法治視角下我國網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究*

王承淑

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅　蘭州　730046）

法治視角下我國網(wǎng)絡(luò)輿論治理研究*

王承淑

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州730046）

網(wǎng)絡(luò)連接了人與人的聯(lián)系，現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會共同組成了當(dāng)今的社會。但在網(wǎng)絡(luò)信息泛濫的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論也良莠不齊，既有對社會發(fā)展起推動作用的正能量言論，也出現(xiàn)了不少不合法律規(guī)范的謠言、誹謗和惡語中傷，這些輿論對社會的和諧與穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響，對網(wǎng)絡(luò)不良輿論加以規(guī)范和治理也已迫在眉睫。

法律視角；網(wǎng)絡(luò)輿論；治理

隨著社會的發(fā)展，信息傳播的媒介不斷發(fā)生著變化，以往的報刊、廣播、電視已然滿足不了現(xiàn)代人對于信息極速更新?lián)Q代的渴求，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)信息傳播因其傳播速度快、跨時空傳遞、形式新穎多樣而被越來越多的人所接受，網(wǎng)絡(luò)成為人們與外界交流信息的主要平臺，在一定程度上成為了社會信息交流中轉(zhuǎn)站，維護(hù)了社會輿論話語的傳遞。但是，在網(wǎng)絡(luò)信息泛濫的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論也良莠不齊，既有對社會發(fā)展起推動作用的正能量言論，也出現(xiàn)了不少不合法律規(guī)范的謠言、誹謗和惡語中傷，這些輿論對社會的發(fā)展是不利的。在法治社會應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)不良輿論加以規(guī)范和治理，我們應(yīng)該站在法律視角客觀地看待網(wǎng)絡(luò)輿論問題。2015年12月16日以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)開幕，中共中央總書記、中國國家主席習(xí)近平在講話中提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出“五點主張”。習(xí)近平在演講中強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。［1］由此可見，網(wǎng)絡(luò)治理在我國已形成共識，是社會治理的核心和當(dāng)務(wù)之急。

1　網(wǎng)絡(luò)輿論的意義

隨著信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可或缺的平臺，它對社會的進(jìn)步和發(fā)展起到了巨大的推動作用。

1.1形成強大的社會輿論監(jiān)督

現(xiàn)代社會需要網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)言揭露是許多現(xiàn)實世界的丑惡現(xiàn)象無所遁形的直接原因。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督機制顯然已經(jīng)跟不上高速運作的社會速度。在網(wǎng)絡(luò)面前幾乎人人平等，微觀生活中的普通個人生活都有可能成為網(wǎng)絡(luò)上被人圍觀討論的典型事件，更不用說處在風(fēng)口浪尖的社會人物的生活了。以往監(jiān)督機制中的人員也有可能在網(wǎng)絡(luò)中被挖掘出其牽涉在利益中的腐敗行為，監(jiān)督機制中的人員也處在被廣大民眾監(jiān)督的地位，可以對權(quán)錢交易的腐敗分子形成一個更加強大的震懾力，在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督發(fā)揮出的威力更加驚人，有時候甚至超出了紀(jì)檢委的監(jiān)督作用，對凈化官場和市場起著重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為現(xiàn)代社會必不可少的部分。

1.2促進(jìn)社會信息交流與傳播

隨著信息化時代的到來，人與人之間面對面的交流也開始變得越來越少，各類聊天軟件、貼吧、微博的出現(xiàn)使人們在網(wǎng)絡(luò)上溝通更為便捷，網(wǎng)絡(luò)信息交流成為新的交流方式。這種信息交流方式使人與人之間的空間距離越來越近，也帶動了人們對于身邊事物的關(guān)注，對社會發(fā)展的關(guān)注，在信息泛濫的今天，信息的交流傳播也推動了社會能量的散播，在網(wǎng)絡(luò)上對于弱者的關(guān)注與支持是社會和諧發(fā)展不容忽視的強大動力。

1.3實現(xiàn)壓力的合理宣泄

社會生活的快節(jié)奏給不少人帶來了壓力，在生活中、工作中難免產(chǎn)生不良的情緒和意見，當(dāng)這些情緒不滿無處宣泄時，就容易引發(fā)人與人之間的矛盾，對于社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展是不利的。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為人們提供了一個情緒宣泄的場所，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性使人們在發(fā)布消息，表達(dá)意愿的同時具有安全感。在網(wǎng)絡(luò)信息中發(fā)布消息、回復(fù)消息可以慢慢平復(fù)情緒，而且在網(wǎng)絡(luò)輿論中看到別人的遭遇也會產(chǎn)生對比與同情之感，生活在底層的民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)宣泄不滿、尋求幫助，實現(xiàn)有價值的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，在輿論的壓力下，相關(guān)部門也會盡快對相關(guān)問題采取解決措施。在網(wǎng)絡(luò)輿論中，民眾的情緒基本上能夠得到合理宣泄。

1.4促進(jìn)民眾的參政議政

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們更加容易獲取信息，也使人們更加關(guān)心身邊事。網(wǎng)絡(luò)的普及推動了人們對于政治的關(guān)注，也使得政治決策更加民主。網(wǎng)民們在網(wǎng)絡(luò)上交流對時政的意見與看法，這些看法有時也會被政府采納，作為決策的參考。越來越多的有志之士通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)了自己的訴求，也表達(dá)了對社會發(fā)展的希冀和看法，網(wǎng)絡(luò)上的參政議政，使政府與民眾交流的壁壘被打破，二者可以更加有效地進(jìn)行交流。我國尚處在社會主義初級階段，社會民主發(fā)展還有很長的路要走，在民主方面有待進(jìn)一步發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)平臺為民眾參政議政的熱情打開了一扇門，使越來越多的有志之士的政治抱負(fù)得以實現(xiàn)。民眾的政治見解需要網(wǎng)絡(luò)提供的平臺才能實現(xiàn)話語自由，才能體現(xiàn)政治民主化，政府才能更好地傾聽民眾的心聲，做出符合民意的政治決策，政治體系由此得以更加健康穩(wěn)定地運行。

2　網(wǎng)絡(luò)輿論存在的問題

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是社會進(jìn)步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)輿論可以推動社會發(fā)展進(jìn)步，民眾的意愿可以得到有效的實現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上被爆料的案例總能夠得到熱議，并推動案件的進(jìn)一步發(fā)展，這些都是網(wǎng)絡(luò)輿論的有益方面。但是問題都具有兩面性，在我們對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充滿信心時，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來的消極影響，如虛假信息、偏激言論對人身造成的傷害以及對監(jiān)督造成的不便影響等。

2.1負(fù)面情緒的大肆宣泄

社會發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了人民生活的不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對于經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面要求也越來越高，但是地域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了部分地區(qū)的民眾合理需求得不到滿足，弱勢群體容易心理失衡，網(wǎng)絡(luò)成為這些人情緒宣泄的場所，這樣一來不平衡的感覺就不僅僅是個人意識，而上升為群體意識。對政府不滿、仇富、仇官的民眾在網(wǎng)絡(luò)上互相呼應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上形成不良的連鎖反應(yīng)，有時甚至采取非法的方式在網(wǎng)絡(luò)上攻擊強勢群體，這導(dǎo)致了強弱群體在網(wǎng)絡(luò)的輿論場上產(chǎn)生對立沖突，這樣的對立情緒一旦蔓延開來，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.2網(wǎng)絡(luò)輿論的道德缺失

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱匿性使人們在網(wǎng)絡(luò)上可以暢所欲言，也不擔(dān)心身份被暴露。網(wǎng)絡(luò)輿論主體在網(wǎng)絡(luò)中便不再是現(xiàn)實世界的個人，而成為虛擬的符號。在網(wǎng)絡(luò)世界，人們不再具有現(xiàn)實社會的身份，如同披上了隱形的衣衫，隱去了現(xiàn)實的特征和標(biāo)志。由于大部分信息發(fā)布不需要實名認(rèn)證，因而在網(wǎng)絡(luò)里不易了解發(fā)布消息的人的情況，而且在網(wǎng)絡(luò)里人們精神松懈，基本上不會嚴(yán)守道德準(zhǔn)則。這樣一來，也容易招致許多問題，當(dāng)出現(xiàn)虛假信息和偏激言論時，法律的規(guī)范幾乎成為紙上談兵，網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范無用武之地，道德相對主義、無政府主義以及個人主義開始大行其道，網(wǎng)絡(luò)輿論隨之出現(xiàn)各類問題也是必然的。

2.3信息龐雜干擾網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)的開放性是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一項無可比擬的優(yōu)越性，但管理體制與機制卻導(dǎo)致開放性成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一把“雙刃劍”，它起到了促進(jìn)發(fā)展和沖擊輿論體系兩方面的作用。雜亂無序的網(wǎng)絡(luò)信息和言論不免含有片面、主觀的色彩，甚至缺乏真實性并極具煽動性，它們充斥著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響著公眾的視聽與判斷，也干擾了正常的社會話語體系，沖擊著現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論體系。以往在人們印象中起著正面作用的官方輿論在網(wǎng)絡(luò)的信息沖擊下，有些失去本來的色彩，甚至有些本來認(rèn)為公信力極強的部門機構(gòu)也因為網(wǎng)絡(luò)信息傳播中被爆料而失去公信力。如以前在慈善事業(yè)中扮演重要角色的紅十字會，因郭美美炫富事件而引發(fā)了公眾對于紅十字會管理以及作為的質(zhì)疑，以往的公信力已然不再；還有些慈善機構(gòu)打著捐助善款的幌子提升名氣，一旦被戳穿，民眾的輿論大潮就會將其淹沒，他們的偽善面具也會被揭去，而且被細(xì)數(shù)不作為。如果措施不當(dāng)，慈善事業(yè)將會因負(fù)面言論而受到摧殘，以后的發(fā)展堪憂。傳統(tǒng)的治理體系中，官方一直把握著絕對的話語權(quán)，也對于發(fā)現(xiàn)的問題有較好的治理措施，但是在網(wǎng)絡(luò)輿論面前，以往的監(jiān)管治理已經(jīng)起不到有效的作用，而且面對網(wǎng)絡(luò)上真真假假的輿論聲音，治理起來也比較困難，阻礙了輿論監(jiān)管的正常運行，這給社會秩序的平穩(wěn)發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)與困難。

2.4網(wǎng)絡(luò)輿論治理法律法規(guī)不健全

目前，我國網(wǎng)絡(luò)輿論治理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善過程中，但仍然存在著法律體系不完善、立法內(nèi)容針對性不強、實際運用過程中缺乏可操作性等問題。首先，政府監(jiān)管機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的互動缺乏法律規(guī)范。政府監(jiān)管機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)管依據(jù)還是以有關(guān)行政部門所制定的相關(guān)規(guī)定為主要內(nèi)容，無法有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的行為。其次，已制定的法律法規(guī)之間缺乏有效的聯(lián)系，尚未形成完善的法律規(guī)范體系。我國網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律法規(guī)大都針對某類網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范，因此，雖然相關(guān)法律法規(guī)眾多，但法律法規(guī)之間容易出現(xiàn)內(nèi)容重疊或者沖突，導(dǎo)致政府監(jiān)管機構(gòu)在運用法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范的過程中，一方面使征管監(jiān)管機構(gòu)之間容易產(chǎn)生沖突，另一方面又使得監(jiān)管機構(gòu)之間相互推諉責(zé)任，使法律法規(guī)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3　法治視角下網(wǎng)絡(luò)輿論的治理

3.1健全網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)在近幾年可謂發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)輿論也在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用，但是相對于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，針對網(wǎng)絡(luò)治理的法規(guī)法律及相關(guān)政策卻遲遲得不到完善?，F(xiàn)代社會是信息社會，信息自由是其基本特點，但是自由是相對的自由，需要有法律的約束，不能任其泛濫，否則會產(chǎn)生許多問題，反而不利于自由的實現(xiàn)。我國處在法制完善階段，許多方面的法律法規(guī)還不盡完善，這樣的空間會給不法分子鉆空子的機會。政府應(yīng)該針對網(wǎng)絡(luò)輿論方面存在的問題加以分析，制定和完善網(wǎng)絡(luò)傳播安全方面的法律法規(guī)，形成與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系，并對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位管理，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題做到有法可依，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的有序發(fā)展。

3.2健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制

在法治國家的建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用，但要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)法治國家的建設(shè)和社會民主文明的進(jìn)步，需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制。健全和完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制是對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效治理的重要手段，也是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展的重要途徑。健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制，首先要將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式進(jìn)行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的特點，促進(jìn)社會的民主與進(jìn)步。其次，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身機制，就要協(xié)調(diào)政府、媒體和個人間的關(guān)系，建立有效的政府管控機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)作用以及提高公民在網(wǎng)絡(luò)輿論中的個人素質(zhì)。

3.3建立和完善網(wǎng)絡(luò)管理機制

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展吸引了越來越多的人參與其中進(jìn)行有關(guān)問題的討論，網(wǎng)絡(luò)輿論因此發(fā)展壯大。但我國尚未建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理機制，特別是我國目前缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證機制，申請網(wǎng)絡(luò)賬號基本上不需要實名認(rèn)證，這就給不法分子以可乘之機。沒有實名制的約束，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)糾紛時難以定位，也難以處理，在網(wǎng)絡(luò)上的公告起到的震懾作用也不夠強。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)管理機制。完善的網(wǎng)絡(luò)管理機制會使網(wǎng)民在發(fā)表公開言論時提高自覺自律意識，也能減少不法行為的發(fā)生，對于網(wǎng)絡(luò)上的謠言也較容易追根溯源，對于治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到的作用是非常大的。

3.4加大輿論暴力懲罰力度

在網(wǎng)絡(luò)上虛假信息和暴力信息數(shù)不勝數(shù)，這些消息對于難辨真假的民眾來說有時候會起到很大的煽動作用，有些民眾甚至故意發(fā)布虛假消息以便從中牟利或煽動民眾攻擊社會。這樣的行為不僅對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一種污染，也是對社會風(fēng)氣的一種負(fù)面挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)輿論，我們需要認(rèn)真加以甄別，細(xì)心篩選，對虛假信息和恐怖信息進(jìn)行徹底的整治，不斷加大對網(wǎng)絡(luò)治理的懲罰力度，對于故意在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息、暴力信息等言論的不法分子要毫不留情地加以懲處，同時也要完善懲罰機制，在法律的規(guī)范下最大限度地遏制不良輿論的產(chǎn)生與傳播。參考文獻(xiàn)：

［1］ 唐濤.網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2014.

［2］ 岳名名.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失當(dāng)及其治理研究［D］.湖南師范大學(xué)，2012.

［3］ 常銳.群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理模式與機制研究［D］.吉林大學(xué)，2012.

D922.6

本文為2015年度教育科學(xué)規(guī)劃項目 “西北民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播問題分析及應(yīng)對策略”（GS［2015］GHB0162）階段性成果。