水文水資源常態與應急統合管理解析

張婧

（甘肅省酒泉水文水資源勘測局，甘肅 嘉峪關735100）

水文水資源常態與應急統合管理解析

張婧

（甘肅省酒泉水文水資源勘測局，甘肅 嘉峪關735100）

總體而言，我國的水資源相對缺乏，洪澇和旱災共存，并且在近些年極端性水文災害出現頻率增大，在北部地區水資源出現嚴重衰減。根據我國水資源基本狀況，并與戰略性水資源儲備、儲水空間及雨水運用應等方面相結合，對需水側的水文水資源常態與應急性管理開展了實踐研究，提出構建常態性和應急性水資源統合管理觀念，主要是以年際和年內水文的整個過程為依據，把正常情況下的常態性管理和非正常情況下應急性管理進行有效結合，開展全程自然水循環調控的水文水資源管理體系，進而達到將開發運用水資源、防澇除洪與減旱抗災的有機性結合，以提高調節控制水循環的效率，增強對水資源的安全保障。

水文水資源；常態管理；應急管理

近幾年，伴隨環境污染的不斷嚴重化，致使地球上生存的全部物種都受到重大損害，水質污染問題也越發嚴重。同時，因受社會經濟發展規模和階段以及水文水資源自然賦稟有限等因素的影響，再加上全球氣候改變，使得我國目前的水文資源問題變得更為嚴重，與環境、能源構成限制社會經濟持續性發展的重要制約因素。當前，我國的水文水資源是否可以支撐起人們龐大規模的水資源供應，是否可支撐起社會的快速、穩定發展，是否可以使缺水、水污染和生態退化問題得到有效解決，是否可以妥善處理好氣候改變等，這些問題都受到了人們的廣泛關注。要從科學角度認知我國的水文水資源問題和形勢，對水資源的管理形式和方法進行革新，從而保證我國水資源的安全。

1　我國的水文水資源問題與形勢分析

水少人多以及水資源的時間、空間分配不均勻是我國水資源的基本情勢。近50多年以來，因受人們活動與氣候改變的綜合性影響，不斷加劇我國水資源南多北少的局面。受到水文水資源自然賦稟、全球氣候改變以及社會經濟規模和發展階段等的影響，我國主要面臨四大水文水資源問題：

1.1水資源總體短缺

我國的水文水資源存在先天不足的問題，國土面積每平均單位的水量只有29.9萬m3/km2，是全球平均水量的83%。此外，受我國人口因素的影響，水資源人均占有量僅有2100m3，不到全球人平均水量的1/3，在有水資源統計國家之中僅排127位，處于較后的行列。我國的耕地面積龐大，每畝平均用水量是1440m3，大約占世界平均用水量的1/2。同時，我國水資源的空間、時間分布極不均衡，和耕地與其它類經濟因素的匹配度較差，再者因工程裝置系統完善度不高，西南、西北、華北和沿海等區域的水資源需求、供應矛盾顯著，平均每年全國的缺水量可達到500億m3。

1.2我國水環境存在重大污染

我國的地下水與地表水體均存在較為嚴重的污染，污染點源逐漸增多，非點源性污染也日益突顯，加重水污染情勢還沒得以有效緩解。2010年我國的水功能區合格率是46.0%，在667個集中飲用地表水水源地中，100%達標的占總評估水源地數量的53.1%，每年的水質檢測均不達標的水源地為37個，約占總評估數5.5%。在763口監測井內，水質達到IV-V類的可占到62.0%。當前我國的水污染具有流域性、長期性與復合性特點，已成為極其突出、嚴重的水文問題。

1.3水生態體系出現退化

因受社會經濟發展用水量增長較快及土地運用開發等影響，使得我國的水生態體系出現嚴重退化，如湖泊萎縮、江河斷流、濕地縮減、水生生物數量減小及生境退化等，淡水生態體系性能呈現出總體退化、局部改善的形勢。我國北方地下水大都超采嚴重，每年我國平均超采約200多億m3，已產生超過160個超采區，面積可達到約19萬km2，造成了海水侵入和地面沉陷等地質與環境問題。

1.4極端性澇旱事故頻發

因全球氣候的改變，使得自然水循環速度不斷加快，增大了和降水、溫度有關的干旱、臺風、暴雨等極端性氣候狀況的出現率。近幾年，我國的洪、旱事故頻發，北方重要農業地區的旱災面積整呈擴大的形勢，且特大型澇旱事故頻頻出現，如2003年、2007年的淮河流域以及2005年的珠江流域出現大水，2006年渝、川和2008年新疆發生大旱，在2009年我國北方普遍大旱，10年的西南部特大旱災，11年我國北方旱災等。據統計，由1991-2010年間，我國出現特大旱災的年限為9年，發生頻率是45%。同時，人為水污染突發事故、城市供水體系故障等出現的頻率也不斷加大。

2　水文水資源的常態性、應急性統合管理認識

2.1常態性、應急性狀況分析及相互關系

常態性一般指連續發生或經常出現的情況，也稱作一般情勢或正常情勢。常態化管理，即自然、社會等環境處在正常運行情形下開展的相對穩定的管理方式，其主要是為維持日常需要，避免出現累積效應，盡可能降低應急的出現幾率。應急性主要指在特殊或是不常發生，并需采用某些非常規性工作流程的活動以防止事件出現或降低事件后果的情況。應急性管理指的是為了處理各類危機狀況所開展的搜集信息和研究、問題決策、制定計劃和對策、處理解決、動態化調控、總結經驗、自我診斷等過程，最關鍵的是要在非常狀態下做出部分犧牲，以保證全局。管理是為維護體系在特殊狀況下可以繼續運行，管理方式主要為風險性管理。常態與應急區別主要體現于以下方面，包括情況出現或存在的概率、事故出現的結果或差異性影響、管理及處理方法的差別。根據體系的視域和角度，常態與應急管理間有著密切聯系，主要體現于轉換和依存這兩個方面上。

2.2對常態性和應急性統合管理的認識

因常態性與應急性管理間存在密切關系，所以雖然常態與應急在情勢狀況與管理方式上存有差別，但兩種情景綜合的統合性管理意識一直存有，且在管理實踐之中常常被應用。常態與應急的統合性管理，把理性管控過程與降低或避免風險的高效體制進行結合，利用應急性管理與常態性管理作出各自部分利益的犧牲，以達到整體的最優化。特點為常態管理的應急化和應急管理的常態化；其本質為均化各類極值，即轉化風險，以達到大事化小，小事化了的效果，減少出現風險的不確定因素。通常而言，常態選擇常態化管理方式，應急采用應急化管理方式。針對統合性管理，應同時采用常態與非常態方法實施管理。因突發狀況并非一成不變，這里難以預料的事故占比較大，因此應急性管理并非消極進行防守，對這種難以預料狀況的處理，先應構建應急方案，在正常工作中就應采取技術、法律、經濟等多種手法來防止風險事件的發生，以提升應急決策水平。此為，還應掌握原則，按照具體情勢隨機而變，從而提升解決危機的水平。

3　水文水資源的常態和應急統合管理實踐分析

水文水資源管理一般可分成正常情況下的常態性管理與應急情況下的防旱抗洪減災這兩方面，分別是針對正常狀況的平水期與特殊狀態的汛期和枯水期，前者為常規管理，管理方案主要為控和供，后者為防旱抗汛管理，這里調節控制洪澇災害的方法主要是排、泄，抗旱主要方法是保、供。

3.1實現洪水的資源化

洪、雨的資源化指的是在未成災條件下，以盡可能通過水土保持設施、攔河壩閘、水庫、人工湖、自然洼地、海洋水庫和地下水庫等對洪水進行攔截蓄積，并延長其在滯蓄洪區、河道等的滯留期限，恢復湖、河、洼地水面的景致，優化人們的生存環境，盡可能的補充地下水。采取洪雨資源化措施，可結合抗旱與防汛工作，以真正達到兼顧抗洪、合理運用水資源、構建生態環境以及興利除害相結合的效果。例如北京城區雨水的資源化使用實踐，近十年北京己實現雨水運用項目22個，雨水運用在建項目約20個，如此不僅可以有效解決城市的洪雨災害，也使得城區可用水資源量得以增多，從而能夠以豐補枯，實現水資源的有效利用。

3.2水資源的戰略性儲備

為了處理好經濟發展、氣候改變以及水文周期改變和極端性突發事故等問題，基于實踐需要，應逐漸構建起長、中、短時期水資源的戰略儲備制度，此為平水期與豐水期水資源常態性管理和枯水期水資源應急性管理有效結合的重要對策，是以平補枯的關鍵手段。開展水資源的戰略儲備工作有許多方法，如構建備用水庫和地下水戰略儲備等。在采用地下水進行供水較多的缺水區域，利用調控地下水的總開采量，嚴禁深層水的開發，并通過汛期洪雨資源來補充地下水，以逐漸使地下水涵養性能恢復，提高地下水的戰略儲備。通過實踐表明，此為處理水資源短缺問題的一種經濟有效的措施。

3.3科學使用各種儲水空間

儲水空間即是指各種人工或自然能用于大量水存儲的空間，這包含地表和地下的儲水空間類型。地表水資源存儲空間包含湖河水系、水庫、濕地洼淀及其它人工型水儲建筑和設備等；地下水資源存儲空間包含松散性和裂隙性含水層、邊界封閉喀斯特型地下含水層等。通過科學應用各種儲水空間尤其失水空間，能夠使得在枯水期因水資源的開發運用所騰空間以用于在豐水期積蓄洪雨水，從而達到水資源運用與緩解除洪防澇共贏的效果，是以枯解豐的關鍵方法。在實際運用時，可利用建設洪水滯蓄區、控制超采區與構建地下水庫等結合進行來完成，如我國北部地區松散含水層屬于地下水利用的重要層位，在北方人們居住的盆地與平原區，松散介質層水文地質狀況以及地下水的超采所產生的地下水位下降漏斗，使其具有構建地下水庫的基礎。

4　結語

水文水資源常態與應急統合性管理，是適應我國的水文水資源形勢與狀態的關乎民生水利的一次研究，是在應急與常態管理的雙重狀況中的決策，也是對水文水資源末來管理形式的研究和探索。當前，水文水資源的統合性管理理論技術還不夠成熟，尚需專業人員與相關管理機構的不斷實踐與創新，從而為我國的水資源安全提供出更加科學合理的管理方式。

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