貴州省民生監督實踐探索

周鑰明

(貴州省社會科學院 黨建研究所,貴州 貴陽 550002)

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貴州省民生監督實踐探索

周鑰明

(貴州省社會科學院 黨建研究所,貴州 貴陽 550002)

通過對貴州省各市州民生監督工作的調查研究，對貴州省民生監督工作開展以來的實踐經驗進行了概括總結。民生監督工作開展以來，不斷創新體制機制、監督模式、監管手段、宣傳載體，形成了一系列操作性、針對性較強的實踐做法，并取得了顯著成效。

民生監督；實踐經驗；顯著成效

一、民生監督產生背景

1.民生監督是破解基層紀檢體制改革之困的重要抓手

十八屆三中全會召開，紀檢體制改革被提上重要議事日程，特別是《中央關于紀檢體制改革的實施意見》的出臺，“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等紀檢體制改革全面推開，改革步伐持續加快、改革力度前所未有，逐漸實現從治標到治本，從懲治腐敗到制度建設轉化。但是，與中央、省級層面的改革有序推進相對照的是基層(特別是縣鄉一級)的紀檢體制改革缺乏抓手，民生項目腐敗問題多發頻發。雙重領導體制下基層紀委力量薄弱，“同體監管太軟”與“上級監督太遠”相互交織；民生資金領域案件的高發；鄉鎮基層站所負責人、村支書、村主任肆意亂用權力；基層干部貪腐“窩案”等頻頻發生。基層黨風廉政建設和反腐敗失之于寬、失之于松、失之于軟的問題十分突出，現行的監督體制改革已箭在弦上、不得不發，因此，必須從民生領域入手，重構基層紀檢體制的功能與結構，發揮基層紀檢體制在從嚴治黨方面的重要作用。

2.民生監督是貴州全面建成小康社會的內在要求

貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，是全國扶貧攻堅的主戰場，也是實現全面建成小康社會中的短板地。2015年，按照新標準，貴州貧困人口600多萬人，位居全國第一；貧困發生率18%，比全國平均水平高出10.8個百分點；全省85.3%的面積、91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉鎮、91.2%的貧困村、82.5%的民族鄉鎮都處于集中連片特困地區。

隨著全面建成小康社會進入決勝期，貴州省委、省政府將扶貧開發列為重大戰略行動和第一民生工程。中央和省加大了對農村資金、項目的扶持力度,轉移支付涉及農村惠民政策的資金量逐年增加。如何確保惠民政策資金的管理使用安全規范，保障民生項目的規范高效實施，促進農村改革、發展、穩定，是關系貴州經濟社會同步小康、后發趕超的重要問題，更是關系貴州4000萬老百姓福祉的頭等大事。然而，與此相對的是，一些基層干部利用基層監管的無力、缺失，以權謀私,截留、挪用、擠占、套取民生項目資金等違紀違規行為屢禁不止。基層“蒼蠅”嚴重影響民生政策良好的社會效益，這就迫切需要圍繞民生領域特別是扶貧資金開展監督，為貴州與全國同步建成小康社會保駕護航。

3.民生監督是從嚴治黨向基層延伸的重要途徑

民生是中國共產黨一直致力解決的重大課題，中國共產黨的歷史實質上就是一部解決民生問題的歷史。黨的十八大以來，中央高度重視解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。中紀委十八屆五中全會將加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度作為重要工作任務。基層是黨的建設的重要陣地，基層腐敗現象易發多發不僅對經濟社會發展造成極大障礙，更為重要的是嚴重影響黨和政府在老百姓心中的地位和形象，嚴重影響了黨的執政根基和執政基礎。民生監督把監察的注意力轉向基層，看牢管好民生項目資金，發揮好基層紀檢監察功能和作用，抓好基層黨風廉政建設,維護好群眾利益，推動基層黨風廉政建設深入開展,營造風清氣正的政治生態環境。民生監督經過畢節試點取得成功后應勢而生。

二、貴州省民生監督實踐經驗

貴州省民生監督自2013年在畢節開展試點工作，經過一年多的調查試點，在總結民生監督工作成功經驗的基礎上，2014年開始在全省全面推開。貴州省民生監督工作開展以來，不斷創新體制機制、監督模式、監管手段、宣傳載體，形成了一系列操作性、針對性較強的實踐做法。

1.推進基層紀檢體制機制改革，立體構建民生監督體系

按照中央關于加強基層反腐要求，貴州省加強組織領導和頂層設計，積極推進基層紀檢監察體制機制改革，打通反腐建設最后一公里。首先是改革組織體系。省紀委監察廳高度重視民生項目工作，為此建立了由省紀委書記為領導小組組長的民生監督領導機構，下設辦公室在省監察廳，負責特派組設立工作的組織領導和統一協調。在市州一級組建領導小組，由各市州委書記任第一組長，市州長為組長，市州紀委書記、副市州長、市州委組織部部長任副組長，紀委、組織、人事、編制、監察、財政、審計等有關部門領導人為成員的民生監督領導小組。按照“以市統領、區縣管理，鄉鎮設置”的原則，以鄉鎮為單元設置民生監督組，民生監督組為正科級常設機構，負責民生項目監督工作。民生監督組下設若干個以村為單位的責任區,每個責任區設1個民生監督員，形成“縣紀委(監察局)——縣紀工委、監察分局(民生監督組組長)——鄉鎮紀委(民生監督組副組長)——村級民生監督員四級橫到邊、縱到底的立體式監督網絡體系”。按照中央“轉職能、轉方式、轉作風”要求，貴州省對紀檢機構工作機制進行改革，本著“科學、合理、易操作”的原則，建立了科學研判機制、問題線索管理機制、交叉監督機制、干部考核評價機制、集中公示機制、問題倒逼和責任追究機制等。通過改革基層紀檢體制機制，將民生監督觸角延伸到黨執政的“神經末梢”，形成了縱橫交錯的立體監督體系。

2.圍繞民生重點領域關鍵環節，精準定位民生監督項目

為了加強對民生項目的監督，貴州省圍繞民生重點領域和關鍵環節，對民生項目監督進行了精準定位。貴州省堅持以重點目標為切入點，將黨委政府關心的重點、社會群眾關心的熱點、腐敗易發多發的節點、整體工作應把握的著力點，作為專項監察的目標。將直接面向基層、面向群眾、面向民生項目資金以及問題線索反映集中、群眾反映強烈的基層國家公職人員，作為專項監察的對象，并堅持以發現問題為導向，將專項監察的重心下移，采取系統性監察與點穴式監察相結合、接受舉報與現場核實相結合、明查與暗訪相結合，上下聯動統一查、專業部門參與查、民生監督組交叉查的方式，使監督觸角向基層延伸。通過延伸監督觸角，發現假借手中權力貪污受賄違規套取、截留挪用、揮霍浪費國家民生資金等違法違紀行為，作為專項監察的重點。通過專項監察，對潛伏在民生領域的腐敗案件進行了大排查大起底，贏得了群眾的支持和信任，挽救了一批黨員干部，推動了整治鑄廉行動取得階段性成效。

3.強化大數據互聯網嵌入，提升民生監督科學化水平

民生監督組著力運用科技手段，探索“數據化監控”，打造了公開查詢系統、遠端監管系統、手機終端系統，公開民生資金運行、項目實施過程，實現民生權力運行全程電子化。為了加強民生資金的監管，方便群眾查詢、核對自己享受的民生資金，各市州建成了以現代科學技術為支撐，以硬件設備為媒介，集民生資金查詢、民生政策查詢、民生項目公示等功能為一體的民生監督觸摸查詢平臺。群眾直接刷身份證就可以對自己享受的低保、良種補貼、危房改造、微企貸款補貼等資金補助進行查詢、核對，還可以了解農村合醫、低保、微企扶持、教育補助等民生政策，對民生項目相關事宜進行在線咨詢，也可以對發生在身邊的不正之風進行投訴舉報。另外，各市州創新“互聯網+制度”，形成民生項目遠端監管系統。借助現代網絡技術，將民生資金的操作流程和使用情況進行文本和影像記錄，再通過在線輸送給上級主管部門，主管部門通過遠端監管對民生資金進行審查備案，實施監管。各市州還打造“移動政務中心”，即利用手機，開發出集民生政策、辦事流程、民生資金發放于一體的手機客戶端，人民群眾只要用微信掃描各部門的微信公共平臺二維碼下載客戶端，就可以足不出戶辦理一些基本的民生事項。手機客戶端功能與民生監督查詢系統相似，方便群眾隨時隨地了解民生政策、查詢民生資金、辦理民生事宜，使民生監督方便快捷。

4.增強惠民政策宣傳力度，激發民生監督動力活力

依靠群眾力量，讓基層群眾成為監督的主體，是民生監督的主要途徑。為擴大民生監督工作影響力，積極發動群眾監督，激發民生監督動力活力，貴州省通過創新宣傳方式，通過平面宣傳與實物宣傳相結合、集中宣傳和走訪宣傳相結合、對外宣傳和現場接訪相結合的“三結合”方式，利用多種載體宣傳惠民政策和民生監督工作。比如通過制作宣傳標語和漫畫，開展民生項目宣傳活動，在鄉鎮、社區公示欄和LED展覽屏，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體開展惠民政策宣傳。或者利用鄉鎮趕集、外出務工群眾集中返鄉過年的有利時機進行現場宣傳，通過車輛巡回播放民生政策，讓老百姓了解各種惠農政策和補助資金，保障群眾知情權。工作人員還利用農閑、傍晚時間進村組入戶走訪，召開院壩會，大力宣傳惠民政策和民生監督工作，面對面促膝相談收集群眾關心、關注的重點、難點問題，有針對性地開展民生監督工作。

5.提升群眾獲得感普惠性，展現民生監督價值目標

民生監督工作是紀檢機構強化監督職能，推動作風持續好轉、有效解決聯系群眾和服務群眾“最后一公里”問題的職責需要。現階段貧困落后仍然是貴州的主要矛盾，民生項目資金對于群眾發展生產、改善生活具有十分重要的作用。因此，貴州省民生監督工作始終圍繞保障和改善民生這一中心任務，加大對民生項目的跟蹤和檢查，加強對民生資金的監督，使民生政策深入人心，民生項目落到實處，民生資金發揮最大效益，贏得了廣大群眾的信任和支持，提升了人民群眾的獲得感。民生監督組堅持有訴必應、有案必查、快查快結，針對民生項目資金分配使用過程中吃拿卡要、優親厚友、虛報冒領、私分濫發、貪污侵占等現象，通過開展民生監督，著重解決發生在基層和群眾身邊的違紀違法的突出問題，加大對違紀違法人員的查辦力度，化解了基層矛盾糾紛，維護了群眾的利益，得到了群眾的信任和擁護。民生監督組還開展專項監察，將立案查處收繳后的資金以現場返還的形式發給群眾，確保民生項目、民生資金不折不扣得到落實，真正惠及群眾，切實解決了服務群眾“最后一公里”的問題。

三、民生監督的顯著成效

民生監督工作在民生項目資金落實、群眾滿意度提高、紀檢機關執紀能力提升、黨群干群關系改善等方面都取得了顯著成效。

1.扎實推進民生資金落實

民生監督的主要目標是實現民生資金的精準落實。貴州根據對監察目標、對象、問題的精準定位，因時因地，分季節、按階段對民生項目進行專項監察。各市州以專項監察為民生監督工作的有效抓手，對農村危房改造、征地拆遷、家電下鄉補貼、畜牧業補貼、學生資助金、集體“三資”、微企補助等民生項目進行全覆蓋專項監察。2015年以來，各市州在省紀委“2+X”的模式基礎上，在保證每一季度在省級層面統一開展中職學校和普通高中學生資助金、扶持微企補助金兩個專項監察的同時，根據實際情況，自主選擇一個以上民生項目進行專項監察。通過專項監察，對潛伏在民生領域的腐敗案件進行了大排查、大起底。據統計，2014年以來，全省各民生監督組共立案查處民生領域案件8381件，黨紀政紀處分6658人，移送司法機關904人，涉案金額10.3億元。

2.大幅提升群眾滿意程度

民生監督工作是踐行立黨為公、執政為民的具體行動。立黨為公、執政為民是黨的性質的根本體現,群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。貴州省通過構建民生監督網絡化管理機制，將專項監察監督觸角延伸到村、到組、到戶、到人，徹底消除了監督盲區，實現民生監督全覆蓋，破解了基層監督執紀“最后一公里”問題。通過查處發生在群眾身邊和干部身上的腐敗案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，使改革開放和經濟社會發展的成果惠及于民，贏得了群眾的支持和信任，提升了群眾的滿意度和獲得感，做到了“民生資金使用到位，民生任務執行到位，民生訴求落實到位”。根據省統計局2014年調查數據顯示，77.44%的受訪者對反腐工作成效表示滿意，與上年相比提高了26.17個百分點。

3.有效提高執紀監督能力

民生監督工作是紀檢監察機關履行監督執紀問責的具體體現。貴州通過組建民生監督組，破解了鄉鎮紀委“同級監督太軟、上級監督太遠”困局，解決了鄉鎮紀委在反腐紀檢監察過程中的乏力、缺失、錯位問題，有力地推進了基層紀檢監察機關實行“三轉”，促使基層紀檢機關充分發揮其應有的職能和作用。通過專項監察這個抓手，將散落在各級各部門的基層紀檢監察干部聚攏，回歸監督執紀問責主業主責。通過定期調度、掛牌督辦、考核通報等措施，督促基層紀檢監察機關特別是民生監督組主動作為，有效破解了多年來鄉鎮紀委不辦案或辦案少、不敢辦案、不愿辦案的問題，徹底扭轉了“上面九級風浪，下面紋絲不動”的基層反腐態勢，各級黨委主體責任和紀檢監督責任意識明顯增強。同時，各市州在開展專項監察中推進基層紀檢監察機構進一步聚焦主業主責，基層紀檢監察干部在實踐中受到鍛煉，監督執紀問責水平得到了顯著提升。

4.明顯改善基層政治生態

基層是黨和國家政策、方針、路線的具體執行者，直接面對一線群眾。基層黨員干部的言行，直接影響群眾對黨的形象的認識和判斷，群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨。基層干部貪污腐敗，會直接阻滯黨的惠民政策，損害群眾切身利益，使得基層政治生態惡劣蛻化。十八大以來，中央反腐敗斗爭的力度空前擴大，隨著反腐斗爭向基層延伸，反腐斗爭實現均衡發展，群眾收獲了反腐斗爭的紅利。2015年民生監督立案查處案件占紀委案件總數的80%，而在民生資金貪污腐敗案件中，鄉科級干部920人、農村黨員干部1558人，兩者占全省處分總人數的61.9%。這些案件大多發生在基層群眾身邊，涉及的干部多是鄉科級及以下干部；這些干部看似級別不高、權力不大，但他們處于最基層，與群眾接觸最頻繁，直接損壞了黨和政府在群眾心中的形象。民生監督通過全面發力、層層落實，加大對違紀違法人員的查辦力度，堵塞民生項目資金分配使用的制度漏洞，不僅有力震懾了腐敗行為，而且回應了群眾殷切期盼，化解了基層矛盾糾紛，匡正了社會風氣，改善了基層政治生態。

5.加快推動制度建設進程

反腐敗斗爭，制度建設更帶有根本性。民生監督堅持把紀律和規矩挺在前頭，啟動了責任倒查和責任追溯程序，在責任鏈條上實行“一案三查”，既處理直接當事人，倒逼所在單位落實“兩個責任”，又強化制度整改，推動問責所在單位建立完善制度，扎牢制度鐵籠，讓打破“籠子”的人補“籠子”，發揮了專項民生監督在反腐敗斗爭從治標到治本轉變過程中的治本功能。六盤水市及時組織辦案人員、涉案部門領導和有關違紀人員召開專題會議，分析查找案發根源，督促責任主體建立完善《加強鄉鎮衛生院管理的規定》《集體土地房屋征收補償暫行辦法》《違法用地違法建設責任追究辦法》等制度16項。據統計，全省通過民生監督工作，推動各單位建立完善各種制度建設400余項，發揮了民生監督的治本功能。

責任編輯 何志玉

The Practical Exploration of the Supervision of the People's Livelihood in Guizhou

ZHOU Yue-ming

(Institute of Party Construction, Guizhou Academy of Social Sciences, Guiyang 550002, Guizhou, China)

Based on the investigation and study of supervision of the people’s livelihood of each city and prefecture in Guizhou, the paper makes a summary about practical experiences of the supervision work of the people’s livelihood. Since the supervision of the people’s livelihood were implemented, the government continuously explores the innovative supervision mechanism, supervision model and measure, propaganda carrier; therefore, a series of practical experiences with strong feasibility and pertinence have been formed and obvious effects have been obtained.

supervision of the people's livelihood; practical experience; obvious effects

2016-04-11

周鑰明(1989-)，女，貴州桐梓人，貴州省社會科學院助理研究員、碩士。主要研究方向：中共黨史、黨建。

D691.49

A

1673-6133(2016)04-0046-04