民族團結進步創建活動的新部署

王正偉

【摘要】民族工作要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和五大發展理念，貫徹落實中央關于民族工作的重大決策部署，推動民族團結進步創建活動全面深入持久地開展，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，為實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”做出新的更大的貢獻。

【關鍵詞】民族工作 民族團結 中國夢 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

民族團結進步創建活動歷史悠久，發端于上世紀50年代吉林延邊的民族團結宣傳月，展開于改革開放以來，至今已經走過了60多年的歷程。60多年來，創建活動內涵不斷拓展，形式不斷豐富，已成為推進民族團結進步事業的有效抓手和載體。習近平總書記強調，民族團結是我國各族人民的生命線，要把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做，并且系統提出了新時期加強民族團結工作的思路和重點。這些新思想新部署，對民族團結進步創建活動的內容、形式、方法和成效都提出了更高的要求，為我們推進新形勢下的創建活動指明了方向。

堅持高位推動，進一步把創建活動擺到更加重要的位置

近年來，各地創建活動蓬勃開展、成效顯著，積累了很多好經驗。其中關鍵一條就是高度重視、高位推動，把創建活動作為一件關系全局的大事來抓，納入經濟社會發展總體規劃來部署，納入精神文明建設全過程，從認識程度到工作力度，都達到了一個新水平。中央民族工作會議之后，我們更要抓住貫徹會議精神的東風，把“高位”與“推動”有機結合起來，把全社會對民族工作的重視關心轉化為對創建活動的參與支持，推動創建活動再上新臺階。

一是要提高思想認識。突出完整、準確、系統的要求，切實把思想認識統一到中央最新精神上來，以中央最新精神為指導來謀劃和推動創建活動。要認識到民族團結關乎改革發展穩定大局，搞好團結進步創建活動的過程，就是促進各民族交往交流交融的過程，也是合力推進民族地區如期實現全面小康的過程。只有站在了這樣的高度，才能防止高舉輕放，杜絕雷聲大雨點小，真正把創建活動擺上重要議程。要消除“抓和不抓一個樣”的錯誤思想，堅持綿綿用力、久久為功，切實把民族團結這個人心工程夯實建好。

二是要努力贏得支持。民委作為黨和政府在民族工作方面的參謀助手，抓創建、促團結，是重大政治使命，更是分內之事、職責所在，必須切實強化責任感緊迫感，做到守土有責，敢于擔當。民族工作戰線長、協調面廣，單靠民委一家單打獨斗不行的，必須善于協調方方面面的資源，積極主動贏得理解、爭取支持，防止單兵突擊。我們既要爭取當地黨委重視，搞好創建活動謀劃設計，又要協調其他兄弟部門，為創建活動順利開展積聚資源、增加合力。實踐一再證明，創建活動的水平取決于爭取的水平、協調的水平。

三是要進一步健全高位推動的機制。創建活動規范化建設，是管根本、管長遠的大事。要健全調查研究機制，掌握本地區民族人口基礎信息、民族關系基本狀況，有針對性地制定創建活動具體辦法。要健全監督檢查機制，采取專題檢查、重點抽查等方式，切實加強督查，著力解決突出問題，推動創建活動健康有序發展。這幾年民委系統搞的“互觀互檢”，效果不錯，要堅持和完善。要健全考核機制，完善民族團結進步測評指標體系，更好發揮“指揮棒”作用。健全條件保障機制，在經費人員方面盡力爭取、提供必要條件，確保有人干事、有錢辦事。

堅持全面立體擴展，進一步實現創建活動全社會廣覆蓋

近年來，各地積極推動民族團結進步創建活動，全國基本實現了省區、州、縣三級聯動。2014年，國家民委出臺專門文件，推動創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟，各地在實踐中不斷深化“六進”內容，使活動范圍不斷拓展。在我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速的新形勢下，創建工作應該說任務更重了，但有些問題也更加突出。比如，有的傳統領域還不夠深入，大量新經濟組織、新社會組織沒有納入進來，針對新群體做工作的有效手段還不多。習近平總書記強調，要在全社會不留死角地搞好民族團結宣傳教育，號召各方面都要行動起來，一起做交流、培養、融洽感情的工作，一起共創共建，民族團結、社會穩定、國家統一的人心防線就一定能筑得牢牢的。我們要按照總書記要求，適應民族工作新常態，鞏固已有陣地，加緊彌補空白，不斷拓展創建活動的覆蓋面和縱深度。

一是深入城市社區，寓于服務管理。社區是城市社會的基本單元，也是創建活動的重要切入口。在1月剛剛召開的全國城市民族工作會議上，劉延東副總理做了重要講話，統籌民族工作和城市工作兩個大局，就少數民族流動人口服務管理工作做了全面部署。其中關鍵的一條，就是加強少數民族流動人口服務和管理，把創建活動融入社區建設。有的少數民族群眾剛進入城市，還不太熟悉城市生活和管理方式，這時候更要“將心比心”，伸出援手、送上溫暖，心靈的距離一下子就拉近了。要切實防止歧視和變相歧視，堅決糾正拒住、拒載、拒租、拒賣的行為，積極幫助少數民族群眾更好融入當地社會、提高生活水平。

二是貫穿于國民教育體系，把愛我中華的種子從小埋在孩子心中。青少年是祖國的未來，民族團結的希望最終在他們身上。要針對大中小學的不同特點，有側重地開展創建活動，增強針對性和感染力。創建活動進大學，要與學生思想教育、社會實踐、校園文化建設結合起來，加強黨的民族理論政策教育；進中小學，要與教學工作、課余活動結合起來，通過淺顯易懂的方式，增強孩子們對統一多民族國家的感性認知。在民族院校、內地民族班，要推進混合編班，營造共學共進條件，促進各族師生交往交流交融。人生第一課很重要，“釘子彎了就很難弄直”。從啟蒙時，就要讓中華民族共同體意識在祖國下一代的心田生根發芽。

三是把創建活動延伸到新的經濟社會組織和新群體當中。現在新經濟和新社會組織數量越來越多，很多邊疆少數民族群眾到內地民營企業就業，各族群眾在生產生活中廣泛接觸，如果對彼此風俗習慣和宗教信仰不了解、不尊重，容易引發矛盾和群體性事件。這方面創建活動跟不上，空白就會越來越大。要高度重視在新生代和“兩新”組織中開展創建活動，創新方式方法，吸引更多年輕人和社會力量參與到創建活動中來。在這方面，民委要積極探索，學習借鑒其他領域相關經驗，也可以跟其他平臺合作，借勢借力、做好工作。

堅持思想文化引領，進一步促進各民族人心歸聚、精神相依

在一些地方，一段時期以來，不少人以為，單靠少數民族和民族地區經濟發展，就能帶來民族團結，工作上運用物質的一手多，運用精神的一手少，不重視做“人心”工作。習近平總書記鮮明指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，積極培養中華民族共同體意識。這些重要論述，為創建活動由物質架構深入精神文化層面，提供了基本遵循。我們要深刻領會中央要求，牢固樹立重在平時、以心交心的理念，緊抓思想教育這把鑰匙，打開心靈的大門，打牢“人心歸聚、精神相依”的思想基礎。

一是促進各民族交往交流交融。改革開放以來，我國進入人口跨區域大流動的活躍期，各民族群眾的聯系比以往任何時候都更緊密。每個小家庭都難免有摩擦，何況十幾億人的交往交流交融過程，沒有一點磕磕碰碰怎么可能？要把握歷史大勢，引導交往交流交融潮流，構建嵌入式社會環境，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。實踐中正確處理差異性和共同性的關系，尊重差異，包容多樣，既不能無視共性而放棄引導，又不能刻意制造差異；既不能持消極論、無所作為，又不能急于求成、胡亂作為。

二是保護和發展少數民族文化。中華文化是各民族文化的集大成者，少數民族文化是中華文化的重要組成部分。要打好“民族文化牌”，把56個民族多姿多彩的文化亮點呈現給全國人民、傳承給子孫后代。當然，保護和發展少數民族文化，要在認同中華文化的基礎上，推動創造性轉化、創新性發展。很多民族地區的村鎮風光秀麗、風情特別，是傳承民族文化的重要場域。在經濟發展的同時，不能抹掉了民族特色，如果搞成千城一面，那就非常可惜。要保護和建設好特色村鎮，延續淳樸厚重的歷史風貌和文化特色，使其成為各民族安居樂業的家園，成為承載鄉愁、傳承文明的故鄉。要加強民族文化展示交流，使各民族文化繁榮的過程成為各民族相知、相親、相惜的過程，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義道路的認同。

三是強化祖國觀、民族觀、歷史觀教育。這是中華民族共同體意識的思想基礎，要貫徹到國民教育全過程，更是民族團結宣傳教育的重點。要在全社會深入開展歷史國情和民族常識教育，引導各族群眾踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。學習使用國家通用語言文字，是每個公民的權利和義務，也是增強共同體意識的前提。少數民族學好國家通用語言，對學習現代科學知識、方便就業和生活都很重要。漢族學習少數民族語言文字，同樣值得鼓勵，要有一批精通少數民族語言文字的人才。

堅持改革創新，進一步促進創建活動人文化、大眾化、實體化

當今世界進入e時代，信息網絡技術對社會的影響日益巨大且深刻，這對創建工作既是機遇，也是挑戰。創建活動如果不能適應新形勢、適應年輕人、適應網絡時代，簡單重復就會產生審美疲勞。習近平總書記深刻指出，加強民族團結要創新載體和方式，注重人文化、大眾化、實體化，推進理念、手段、方法的創新。這一重要論述，揭示了創建工作在網絡時代的新規律。要主動順應新趨勢，更加注重實效和細節，讓創建活動更親切、更有人情味。創建活動來源于基層、發展于實踐，必須鼓勵基層發揮創新精神、大力探索，每個地方一年只要有一項創新舉措，全國創建活動的局面就會非常生動。

一是樹立人文化的理念。人文化的核心是以人為本、打動人心。要改變“大水漫灌”宣教，針對不同受眾搞“滴灌”，少些大路貨，多些“私人訂制”。要因地制宜，考慮東、中、西部地方的經濟文化水平，照顧到不同民族心理特點，以群眾喜聞樂見的方法開展活動。優秀文藝作品，對于展示少數民族時代形象、呈現民族藝術魅力、凝結民族團結美好情感，作用非常顯著和廣泛。曾經有一些經典作品，如《阿詩瑪》等老電影、《北京的金山上》等老歌曲，感動了整整一代人。近年來也涌現出不少好作品，比如歌曲《一個媽媽的女兒》、圖書《我從新疆來》《茶頌》《狼圖騰》、電視劇《絲綢之路傳奇》都比較成功。發展少數民族題材文藝作品，民委一直大力推動，有關地方和部門都很支持，希望這類書籍、電影、歌曲、節目再多一些。

二是多用大眾化的方式。大眾化，重點是要擴大參與、融入生活。要運用互聯網思維，在新技術、新媒體方面多動腦筋。用好微信、微博等方式，掌握自媒體時代的傳播方式，達到短、平、快的宣傳效果。要動員各族群眾一同參加民族節慶、傳統體育運動等活動，在交流中加深各族群眾的了解，在互相學習、互相欣賞中增進感情。“民族團結進步宣傳月（周）”是創建活動中一個傳統項目，發揮了很好的作用。這種形式要堅持，具體方式要與時俱進，找到適應新時代的耳目一新的舉措，擴大綜合效應。

三是打造實體化的載體。實體化，關鍵是有抓手、有平臺。要將宣傳教育資源向基層、社區傾斜，貼近群眾、貼近生活，發掘和培育一批模范單位和典型人物，帶動創建活動向縱深推進。近年來，國家民委表彰了一批模范集體和模范個人，命名了100多家全國民族團結進步示范單位。要更好地發揮“模范”“示范”的引領作用，加強宣傳推廣，講好中國的民族團結故事。要繼續建設好全國民族團結進步教育基地，硬件上搞好場景宣傳，軟件上挖掘人文內涵，運行上要與當地學校和有關單位對接，積極組織開展活動，把民族團結的細節及意義充分呈現出來，起到以點帶面的效果。

堅持務求實效，進一步讓各族群眾都有獲得感

各地把民族團結進步創建活動與促發展、惠民生結合起來，使各族群眾受教育、得實惠，讓團結創建走進了群眾心里。習近平總書記去年在云南調研時指出，要堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，樹立“全面建成小康，一個民族都不能少”的決心，推動民族地區加快發展、實現跨越式發展。他強調，要用法律來保障民族團結，堅持一視同仁、平等對待，依法保障各民族合法權益。十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，首次提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。其中，踐行共享理念，內在要求必須把維護群眾利益、維護民族團結有機結合，讓各族群眾共享改革發展的成果、得到公平正義的對待。

一是全面小康同步，讓群眾有參與發展的獲得感。創建工作要瞄準同步實現全面小康這個目標，發揮中央、發達地區和民族地區三個積極性，推動民族地區跨越式發展。在當前經濟發展進入新常態的情況下，更要加大政策投入，加大差別化政策支持，培育民族地區新的經濟增長點，布局一批重大項目，做大做強特色優勢產業，激發民族地區加快發展的內生動力。無論是發展二、三產業，還是開發項目、建設重點工程，都要樹立民生導向，通過政策舉措引導，增加當地群眾就業，促進當地群眾增收，保護當地生態，讓群眾享受到發展成果。

二是公共服務同質，讓群眾有公共服務的獲得感。民族地區與發達地區的發展差距大，民生差距更大。要堅持把改善民生放在對口支援的優先位置，項目資金要最大限度的用于破解民生難題、促進脫貧攻堅。重點圍繞教育、醫療、社會保障等突出問題，大力推進基本公共服務均等化，堅持不懈為群眾辦實事。民族地區地廣人稀，很多州縣條件艱苦，公共服務人均成本要遠遠大于內地。中央通過財政轉移支付，社會事業經費注重向民族地區、邊疆地區傾斜，正是從全國一盤棋、各民族一家人的大局出發的。落實政策時，必須統籌民族與區域因素，使同一區域享有大致相同的公共服務，不要人為造成政策陡坡，讓當地各族群眾都有獲得感。

三是法治保障同權，讓群眾有公平正義的獲得感。公平正義是所有獲得感的重要基礎。要引導各族群眾正確認識法律保障與民族團結的關系，牢固樹立法律面前人人平等的意識。處理涉及民族因素的事件，必須旗幟鮮明地捍衛社會主義法制尊嚴，旗幟鮮明地保護各民族合法權益，旗幟鮮明地打擊犯罪行為。對以民族身份作為非法行為擋箭牌的人和事，都要堅決反對、依法治理。只有一視同仁、依法保障，使我國公民不分民族、信仰、性別、職業、地域，平等享有憲法和法律賦予的權利和義務，才能真正樹立法治信仰和法治權威，為民族團結保駕護航。

當前，我國進入全面建成小康社會決戰決勝的關鍵階段，民族工作要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和五大發展理念，貫徹落實中央關于民族工作的重大決策部署，推動民族團結進步創建活動全面深入持久地開展，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，為實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”做出新的更大的貢獻。

【參考文獻】

①中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/高驪 美編/宋揚