的引進和培養難度很大，對于“大師”級的人才缺乏吸引力[8]。

3.2 教師來源渠道單一，“雙師型”教師比例偏低

從進人渠道上看，高校進人要求都是碩士研究生及以上學歷，有的高校要求必須是博士研究生，他們對教學無疑起到了重要推動作用，但這些教師絕大多數剛剛從學校畢業，從學校到學校、從學生到老師，教育理論和教育技能掌握不夠，特別是缺乏工程背景、必要的行業企業專業實踐經歷和知識的運用能力，從地方工科院校應用型人才培養的視角來考察，與應用型人才培養相適切的教師在剛剛畢業的研究生中很難找到，這與我國目前研究生培養制度有關[9]。這樣造成大多數地方本科院校盲目追隨研究型大學，在師資引進上，重學術背景輕工程背景;而“雙師型”教師比例偏低卻成了師資隊伍建設的主要短板之一。

3.3 評價體系不利于應用型本科院校師資特色建設

在我國大多數高校中，教師的專業技術職務

與待遇是緊密掛鉤的，教師的崗位聘任、工資薪酬、福利待遇與教師的職稱高度關聯，高校教師普遍高度重視職稱評定，而職稱評定的條件要求偏重于學術水平，不管什么類型的高校，其評價的條件基本一致，缺少對不同類型人才而采用科學合理的人才評價方式，導致職稱評定只重論文、科研等學術性指標，急功近利的現象普遍存在。在教師的崗位聘任和績效考核等評價中，缺少適合于應用型本科院校師資發展的人才評價方式，不利于應用型本科院校的師資特色建設[8]。

4 師資方面存在問題的求解之道

4.1 積極引進急需高層次人才

從應用技術型人才培養目標出發，堅持“按需引進、突出重點、講求實效”的原則，實施人才引進工作常態化，下大力氣面向社會引進應用型專業和專業群建設急需的高層次學科專業領軍人才和教學骨干，發揮他們對學校轉型發展的引領、帶動和輻射作用。同時，本著“不求所有，但求所用”的原則，柔性聘請省內外知名專家、教授、企業總經理、總工程師等高層次的人員擔任學校的客座教授。

4.2 強化教師實踐崗位鍛煉

推進專業課教師的雙師素質培養工作，制定“雙師型”教師資格認定、教師到企業實踐鍛煉辦法等文件，用制度規范和引導師資隊伍建設方向。每年分期分批安排教師到企業掛職鍛煉或培訓，要求工科專業教師必須具有半年以上的工程實踐經歷，專任教師要在規定年限內重復下企業實踐，同時加強專任教師下企業實踐的目標管理和過程管理，確保下企業實踐取得實效；不斷提高教師實踐工程能力。

4.3 加大兼職教師隊伍建設

以“校企合作”為主渠道，建立校內專職教師與企業兼職教師相結合的應用型師資隊伍。建立“兼職教師人才庫”，采取從企業中選聘工程師、技師、管理人員到學校經過教學業務培訓后擔任實習實訓教師；從社會上聘用既有專業理論水平又有實踐經驗的工程技術人員到學校任兼職教師。

4.4 加大師資建設經費的投入

加大師資隊伍建設的投入力度，多渠道籌措資金，確保每年投入一定數量的師資隊伍建設專項經費，并實行精細化管理，合理編制預算，嚴格審批程序，確保專款專用，充分發揮經費的使用效益。

4.5 制定相應的配套政策

地方本科院校應把“雙師型”師資隊伍建設納入學校教育發展總體規劃，建立繼續教育培訓制度，根據教師的年齡、學歷、經歷制定出具體的培訓計劃。建立“雙師型”教師評價考核體系，設立“雙師型”教師津貼，實行政策傾斜，如職稱晉升和科研資助優先等激勵機制，促使更多教師成長為“雙師型”教師。充分調動他們的積極性，發揮他們在師資隊伍整體效能中的骨干作用和帶動作用[10]。

[1]杜玉波.把握新常態下的高教發展[N].光明日報，2015-03-02（02）.

[2]應用技術大學（學院）聯盟，地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究[R/OL].(2014-01-16)[2016-02-26].http∶//www.moe.edu.cn/publicfiles/busi?ness/htmlfiles/moe/s271/201401/161967.html.

[3]馬廷奇.高等教育如何適應新常態[J].高等教育研究，2015（3）∶6.

[4]鄧暉.高等教育醞釀大變，600所地方本科院校將轉向應用型[N].光明日報，2014-05-15（05）.

[5]《教育與職業》課題組.地方本科院校轉型的建設框架與實施保障[J].教育與職業，2016，857（1）：8.

[6]青塔.高校向應用型轉變這181所高校領先一步[Z/OL]. (2015-11-18)[2016-02-26].http∶//mp.weixin.qq.com/s?__biz= MzA3MDUwNjE5NQ==&mid=401105854&idx=1&sn=

bad5e4952270daf10538b063a04c8c73&3rd=

MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6.

[7]董洪亮.地方本科院校怎樣轉型[N].人民日報，2014-05-15（18）.

[8]呂軍.應用型本科院校師資隊伍建設的若干思考[J].浙江科技學院學報，2008，20（4）∶311.

[9]王文.地方工科院校師資隊伍建設探析[J].高等工程教育研究，2012（6）：153.

[10]張道文.地方本科院校“雙師型”師資隊伍建設探討[J].高等教育研究：成都，2010 27（3）∶72-74.

（責任編輯：王彥永）

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1673-2928（2016）06-0055-03

2016-03-06

萬鵬杰(1964-)，男，河南新蔡人，安陽工學院教授、博士，主要從事高校管理和高教理論研究工作。