貴陽市民辦幼兒園建設發展策略之思考

趙雅衛，劉騰龍

(貴陽幼兒師范高等專科學校,貴州 貴陽 551400)

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貴陽市民辦幼兒園建設發展策略之思考

趙雅衛，劉騰龍

(貴陽幼兒師范高等專科學校,貴州 貴陽 551400)

民辦幼兒園是學前教育發展的主力軍，公辦民辦并舉是解決當前我國學前教育發展現狀的主要策略。政府加強對民辦幼兒園的管理是促進學前教育有序發展，滿足人民群眾對優質幼兒教育需要的重要舉措。

學前教育;民辦幼兒園;管理措施

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)指出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。……學前教育必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性”。由于我國學前教育歷史欠賬多，社會需要大，因此各地民辦幼兒園快速發展，已然成為學前教育的主力軍。如何管理和發展好民辦幼兒園，使其真正能夠緩解公辦幼兒園資源嚴重不足的矛盾，滿足社會大眾對學前教育的需求，特別是對優質幼兒教育的需求，鑒于此，筆者以貴陽市民辦幼兒園建設為例，就政府如何加強對民辦幼兒園的管理和建設提出自己的看法。

一、貴陽市學前教育發展現狀

近年來，按國家對發展學前教育政策的要求，貴陽市政府認真貫徹落實國家關于大力發展學前教育有關精神，相繼出臺了《關于教育立市暨加快教育改革和發展的意見》《貴陽市學前教育三年提升計劃(2014—2016年)》《貴陽市學前教育發展攻堅實施方案(2014—2016年)》《貴陽市關于促進民辦學前教育發展的意見》等一系列文件和規定，從而使貴陽市學前教育事業得以迅速發展。截止2015年底，全市共有公辦、民辦幼兒園647所，幼兒園專任教師8551人，在園幼兒143535人，師幼比為1∶17，高出全國平均師幼比(1∶22)，但跟2013年教育部頒布的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(教師〔2013〕1號)文件要求的教保人員與幼兒比例1∶11——1∶13相比較仍有較大差距(教保人員包括教師和保育員)。[1]

1.學前教育優質資源過于集中

受社會歷史發展和經濟結構的影響，貴陽市優質學前教育資源呈現出過于集中的現象。優質的學前教育資源主要集中于云巖、南明兩城區，三縣一市相對較弱。全市647所公、民辦幼兒園中，優質的公辦、民辦幼兒園主要集中在南明、云巖兩城區，但由于兩城區的公辦幼兒園主要集中在市中心地段，園舍面積小、教室少、活動場地狹窄、幼兒數少、幼兒園接納幼兒人數有限，遠遠不能滿足群眾的需要。

2.空間布局和規劃不合理

由于經濟發展滯后、城市人口居住密度不合理等多方面原因，致使貴陽市在城市規劃、公共服務體系規劃等方面存在一些問題，特別是幼兒園、小學的規劃，呈現不均衡、不合理等現象。盡管國家對學校用地有明確規定，但在城市建設過程中，一些小學、幼兒園往往被作為最容易拆遷的單位消失在城市建設的洪流中，而異地建設則隨著時間的流逝和人員的變化而被擱置。貴陽市公辦幼兒園的數量并沒有隨著社會經濟的發展而增加，相反地在減少，這使城區的公辦幼兒教育資源日益緊張。

3.幼兒園數量供不應求

隨著城鎮化進程的加快，越來越多的人口涌入貴陽市，而新建設小區并未嚴格按照國家規定配齊、配足幼兒園，房開商也未完全按要求將小區配套幼兒園交由地方教育部門舉辦。目前的學前教育發展速度無法滿足民眾的需求，特別是普惠幼兒園，如花果園舊城改造項目幼兒園建設極為滯后，幼兒園在數量上供不應求。

4.民辦幼兒園管理不規范

由于民辦幼兒園自身辦學自由性較大、制度設計欠缺、管理不到位等原因，致使不少民辦幼兒園受利益驅使，不同程度存在亂收費、安全事故不斷發生、幼兒保育教育水平低下、教保人員毆打幼兒等現象。不少民辦幼兒園為迎合家長的需要，開設英語、拼音、算術等課程，幼兒園教學小學化現象嚴重，更為嚴重的是不少幼兒園無證經營，辦園條件簡陋，設施不完備，人員配不齊，存在重大的安全隱患。許多幼兒園舉辦者不具備基本的學前教育專業知識和管理能力，存在黑幼兒園橫行等亂象，這使得貴陽市民辦幼兒園辦園整體質量水平低，質量和信譽度高的民辦園非常稀少。截止2015年，貴陽市某區28所幼兒園，僅有一所公辦幼兒園(另一所在建)，而無證幼兒園高達80余所，這種現象令人堪憂。

二、加強民辦幼兒園投入與管理的必要性

1.政策導向

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)及國家、省學前教育三年行動計劃提出“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”、“積極扶持民辦幼兒園”。到2014年，《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》(教基二〔2014〕9號)進一步提出“積極扶持普惠性民辦幼兒園”，從國家政策層面，發展民辦幼兒園是國家發展學前教育的重要舉措。

2014年3月，中共貴陽市委、貴陽市人民政府頒布了《關于實現教育立市暨加快教育改革和發展的意見》提出：“到2016年末，學前教育三年毛入學率達85%以上，公辦普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上，基本普及學前教育……。加大對無證幼兒園的清理，到2016年實現各類民辦教育總體規模適當，優質及普惠性民辦教育資源占比大幅度提升。”《貴陽市學前教育發展攻堅實施方案(2014—2016年)》明確指出2014—2016年我市學前教育發展的總體目標：“2014—2016年，學前教育建筑面積每年增加10%以上，新增建筑面積用于舉辦公辦幼兒園；每個鄉鎮至少有一所公辦幼兒園，每個社區至少有一所公辦幼兒園或普惠性幼兒園；學前教育專項經費投入每年增長不低于10%。到2016年，各區(市縣)學前教育毛入園率達85%以上，在公辦或普惠性幼兒園就讀幼兒比例達到80%，基本普及學前教育。”《2016年貴陽市政府工作報告》中又提出“新建改擴建公辦幼兒園10所”，我們面臨的問題是攻堅方案是2014年8月制定的，而2016年1月1日國家二胎政策正式實施，四年以后我們將面臨大量新增適齡兒童入園的巨大壓力。由此可見，在入園難、入好幼兒園的問題尚未解決時新的更大的問題又來了。

2.現實需求

學前教育雖然未被納入義務教育范疇，但學前教育是公共服務體系的重要組成部分已毋庸置疑，因此建設公辦幼兒園是政府義不容辭的責任與義務。然而，在現階段由于人口基數大、經濟發展滯后等多種原因，面對公辦幼兒園有限，普惠性民辦幼兒園少的現狀，我們看到的是貴陽市目前現有的幼兒教育資源遠遠不能滿足群眾的需求，發展民辦幼兒園是這一階段學前教育事業發展的必然之舉。

三、對策建議

1.加大對民辦幼兒園的投入

在現有經濟條件的制約下，發展民辦幼兒園已是當下滿足群眾對學前教育需求的唯一選擇。截至2015年12月，貴陽市共有民辦幼兒園468所，占全市幼兒園(含集體和企業)總數的72%；在園(班)幼兒96814人，占貴陽市在園幼兒總數的67.44%人[1]，可見貴陽市民辦幼兒園承擔著貴陽市學前教育的重任。但政府對幼兒園的投入主要針對公辦幼兒園，錦上添花使公辦幼兒園成為貴陽市優質學前教育資源，但又是稀缺的優質教育資源，普通大眾對公辦幼兒教育可望而不可及。要幫助民辦幼兒園發展，僅靠幼兒園自身的力量是難以做大做強，而民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣為社會提供了“公共利益”，要使民辦幼兒園成為幼兒教育的事業生力軍，必須加大投入。如為優質民辦幼兒園提供園舍、提供教學設施設備、給予舉辦者獎勵、用發放教育券的方式補貼民辦幼兒園或政府以購買服務的方式給予民辦幼兒園生均公用經費、為民辦幼兒園教職工購買社會保險等方式。如浙江省各地政府對民辦教育的財政資助值得借鑒，其資助民辦教育的方式有三種：第一種為保障學生權利發放各種“教育券”，將財政資金以“教育券”方式直接分配給民辦學校學生，通過保障學生權利體現政府對民辦教育的扶持；第二種資助模式為分擔學校辦學成本。將財政資金按一定標準直接劃給民辦學校，通過降低辦學成本體現政府對民辦教育的扶持政策；第三種為績效獎勵。對優秀民辦學校提供資金。通過多種方式鼓勵社會力量辦園，既幫助民辦幼兒園發展，滿足群眾對幼兒教育特別是優質幼兒教育的需求，又緩解政府、教育部門新建一定數量和規模新園帶來的財政壓力。

2.建立有效的民辦幼兒園管理制度

在教育行政機構管理的過程中，民辦幼兒園在各項活動中基本上都是處于“邊緣人”的位置，而且民辦幼兒園是主動選擇做“邊緣人”。這種“邊緣人”的角色，既是教育行政機構管理的“盲區”，實則也是對教育行政機構工作的不配合。因此在政府部門加大對民辦幼兒園投入的同時，為保障民辦幼兒園的辦園質量，必須建立民辦幼兒園管理制度。如增加對黑幼兒園的打擊力度，以降低無證幼兒園惡性事件的發生率；健全和完善民辦幼兒園準入制度；進行成本核算、制定民辦幼兒園收費的上線標準，杜絕高收費現象；制定民辦幼兒園教師準入、準出制度、增加其培訓學習、職稱評定機會等等。

3.采取特殊政策，促進民辦幼兒園教師隊伍的穩定

民辦幼兒園辦園質量不高的最大原因在于師資隊伍的不穩定，教師流動性大。如貴陽市最大的民辦幼兒教育集團—貴州現代幼教集團，現有17個幼兒園，是貴州省內公認的辦園質量較好的幼教集團，但其培養了3～5年的幼兒教師剛剛成為幼兒園的骨干教師時就通過招考去了公辦幼兒園。民辦幼兒園留不住教師，其根本原因不在于報酬，相反有些民辦幼兒園的教師收入遠遠高于公辦幼兒園教師的工資，主要原因還是在于社會對民辦幼兒園教師認可度低、地位低、缺乏職稱評定的機制、教師專業成長無保障等問題。政府在招聘公辦幼兒園教師時，能否在工作年限上給予考慮，如須有五年以上的實際工作經歷方可報名，以期鼓勵學前教育專業學生畢業后先選擇民辦園工作；政府能否將招聘的公辦幼兒園教師按比例和工作年限公派到民辦幼兒園工作2～3年，工資由財政負責，以此保證民辦幼兒園的教師隊伍的穩定。

4.探索最佳的公私合營機制

借鑒省外公私合營辦園的好做法，選取區、市、縣為試點單位，并結合省情、市情探索公私合營辦園機制，最終形成既能滿足群眾對普惠性幼兒園的需求，又能滿足舉辦者盈利需求，同時又能解決政府投入不足的問題。

5.公進民退，擴大普惠，提高普惠幼兒園的覆蓋率

從目前現有的公辦、民辦學前教育的現狀來看，民辦幼兒教育在現有條件下是難以完成自我完善和提升的，而民辦幼兒園在我國現有學前教育發展現狀下，往往在很大程度上幫助政府解決人民群眾對學前教育的需求問題。要從根本上解決學前教育存在的諸多問題，必須加大政府投入，擴大公辦幼兒園的數量、布局和分布，將公辦園辦成普惠性幼兒園，以滿足廣大人民群眾對學前教育的基本需求。而由市場來選擇民辦幼兒園，滿足廣大群眾對優質學前教育的需求。

民辦幼兒教育在我國學前教育發展過程中的作用是不言而喻的，而且就我國各地經濟發展和學前教育的現狀來看，民辦幼兒教育依然占據重要的位置。所以如何加強對民辦幼兒教育的建設和管理，促進貴陽市學前教育事業健康、科學發展，各地都做了很多有益的嘗試，也取得了很好的經驗。如加強普惠性民辦幼兒園的建設，對普惠性民辦園進行系統的管理,才能真正保證普惠性民辦園規范且有質量的發展。對普惠性民辦園采取合理規劃布局、規范經費投入與監管、穩定教師隊伍、強化業務指導與提升保教質量措施。如浦東新區立足歷史與現實加強對民辦園予以政策扶持，高位均衡地予以財政投入，創新管理制度，支持民辦園的發展；重慶江北區則采取陽光普照的系統設計、制定結構完善的教師政策、初見成效的扶持政策支持民辦園的發展；深圳福田制定完善的扶持政策、試點先行的普惠性民辦園規模規劃及正中靶心的教師政策支持民辦幼兒園發展。貴陽市民辦幼兒園存在的問題和面臨的困難，既有共性的問題，也有個性的問題，作為政府和教育行政主管部門要加大管理力度，制定扶持政策，幫助民辦園走上規范、科學和有序的發展軌道，以促進貴陽市學前教育事業大發展。

[1]貴陽市教育局編制.貴陽市各級各類學校基本情況(2015-2016學年度)[R].2015(12).

[2]姜曉玥.普惠性民辦幼兒園政策研究[D].南京:南京師范大學,2014.

[3]薛文娟.教育行政機構對民辦幼兒園管理的研究—以武漢市C區為例[D].武漢：華中師范大學,2010.

[4]吳華，胡威.公共財政為什么要資助民辦教育[J].北京大學教育評論,2012(2).

責任編輯 何志玉

Thoughts on Construction and Development of Private Kindergarten of Guiyang City

ZHAO Ya-wei LIU Teng-long

(Guiyang Preschool Education College, Guiyang 551400, Guizhou, China)

As private kindergartens become the main force of the development of preschool education, the alliance of the public kindergartens with private kindergartens will become the main tactics for solving the current problems of the preschool education in China. Government strengthening the management of private kindergartens is an important measure to promote the development of preschool education in order and meet the people’s needs for excellent preschool education.

preschool education; private kindergarten; management measure

2016-03-12

趙雅衛(1964-)，女，黑龍江寧安人，貴陽幼兒師范高等專科學校副校長、教授。主要研究方向：學生思想政治教育、幼兒園安全教育、禮儀教育。劉騰龍(1987-)，男，貴州黔西南人，貴陽幼兒師范高等專科學校講師。主要研究方向:學前教育基本理論。

D610

A

1673-6133(2016)04-0043-03