北京城區土地一級開發項目水土流失防治對策研究
——以北京市豐臺區亞林西居住區土地一級開發項目為例

李紅麗，蔡興國，高文元，朱令蘭，王煒煒

(1.北京林淼生態環境技術有限公司，北京 100085；2.密云區水土保持工作站，北京 101500；3.北京潤夏環境技術有限公司，北京 100085)

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北京城區土地一級開發項目水土流失防治對策研究
——以北京市豐臺區亞林西居住區土地一級開發項目為例

李紅麗1，蔡興國2，高文元1，朱令蘭3，王煒煒1

(1.北京林淼生態環境技術有限公司，北京 100085；2.密云區水土保持工作站，北京 101500；3.北京潤夏環境技術有限公司，北京 100085)

以北京市豐臺區亞林西居住區土地一級開發項目為例，分析了該類建設項目造成水土流失的特點和水土保持工作中存在的問題，認為該項目水土流失主要產生于兩方面：拆遷過程引起的水土流失及“七通一平”過程引起的水土流失。在對土地一級開發項目的水土流失特點進行分析的基礎上，提出了此類項目的水土流失防治對策和建議。

土地一級開發；水土保持；水土流失；防治對策

土地一級開發，是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程[1]。土地一級開發作為城市發展和建設的重要手段，在城市化過程中發揮著越來越大的作用，然而由于土地一級開發項目的水土保持方案編得少、水土保持措施不到位、開發過程中土方量大而不可控等原因，其對環境造成的壓力越來越大，特別是開發建設行為造成的水土流失現象十分嚴重，破壞地表、損壞植被、施工揚塵以及河道(管道)淤積等危害普遍存在[2-3]。目前我國房地產開發建設持續穩步發展，做好土地一級開發過程中的水土保持工作非常重要。

筆者以北京市豐臺區亞林西居住區土地一級開發項目為例，通過對該項目水土保持方案的研究，了解項目組成、水土保持措施布設、項目施工時序和建成后的要求等特點，對該項目水土流失特點進行分析，提出相應的水土流失防治對策及建議。

1　研究區概況

1.1項目概況該項目位于北京市南三環內的豐臺區南苑鄉西鐵營村，玉泉營環島東北側，地理坐標為116°28′～116°4′ E、39°46′～39°54′ N，東接右安門外大街，西鄰菜戶營南路，南靠京滬高鐵，北依涼水河。項目總占地111.0 hm2，全部為永久占地，其中涉及拆遷面積110.7 hm2，保留面積0.3 hm2。市政管道施工臨時生產生活區統一安排于地塊內部，不涉及臨時占地。該項目由拆除及平整工程、道路工程及管線工程組成，完工后達到土地掛牌上市的條件。

1.2項目水土流失特點該項目水土流失主要產生于兩方面：拆遷過程引起的水土流失及“七通一平”過程引起的水土流失。該項目水土流失呈現以下特點。

1.2.1臨時堆土堆放過程中容易產生水土流失。該項目臨時堆土主要產生于道路及管線工程施工過程中管槽及路基的開挖。管槽及路基開挖的土方堆放在溝槽一側，采用“一次建成一次堆放”方式，堆高控制在2.5 m以內，及時回填，不另設臨時堆土場。在土方臨時堆放過程中，如果臨時防護措施(臨時堆土密目網苫蓋、彩鋼板攔擋等)不及時或不全面，很容易產生水土流失。

1.2.2場地拆遷中的建筑垃圾轉運容易產生水土流失。項目分A、B、C、D、E等5個地塊，按拆遷公司分8個標段，各標段的拆除工作由合法的拆除公司負責，產生的建筑垃圾由各拆除公司負責運至合法的建筑垃圾消納場。但是由于拆除公司不止一家，在建筑垃圾轉運過程中各拆除公司出現協調不一致或轉運不及時的狀況，而且各拆除公司獨立運作，沒有建立統一的施工道路及防治措施，產生水土流失。

1.2.3項目區范圍較大，在大雨大風天氣部分地塊沖刷產生水土流失。該項目占地范圍較大，項目建設周邊人口密集，交通網復雜，地面硬化率較高，且位于市中心地段。各地塊裸露部分如果存在覆蓋不完全或不及時的現象，在大雨大風天氣就會產生施工揚塵、部分堆土外流，甚至大雨天氣產生的徑流無法外排或外排不徹底，造成水土流失以及附近排水管道產生淤泥造成管道堵塞，還會造成道路泥濘，給周邊居民生活帶來不便，同時也會對周邊環境產生不良影響[3]。

2　項目實施中的水土流失防治對策

遵循“預防為主、保護優先，全面規劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益”的方針，按照預防和治理相結合的原則，針對該項目水土流失特點布設了相應的水土保持防治措施體系。

2.1針對臨時堆土產生的水土流失設置臨時堆土場，將堆土集中堆放，并且將表土和回填土分開堆放，同時采取臨時攔擋、臨時苫蓋、臨時排水和播撒草籽臨時綠化等防治措施，從而減少臨時堆土可能產生的水土流失。

2.2針對建筑垃圾產生的水土流失①針對施工道路不統一可能造成的水土流失，采取建立統一的施工臨時道路，規劃共用車輛出入口，并采取臨時硬化和碎石鋪墊的防治措施，減少臨時道路產生的水土流失。②針對施工揚塵造成的水土流失，采取施工現場定期灑水的防治措施，防止浮塵產生；運輸車輛進入施工現場應低速行駛，出場應沖洗輪胎，減少揚塵[4]；工地道路要全部硬化，灑水壓塵，遇有4級以上大風天氣，應停止土方施工，做好遮蓋工作。

2.3針對地塊沖刷產生的水土流失①采取在每塊地塊土地平整時將四周邊緣修建為略高的擋土埂，形成局部下凹式地形，防止雨水流出地塊，讓雨水在每一地塊自然下滲。②采取在整個項目外圍布設排水草溝，草溝末端設置臨時沉沙池。草溝在一定程度上可以起到沉沙作用，不僅可以減緩徑流流速，而且可以在水流較緩的情況下自然下滲，減少了末端沉沙池的規格壓力，從而減少臨時占地[5]。③對各地塊及時做好密目網苫蓋和彩鋼板攔擋措施，防止大風大雨天氣產生施工揚塵和堆土外流，進而減少對周邊居民和環境的破壞。

3　結論與建議

該項目針對水土流失產生的原因和特點，制定了相應的水土流失防治措施，有效地減少了水土流失，設計的水土保持措施是合理可行的。但是由于目前對土地一級開發項目水土流失防治對策研究的不足，及水土保持專業技術力量的欠缺，導致水土流失防治措施體系不全面、缺乏針對性和可操作性不強等問題仍然存在，在此提出以下幾點建議。

(1)政府相關職能部門需強化執行水土保持法律法規，增強水土保持法律體系的超前性、針對性和可操作性，進一步加強對土地一級開發項目水土保持的規范管理[6]。水行政執法部門應加大執法力度，嚴格執法，對違法行為應依法追究其責任。

(2)社會層面應加強宣傳教育活動，提高全民水土保持意識，形成水土保持人人有責，自覺維護，珍惜和合理利用水土資源的氛圍[7]，使群眾主動參與到水土保持中去，在實際生活中發現水土流失現象能夠積極主動的向有關部門反映。

(3)技術上應把握好科研攻關的研究方向，結合水土保持監測結果，研究在建設過程中產生水土流失的規律，從而分析歸納出土地一級開發項目水土流失防治的優化模式，增強水土流失防治措施的可操作性，進一步為該類水土保持方案的編制奠定技術基礎。

(4)在項目實施過程中，建設單位為了節省投資，不愿意支出水土保持設施建設費，忽視對水土保持臨時措施的實施，如對臨時堆土沒有及時而全面地采取遮蓋、攔擋措施，道路與管線開挖基坑排水措施不到位等。針對這種情況建議采取相應監管措施，確保建設單位在項目建設過程中注重施工期水土保持臨時措施的落實，進一步加強水土流失防治工作。

(5)對用地范圍內無空閑區域堆放表土的建設項目，建議地方政府引導企業成立第三方表土交易平臺，運用市場化運作來解決表土剝離的存放和利用問題，由第三方負責表土的存儲與調配，在需要表土的時候向其購買，做到剝離表土有固定地點存放，減少表土流失[8]。

[1] 李勝男.我國城市土地一級開發研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2011：1-4.

[2] 蔡隴海.房地產建設項目的水土保持方案編制[J].北京水務，2009(2)：28-31.

[3] 宋曉強，張長印，劉潔.開發建設項目水土流失成因和特點分析[J].水土保持通報，2007，27(5)：108-113.

[4] 李元，樊華，張頌.房地產開發建設項目水土流失成因及防治對策[J].山西水土保持科技，2013(3)：41-44.

[5] 張軼.生態草溝處理技術設計總結[J].城市道橋與排洪，2011(7)：140-143.

[6] 郭索彥，姜德文，趙永軍，等.建設項目水土流失現狀與綜合治理對策[J].中國水土保持科學，2008，6(1)：51-56.

[7] 楊進懷.北京市水土保持生態補償機制探索[J].北京水務，2009(2)：6-9.

[8] 牛光輝，彭梓淦，譚曉.關于表土剝離有關問題的探討[J].中國水土保持，2014(4)：20-22.

Study on Prevention and Control Countermeasures of Soil and Water Loss in Land First Level Development Project in Beijing City—Taking Land Development Project in Yalinxi Residential Area, Fengtai District, Beijing as an Example

LI Hong-li1, CAI Xing-guo2,GAO Wen-yuan1et al

(1. Beijing Linmiao Ecological Environment Technology Co.Ltd., Beijing 100085; 2. Miyun Soil and Water Conservation Station, Beijing 101500)

Taking land development project in Yalinxi residential area, Fengtai District, Beijing City as an example, the characteristics of soil erosion caused by the project and problems existing in soil and water conservation work were analyzed. It was found that soil and water loss of the project was mainly produced in two aspects: soil and water loss caused by the demolition process and “seven-provided and one leveled”process. Several prevention and control countermeasures and suggestions on such projects were proposed.

The land level development; Soil and water conservation; Soil and water loss; Prevention and control countermeasures

李紅麗(1988- )，女，河北唐山人，碩士，從事水土保持研究。

2016-05-03

F 301.2

A

0517-6611(2016)17-236-02