農民工法律援助現狀分析及對策
——以南京市為例

季 璐，劉夢露，索 瑩，王鈺涵，劉 藝

(南京農業大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

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農民工法律援助現狀分析及對策
——以南京市為例

季 璐，劉夢露，索 瑩，王鈺涵，劉 藝

(南京農業大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

采用隨機抽樣、整體抽樣和典型抽樣相結合的方法，對南京市各城區農民工進行問卷調查，針對當前南京市農民工法律援助工作存在的法律援助機構職能混亂、部門間缺乏協調性、政府支持力度不足、專業人才隊伍建設滯后等問題，提出完善法律援助規章制度、明確機構職責，健全“部門聯動”機制，強化政府扶持與保障的同時擴大援助經費來源，大力培養專業人才的建議，旨在探索具有南京市特色的法律援助模式。

法律援助；農民工；機制；模式；對策

法律援助作為一項為社會弱勢群體提供的公共服務，在保障農民工勞動權益、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。國家統計局抽樣調查顯示，2014年全國農民工總量為27 395萬人，比上年增長1.9%。中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2015年6月29日發布《關于完善法律援助制度的意見》，要求各級法律援助機構加強落實農民工法律援助工作。南京市地處經濟發達的長江三角洲地區，吸納農民工數量過百萬，其勞動糾紛案件數量呈增長趨勢，農民工對法律援助的需求也隨之上升，對南京市農民工法律援助現狀進行實證研究具有典型性和先導性。對南京市農民工法律援助調研分析的結果表明，雖然該市對其重視程度和支持力度在不斷提升，但還存在諸多制約其長期發展的問題，南京市農民工法律援助還有待進一步完善。

2015年6～11月，筆者采用隨機抽樣、整體抽樣和典型抽樣相結合的方法，對南京市各城區農民工進行實地問卷調研，了解其對法律援助的需求情況。共發放正式調查問卷310份，回收301份，回收率為97.1%。剔除失效樣本后獲得有效問卷280份，問卷有效率為93.0%。同時，對法律援助機構工作人員進行深度訪談，了解農民工法律援助工作的供給現狀，針對當前南京市農民工法律援助工作存在的問題，提出解決對策，旨在探索具有南京市特色的法律援助模式。1南京市農民工法律援助現狀

1.1南京市農民工的法律援助需求現狀

1.1.1農民工對法律援助的知悉程度低，缺乏法律常識。首先，農民工對于法律援助的知悉程度較低，缺乏主動尋求法律援助的意識[1]。調查顯示，只有2%～3%的農民工對法律援助的相關問題有一定了解。其次，農民工獲取法律援助信息的途徑比較狹窄，熟人介紹是農民工群體獲取援助信息的最主要途徑。再次，農民工難以獲取通過電視渠道傳播的法律援助信息，基層法律援助宣傳開展頻率低、覆蓋面較窄等問題都會影響宣傳效果。

1.1.2農民工對法律援助的需求呈上升趨勢。目前，南京法律援助機構辦理農民工勞動爭議糾紛呈現逐年遞增趨勢。大部分農民工受自身技能水平限制，只能選擇危險性高、保障性低的工作，并且多數都未與用人單位簽訂勞動合同，使潛在的風險和爭端幾率增高。調查結果顯示，農民工申請法律援助的主要原因有：工傷認定索賠、討回勞動報酬以及雇傭單位無故解除勞動關系等，農民工群體申請法律援助的原因呈現多樣化和復雜化趨勢。

1.2南京市農民工法律援助工作的供給現狀根據2005年《江蘇省法律援助條例》，南京市政府制定《南京市法律援助實施辦法》和《南京市對困難群體實行法律援助的實施細則》作為南京市法律援助機構提供援助服務的依據，致力于簡化農民工申請援助的流程，提高辦事效率。目前，南京市農民工法律援助工作的開展情況主要體現在以下幾方面：

1.2.1健全法律援助供給主體，豐富服務形式。目前，政府法律援助機構是南京市農民工法律援助的主要提供者，社會法律援助組織和志愿者起補充作用。南京市最具特色的農民工法律援助機構是專門為農民工維權的安德門農民工法律援助工作站。為暢通農民工群體獲得法律援助的渠道，南京市政府法律援助機構開展了多種形式的法律援助服務，如法律援助進工地、進社區等基層活動；向因工傷致殘或身體不便的農民工提供法律援助上門服務；開通12348服務專線，建設網上申請法律援助平臺——江蘇司法行政網，解答法律咨詢，進行援助分流，致力于打造農民工法律援助線下線上雙平臺。

1.2.2開通農民工法律援助“綠色通道”、降低求助門檻。南京市政府法律援助機構統一為農村戶籍的勞動維權者開通“綠色通道”，優先解決群體性外來務工者討薪、工傷賠償等勞動糾紛案件，按照“先辦理、后審查”的要求，先指派人員提供援助，事后補辦有關審批手續。對情況特殊、無法提供身份證明或經濟困難的外地農民工，有事實證明的即可為其提供援助，建立農民工法律直援機制。

1.2.3多種援助模式并行，保障農民工法律權益。目前，南京市法律援助機構以多種法律援助模式提供援助：①通過向定點律師事務所每年定額指派任務量，便于對于案件跟進監督的“定點指派律師事務所律師模式”；②政府設置事業編制工作人員，專職解決法律援助問題的“公職律師模式”；③通過有償聘請外部律師，充分利用社會資源，節約人力成本的“法律援助機構外聘律師模式”等。根據農民工的不同需要，采用不同的方式，及時有效地解決農民工遇到的糾紛問題。

1.2.4強化農民工法律援助案件質量控制。在案件的指派上，法律援助機構根據援助律師的專業特長，進行專業分工，當事人可按需選擇律師申請援助；在案件辦理的過程中，上級法律援助機構定期到基層單位開展業務指導和工作監督；在案件結束后的質量檢查中，司法局組織法院、仲裁機構及律師事務所對案件的質量、承辦律師和法律援助機構工作人員進行審查評定，設立配套獎懲制度。

1.2.5積極開展農民工法律援助宣傳工作。農民工的維權意識會對農民工法律援助工作的發展進程產生重要影響。因此，法律援助機構應積極開展法律援助的宣傳工作，增強農民工的維權意識。南京市政府法律援助機構定期組織法律援助工作者走訪工廠、工地，開展“農民工法制宣傳月”活動，并在市、區級人民法院和勞動仲裁機構都設有窗口提供免費的法律咨詢，并借助官方媒體提高曝光率。

2　南京市農民工法律援助存在的主要問題

2.1法律援助機構職能混亂，部門間協調不到位目前，法律援助機構內部職責分工不明確，導致許多法律援助機構的律師除了提供法律咨詢和案件辦理等服務外，還要履行法律援助宣傳、援助案件回訪，整理檔案等法律援助管理職能。農民工法律援助案件經常涉及與公安機構、勞動仲裁機構、人民法院等單位的協作，然而在實踐中，各個機構行政權利分立，彼此間的溝通、配合不暢，直接影響到案件處理的進程。

2.2法律援助專項經費不足，案件補貼偏低南京市大部分的法律援助機構是政府下設機構，經費源于政府財政，一些社會法律援助機構的運作在很大程度上依賴于為數不多的財政支持，而在既定的政府法律援助預算下，各類援助機構普遍表示存在經費不足的問題，限制了農民工法律援助工作的開展[2]。

2.3農民工法律援助專業人才短缺南京市擅長處理農民工勞動糾紛的專業法律人才在數量和質量等方面都相對短缺，尤其是基層單位，其工作人員多為基層法律服務工作者，專業性欠缺。目前，南京市的法律人才資源尚未得到有效開發與利用，政府對于農民工法律援助人才培養的重視程度有待進一步提高。

3　完善農民工法律援助的對策

3.1明確劃分援助職能，健全部門聯動機制國家應出臺法律援助專項政策、法規，要求法律援助相關部門對法律援助案件給予行政支持，并且通過加強監督，確保落實。加強法律援助機構與相關部門的溝通與交流，定期組織聯合下基層活動，提高部門之間的協作能力和辦案效率。

3.2擴大經費來源渠道，建立經費監管制度目前，我國法律援助的經費主要依靠政府投入，這既是政府責任，也是維護弱勢群體合法權益和社會穩定的現實要求[3]。各級政府不僅要將法律援助經費納入財政預算，而且要做到讓援助經費隨著當地經濟和社會發展同步增長。要大力發動社會群體募集捐贈，利用慈善組織已有的規模和群眾基礎，通過優惠政策鼓勵企業和個人對農民工法律援助事業進行捐助。同時從制度層面規范經費的使用，加強統籌管理，落實信息公開制度，對經費使用進行監督，嚴懲貪腐行為。

3.3加強法律援助人才隊伍建設首先，需要通過業務培訓對已有法律援助工作者進行質量提升，法律援助工作者在學習相關勞動法律法規的同時，還應對農民工法律援助案例進行交流學習，不斷提高自身工作能力。其次，還要從數量上進行人才資源開發，高校法學院學生既有法律援助知識，也具有較高的實踐熱情[4]，有條件的高校可以在司法行政部門的指導下，建立校級法律援助組織，安排學生參與農民工法律援助工作，不僅能夠積累學生的辦案經驗，還可以彌補法律援助人才資源的不足。

[1] 汪小瑩.農民工權益受損問題根源及對策探析[J].安徽農業科學,2014(8):2472-2474.

[2] 陳紅霞.農民工法律援助的制度困境及解決路徑研究[D].上海：華東理工大學，2014：17-21.

[3] 賈午光，高貞.農民工法律援助工作現狀、問題及對策建議[J].中國司法，2006(11)：82-87.

[4] 徐宏偉.農民工法律援助的障礙及對策[J].特區經濟，2007(12)：177-179.

Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Legal aid for Migrant Workers—A Case of Nanjing City

JI Lu, LIU Meng-lu, SUO Ying et al

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu,210095)

By using the methods of random sampling, overall sampling and typical sampling, questionnaire survey on migrant workers in different districts of Nanjing City was carried out. There were several problems in the legal aid work of migrant workers in Nanjing City, such as the confusion of the functions of legal aid institutions, the lack of coordination in departments and the government support, the backward construction of talent team. Therefore, we should improve the system of legal aid regulations, clear institutions’ responsibilities, establish departmental linkage mechanism, promote government support and protection, expend the sources of funding for aid, and train professional talents. This research aimed to exploring an aid mode with distinctive features of Nanjing City.

Legal aids; Migrant workers; Mechanism; Mode; Countermeasures

江蘇高校哲學社會科學研究指導項目(2015SJD089)；南京農業大學中央高校基本科研業務費人文社會科學研究基金(SKPT2015015，SK2015004)。

季璐(1978- )，女，江蘇鹽城人，講師，博士，從事社會保障研究。

2016-04-25

S-9

A

0517-6611(2016)17-245-02