水利科技服務基層能力建設

程保磊

(安徽水利水電職業技術學院，安徽 合肥　231603)

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水利科技服務基層能力建設

程保磊

(安徽水利水電職業技術學院，安徽 合肥231603)

文章以中國基層水利科技現有的服務能力為背景，結合中國基層水利科技服務能力建設的投入效果、管理機制、投資規模、人員配備等，提出了水利科技服務基層能力建設的原則，分析了水利科技服務基層能力建設的現行機制存在的問題，探討了水利科技服務基層能力建設的戰略措施。

水利科技；基層水利；科技服務；水利建設

中發〔2011〕1號文明確提出要全面提高基層水利服務能力，建立以鄉鎮、小流域為單元的基層水利服務機構，強化水利科技在基層的推廣和應用，把水利科技服務基層的能力建設提高到了一個新的高度。隨著國家對基層水利建設的力度不斷加強，水利科技服務基層的能力將成為推動基層水利事業發展的核心力量，是水利效益能否得到廣泛發揮的先決條件，是基層勞動人民利益能否得到實現的重要保障。加快水利科技服務基層的能力建設，刻不容緩。

1　水利科技服務基層能力建設的原則

水利科技服務基層能力建設的原則如下：

(1)先進性原則。要發揮水利科技在基層水利建設中的重要作用，就必然要提高水利科技服務基層的能力，而保證水利科技服務基層的先進性、前瞻性是水利科技服務能力得到提升的關鍵。

(2)市場化原則。水利科技服務基層的能力建設，勢必要以經濟的發展為目的，滿足市場的需求。在水利科技服務基層能力建設的過程中，采用市場化的運作模式，能夠有效的促進水利科技服務基層能力的建設與市場的需求以及市場經濟體制的完美結合。

(3)實用性原則。在基層，水利科技的使用者大都是一些農民群體，而他們對新技術、新工藝的了解甚少，缺乏一定的知識儲備，必然要求在基層使用的新工藝、新技術不能太復雜，要便于操作、便于使用，否則便很難被接受。即使是一些操作簡便、構造簡單的水利科技，也必須加強對基層使用者的培訓和指導。實用性原則是水利科技服務基層能力建設能否取得成功的基礎。

(4)公益性原則。水利科技服務基層的能力建設，是不以盈利為目的的復雜工程，是基層水利事業能否實現現代化發展必不可少的建設工程。因此，水利科技服務基層的能力建設不僅需要政府采取積極的措施，加大對基層水利基礎設施投入力度，還需要注重對基層引進的新技術、新工藝加以扶持和引導。

(5)統籌性原則。當前水利科技服務基層的能力建設，應當體現基層水利工程建設的統一規劃、基層水利事業的多層次發展以及基層水利科技需求多樣化三大原則的充分結合。還需要積極開拓出新型的、面向基層的、具有代表性的水利科技服務形式，幫助基層人民群眾解決好各種難以解決的水利科技服務問題。

2　水利科技服務基層能力建設存在的問題

現階段我國水利科技服務基層的能力建設存在的問題如下：

(1)服務機構單一，科技成果難以轉化。單一的服務機構很難與基層群眾的多樣化需求相適應，水利科技服務基層能力建設還不完善，基層的水利科技服務工作很難找到落腳點，大大阻礙了水利科技服務基層的能力發揮。我國大部分基層水利科技管理機構僅僅在縣或者鄉鎮設立幾個站所，而在村基本沒有水利站所或者只設一名水利員，先進的水利科技很難發揮其所具有的重大作用。另外，受計劃經濟體制的長期影響，重成果、輕應用的現象頗為嚴重，很多成果難以轉化為基層水利生產力，難以向市場發展，往往很難延伸到基層，嚴重降低了水利科技服務基層的能力。

(2)建設經費投入不足，相互之間差距較大。水利科技服務基層能力建設經費的投入很有限，嚴重削弱了基層水利科技的服務能力。盡管水利科技總投入在逐年增加，但科技服務工作投入與發達國家相比差距較大，部分地區之間的橫向對比差距也很顯著，特別是在基層水利科技的投入方面，差距更為顯著。

(3)知識結構老化，整體服務能力較低。基層服務能力較低、服務的手段陳舊老化、服務內容普遍具有很強的局限性等也不再能滿足基層水利日益發展的動態化需求。社會在不斷進步，人民生活水平也在不斷改善，隨之伴隨著廣大群眾越來越高的水利科技服務需求，而我國現有的基層水利科技服務人員普遍存在著專業素質較低的現象，甚至有一半的基層工作人員沒有接受過水利科技相關的系統教育。水利科技服務基層的人員隊伍多年來，很少得到補充和更新，知識結構嚴重老化，整體服務能力較低，很難再滿足基層對水利科技的大力需求。

(4)相關制度、法律法規不健全。水利科技服務基層能力建設的相關制度、法律法規不健全。為水利科技服務基層設置的相關政策法規很不完善，嚴格意義來講，甚至沒有涉及。缺乏系統的、有效的制度管理，很難保證基層水利科技服務的順利實施，使得豐富的水利科技資源無法進入基層水利科技服務領域，嚴重阻礙了水利科技服務基層的能力建設。

(5)工作人員認識不到位，阻礙科技推廣。基層服務工作人員很難認識到水利科技服務基層能力建設的重要性和作用，沒有清晰的思路和有效的措施去保證水利科技服務基層的順利實施，還有就是考慮到水利建設的復雜性和重要性，很多單位和個人對于新科技的理解不到位，缺乏足夠的認識，加上各種新科技還沒有統一的使用規范和標準，在選擇使用的過程中存在很多顧慮。相比較而言，更愿意選擇保守的、傳統的、自認為穩妥的工藝和技術，削弱了新型水利科技成果在基層的推廣應用。缺乏新科技、新工藝的有效支撐，水利科技服務基層的能力很難得到提高，嚴重影響了水利科技服務的質量和效率。

3　水利科技服務基層能力建設的發展戰略

全面貫徹科學發展觀的指導思想，堅持可持續發展戰略，建立以水利科技服務基層的能力建設為核心的基層水利服務事業的舉措勢在必行。加強服務能力的建設，提升服務人員的素質，為水利科技能夠更好地服務基層提供科技支撐和核心保障。

(1)增設相關機構，增加工作人員。加強建設水利科技服務基層的相關機構，增加水利科技服務基層的工作人員。要想提高水利科技服務基層的能力，就必須加強建設基層水利科技服務機構，促進水利科技成果向生產力和經濟效益的轉化。因此，現階段要設立專門面向基層的水利科技服務及管理機構，增加基層水利科技服務的工作人員，加大力度推進辦公場所建設，改造陳舊落后的辦公設備，推廣應用先進的水利科技。另外，還要把水利科技服務基層能力建設納入水利事業的綜合改革中，根據各基層的實際情況，努力探索和發掘適合當地水利發展的切實可行的建設途徑。

(2)實行政府領導，完善管理體系。實行政府領導，各單位協調配合的機制，為基層水利科技服務建立完善的管理體系。各級政府要引起高度重視，建立領導負責制，各有關部門要分工明確，協調配合，共同推動水利科技服務基層的能力建設。同時政府要減少對基層水利科技服務的干預，保證運行管理機制的自主性。加大政府的扶持力度，保證基層水利科技服務的健康發展，還有就是特別關注一些有特色的針對性比較強的新型水利科學技術，切實做好推廣和應用。不管是政府主導的還是基層組織自發形成的水利科技服務組織，都應建立統一的、比較完善的監督機制，便于統一協調和管理，為基層提供更好的水利科技服務。

(3)建立健全相關法律、法規和政策體系。建立健全水利科技服務基層的相關法律、法規和政策體系。在實踐的過程中調整和完善相關法律、法規體系，積極制定相應的鼓勵政策，建立合理的利益分配機制，使水利科技服務基層能力建設具有良好的政策環境，保證水利科技服務基層能力建設的順利實施。

(4)增加財政資金投入，加大推廣力度。通過財政資金的投入，加大對水利科技服務基層能力建設的支持力度，建立良性、完整的運行管理機制，通過各種渠道來推廣和應用先進的水利科學技術，保證水利科技成果向基層的快速推廣。設置水利科技服務基層的專項基金，引導和吸引更多的水利科技服務人員加入到基層水利科技的建設中來。許多優秀的水利科技人才，認為基層的條件艱苦、工資待遇低，不愿意到基層去工作，所以健全經費的使用和保障機制，提高水利科技服務人員服務基層的積極性，是保證水利科技服務基層能力建設的必要措施。結合各縣(市、區)經濟發展計劃，制定長期的、年度的水利科技服務基層的總體規劃，以保證各種新型的水利科技能夠在基層得到順利實施。

(5)充分發揮高等院校和科研院所的作用。在水利科技服務基層能力建設的過程中需要通過高等院校和科研院所來整合基層的水利科技資源。建立長效的激勵機制，支持和鼓勵這些人才儲備單位不斷開發適宜基層水利事業發展的新型水利科技，支持高等院校和科研院所直接參與水利科技服務基層的能力建設中來，鼓勵院校與企業、院校與基層水利科技服務單位的相互合作，努力提高基層服務人員的素質。

(6)加大基層信息化建設，更新服務人員知識結構。加大基層的水利信息化建設，對基層水利科技服務人員定期進行再教育，更新服務人員的知識結構。通過信息網絡來推廣和宣傳水利科技的新技術、新工藝，將水利科技以視頻、語音等簡單、直觀、易掌握的方式展現出來。加大對基層人員再教育的投資力度，建立多層次的教育方式，既要有普及型教育，又要有提高型教育，兩種類型的教育方式相結合，共同提高水利科技服務人員服務素質和專業水平，通過高等院校與基層建立的合作機制，使基層水利科技服務人員能夠分期分批到高等院校進行教育和培訓，建立長期教學關系，為推動水利科技服務基層能力的建設提供知識保障。

(7)加強政府督查，實行考核驗收。加強政府的督促檢查，實行水利科技服務基層能力建設的考核驗收。上級部門要成立水利科技服務基層能力建設的督辦小組，制訂一套完整的考核驗收方案，定期開展考核驗收工作，根據各單位取得的建設效果，給予適當的獎勵和懲罰，并列入縣級年度考核評價體系，用政府的督促來加大水利科技服務基層能力建設的力度。

4　結束語

水利科技服務基層的能力建設，是水利科技向基層轉化經濟效益的重要支撐，是推動基層水利事業取得突破性進展的重要手段。不斷推動水利科技服務基層的能力建設，是基層水利事業建設的重要任務，具有重要的戰略意義，應引起足夠的重視。

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(責任編輯胡進)

The service copabilities construction of the water conservancy technology at the local level

CHENG Bao-lei

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectric Power，Hefei,231603,China)

On the background of the existing service capabilities of the water conservancy technology at the local level and combining with the result of the investment and mechanism of the management,the scale of invertment,as well as the staffing,this paper puts forward the principles and analyzes the problems of the existing mechanism and discusses the strategic measures of the service capabilities construction of the water conservancy technology at the local level.

water conservancy technology; water conservancy of the local level; conservancy of the water construction

2016-03-10；

2016-03-28

程保磊(1988-)，男，安徽霍邱人，碩士，教師，主要研究方向為水利工程施工、水利工程管理等。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.024

F426.91

A

1671-6221(2016)03-0071-04