世界仍然籠罩在核陰云之中——2015年國際核形勢回顧與分析

文/楊承軍

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世界仍然籠罩在核陰云之中——2015年國際核形勢回顧與分析

文/楊承軍

過去一年的國際核形勢，盡管聯合國和國際社會仍然不斷呼吁核不擴散，努力推進核裁軍、核軍控進程，核大國也一再聲稱要壓縮核軍備，但是世界核陰云一點也沒有散去，依然濃郁地籠罩在人類共同生存的這個地球上空。

2015年國際涉核事件回顧

在過去的一年，涉核重大事件主要有七個。

（一）聯合國召開“不擴散核武器條約締約國審議大會”。2015年4月27日至5月22日，在紐約聯合國總部召開了“不擴散核武器條約締約國2015年審議大會”。會議提出的目標是，防止核武器和核武器技術擴散、促進和平利用核能方面的合作，以及推動核裁軍和全面徹底裁軍。會議擁有包括5個核武器國家在內的190個締約國，這是得到最廣泛加入的多邊裁軍組織。

會上各締約國審查了《條約》條款自2010年以來的實施情況。盡管進行了密集協商，會議并未就《最后文件》草案的實質部分達成一致。會議確定，今后每五年審查一次《條約》的實施情況。

（二）北約空軍增加部署核武器。美國科學家聯盟網站3月13日報道，美國空軍2015財年的預算顯示，北約將在2015年開始為F-16和“龍卷風”戰斗機裝備B61-12核彈，在2017年和2018年完成。此舉標志著北約在歐洲核軍事能力顯著增強的開始，僅在三年前北約還表示目前的核態勢已滿足安全需求，聲稱要努力創造一個沒有核武器世界的條件。

（三）美國批準大幅增加核軍備投入。美國國會在2015年1月份已經批準，在2015至2024年期間，將用于發展新型核武器和更新現役核武器的資金為3480億美元。

（四）俄羅斯提出2020年前更新換代核軍事裝備。俄羅斯《觀點報》年初報道，總統普京在“軍隊-2015”論壇開幕式上，針對北約在東歐增強軍力的行徑表示，“俄羅斯將擴充現有核武庫，在年內增加40枚洲際彈道導彈，它們能突破任何技術最完善的導彈防御系統。”隨后，俄羅斯總參謀長Valey Gerasimov發表電視講話稱，俄戰略核力量的開發將是國防部的首要任務，稱“戰略核力量的狀態和開發情況將是國防部工作的首要任務，今年3個戰略導彈兵團都已部署了新的導彈系統。四種戰略轟炸機，Tu-160和Tu-95MS都已進行改造，并投入使用”，同時也確認數項針對戰略導彈力量結構的改造任務已經展開。此前有報道稱，俄羅斯國防部長Sergey Shoiu宣布俄羅斯戰略核力量增加38枚新洲際彈道導彈，其中22枚為潛射彈道導彈。

對此，西方國家立即做出了劇烈反響：北約秘書長斯托爾滕貝格指責俄羅斯“張牙舞爪炫耀核武力是沒有道理的”，將造成地區的“不穩定”，是“極其危險的”。美國國務卿克里稱，“一個大國領導人這樣宣布，任何人不能不對可能引發的后果表示擔憂”。英國廣播公司防務和外交事務分析員馬庫斯認為，普京把核武器作為在關鍵時刻唯一可以“威懾”北約的籌碼。英《每日電訊報》稱，俄擁有約300枚洲際彈道導彈，近期將更新13%的核導彈，而且在一年內完成，這是“前所未有的速度”。舊導彈將被可攜帶4-6枚彈頭的SS-27導彈替代，如果全部部署最多彈頭，彈頭數將達250枚，超過了整個英國的核武庫。

（五）印度加緊研制發展熱核武器。俄新網6月20日電，路透社周五援引簡氏信息集團（IHS Jane's）的消息稱，印度正在拓展秘密的鈾濃縮計劃，計劃在2015年底前后將生產熱核武器。該信息集團認為，印度南部稀有金屬廠的新設備有助于大規模生產武器級鈾，這對核潛艇艦隊是必需的。信息集團認為，得益于此，印度將能夠更加積極地參與同中國和巴基斯坦的軍備競賽。

據悉，位于印度邁索爾市附近的工廠應從2015年中期開始運營。印度自1998年核試驗后一直堅稱自己是擁有核武器的國家，并在十多年的世界里發展到擁有100枚左右的核彈頭，還提出要建設“核三位一體”的作戰平臺。印度（還有巴基斯坦、以色列等國）至今仍然沒有簽署、也不打算簽署世界《不擴散核武器條約》。

（六）廣島舉辦遭原子彈爆炸紀念活動。8月6日，日本當局在廣島組織了遭原子彈打擊70周年紀念活動。值得世人高度關注的是，首相安倍晉三在發表的講話中首次沒有提到“無核三原則” （是二戰后日本當局確定的并公諸于世，即對核武器：不擁有、不制造、不運進），而在以往紀念活動領導人的講話中都會重申。

1945年8月6日和9日，美國在日本廣島和長崎分別投下了原子彈，這是人類歷史上第一次使用核武器，雖然加快了二戰進程，但也給日本國民帶來了持久的災難。

（七）福島核泄漏污染及后續效應仍在繼續。據新的監測，福島核電站反應堆廠的放射性仍然較高，進行人工干預仍不可行。采用的各種類型的機器人被困在廠房內。其1號和2號機組內的熔融燃料碎屑需等到2020財年的上半年清除，3號機組內的碎屑在2021財年的下半年清除。預計，日本需要30～40年完成福島核事故的退役工作。截至2015年8月，福島縣疏散人數約13萬。福島核泄漏已使日本付出了巨大成本：目前已花費1000億美元以上，其中60%用于補償，還不包括對食品出口及旅游業的影響。

2015年國際核形勢特點

二戰以后，第16屆聯合國大會第1063次會議曾于1961年11月24日通過了《禁止使用核及熱核武器宣言》，成為世界各國遵循的公約，也是人類最明智的決定之一。但是真正落實該宣言精神的國家并不多。

縱觀2015年國際核形勢，具有四個鮮明特點：

（一）我國周邊核形勢日趨嚴峻。

我國的周邊是核武器最多的國家。隨著日本大量儲備核材料、朝鮮一意孤行地發展核武器以及俄羅斯加緊更新核武器，我國受到的核威脅空前增大；俄羅斯是世界擁有核武器最多的國家且不斷更新發展；印度、巴基斯坦從1998年起已經成為事實有核國家，迄今仍在加緊發展；朝鮮開始雖然簽署了《不擴散核武器條約》，但在2003年已聲明退出，后來數次試爆了核武器，并舉全國之力持續發展；特別應該引起我們警惕的是，日本當前大量提煉和儲備核材料，完全可以在極短時間內研制成功核武器，他們已貯存著可以生產數千枚核彈頭的核材料，對周邊國家及世界和平帶來了極大威脅。

（二）世界核軍備競賽加劇。

美國國會年初已經批準，將在2015至2024年期間，用于發展和更新核武的資金為3480億。俄羅斯用于核武器改造的費用也大幅增加。一些發展中國家看到，除美、俄、中、法和英國外，以色列、印度和巴基斯坦這三個國家都沒有簽署《不擴散核武器條約》，卻都悄然發展了核武器，并沒有受到任何處罰，反而提升了本國的地位和影響力，就認為擁有核武器是提升本國實力的捷徑，一些國家就不顧一切地投入巨資儲備核材料、發展核武器。在2015年中，日本、朝鮮、伊朗、印度等國都加大了對核材料提煉或引進、儲備的投入。

針對俄羅斯宣布的更新核武器計劃，立陶宛國防部長表示，將計劃和東歐鄰國一起引進美國軍事裝備，以確保應對俄不斷增長的軍事壓力，認為“如果不設防，就會重蹈烏克蘭覆轍”。

韓國《中央日報》9月5日報道，“韓美聯合國防協議會(KIDD)”和“韓美情報渠道協議”評估認為，朝鮮已掌握將核彈頭搭載到彈道導彈上的技術，朝鮮可能會在2016年實現核彈頭的武器化。朝鮮進行第三次核試驗后，韓國軍方開始構建應對朝核與導彈攻擊的“殺傷鏈(kill chain)”探測攔截系統以及韓國型導彈防御體系(KAMD)。另外，韓聯社5月3日報道，該社獨家獲得的美國科學家聯盟(FAS)撰寫的《韓國如何獲得和部署核武器》報告稱，“如果韓國下決心發展核武，5年內就可以制造出數十枚核彈頭”。

（三）民用核工業走出低谷，快速發展。

自日本福島發生核泄漏事故后，一些國家曾一度放緩或終止了核電站建設步伐。但從2015年起，許多放緩或終止的核設施大都重新啟動。截止到2015年9月，已有14個國家重新啟動了建造新的核電站，有62座核反應堆正在啟動建造，裝機容量達到59GW；日本8月份重新啟動了首座核電機組，還將在明年3月將六個所核材料后處理廠投產。

當前，核電占全球商業一次能源的份額為4.4%。與上年一樣，全球5大核電國家分別是美國、法國、俄羅斯、韓國和中國，至2015年3月，這5個國家核電的發電量占全球核電發電量的69%，其中美國和法國核電發電量占全球核電的一半。

（四）核安全形勢日趨嚴峻。

核武器安全：有核國家中，目前仍然只有我國奉行“不首先使用”的國策，而其他有核國家都堅持“先發制人”，這是世界核安全最大的隱患。而且，核大國在聲稱要核裁軍的幌子下，仍然不斷投入巨資大力發展新型核武器，大力推進現役核武器的技術更新。同時，他們在遏制核擴散問題上對不同國家采取了不同的標準和立場。

核安全問題：當前主要存在七個方面的重大隱患：一是有的國家大量儲存核材料、積極發展核武器。日本、印度等國打著發展民用核電站的招牌，大量引進或提煉加工核材料，已儲備了可以生產數百個、甚至數千個核彈頭的核材料，而西方核大國對此采取了默認立場。二是核材料監管存在漏洞。在能源匱乏、各國大力發展民用核能的形勢下，核材料需求量不斷提升。非法開采、出售、走私核材料的現象劇增，一些國際恐怖組織也在竭力獲取核材料。三是核設施安保防護不足。國際社會核電發展迅猛，但相關安保措施并沒有得到同步建設，如核電站缺乏綜合，一些老舊反應堆缺乏安保措施，更無力防范恐怖組織或人為策劃的破壞。四是放射源管理已成為最脆弱的一環。管理核放射源的力量和手段并沒有得到有效加強，據不完全統計，迄今世界的放射源數量已增至近百萬個，而管理人員和設施極度缺乏或落后，有的國家和地區，如日本還刻意隱瞞了多個放射源數量，造成了監管的真空。五是許多核反應堆老化，全球在運核反應堆的加權平均壽命在持續上升，截至2015年年中平均壽命達到28.8年。全球有超過一半的核反應堆（約有199座）已經運行超過30年，其中有54座已經運行超過40年，美國三分之一的核反應堆運行超過40年。六是盲目延壽，如美國約四分之三的核反應堆已經被授權許可延壽到60年；法國的核反應堆被授權延壽10年，但其安全部門表示目前所有機組未必都能通過原定40年壽期的深度檢查；比利時雖然已經批準3座核反應堆延壽10年，但尚未得到安全部門的許可。七是一些反應堆面臨關閉，根據在運反應堆在滿40年壽期時被關閉的國際慣例，到2020年，將有19個反應堆機組（裝機容量為1.5GW）被關閉；到2030年，188個機組（178GW）將被替換，而被關閉和替換的過程將具有很大的核安全隱患。

三、國際核形勢發展展望

今后一個時期國際核形勢的發展趨勢，將主要體現在五個方面。

（一）美俄世界超級核大國的地位不會改變。

根據美國與俄羅斯兩國簽署的協議,兩國各自部署的核彈頭數量將在10年內減少為1550枚以下。但是世人并不了解的是，這種減少僅僅是核彈頭戒備狀態的轉換而不是銷毀。

當前和今后一個時期，美國和俄羅斯作為世界超級核大國的地位不會改變。美國科學家聯盟估計,世界當前約有近8000枚核彈頭處于戰備狀態,美國與俄羅斯各有2000枚核彈一觸即發。截止至2015年9月的統計，美國的核彈頭數量為7260枚，俄羅斯7500枚，英國215枚，法國300枚，印度90-120枚，巴基斯坦100-120枚，以色列80枚，朝鮮6-8枚等。

（二）核擴散局面仍將難以控制。

西方核大國是核技術、核材料最大的輸出國，他們在核軍控領域對不同國家采取了不同的標準和立場，這是造成核擴散局面難以遏制的根本原因。喬治敦大學和平與安全研究中心高級研究員戈德林認為：“（全球）核不擴散體系正處于歷史上極其脆弱的時刻。當前西方國家仍在懷疑伊朗在研制核武器,但德黑蘭一直矢口否認,稱其核計劃旨在和平利用核能。”韓國年初通過了《2015年國防政策推進計劃》，已經啟動了用尖端裝備替代警戒兵力的計劃，包括探測、防御、擾亂、破壞在內的導彈應對能力，以提高對朝鮮核與導彈威脅的遏制能力。

（三）日本發展核武器行徑日益明顯。

香港《亞洲周刊》3月刊文稱，日本是世界擁有全部核產業鏈的國家，有些技術已經處于世界領先水平。在過去的一年里，安倍8月在廣島的講話中首次沒有提“無核三原則”，當局政要及右翼勢力多次稱，日本若想成為左右國際政治的大國，就應該擁有核武器。日本目前存儲的核材料遠遠超出其民用工業需要，所儲備的超過1200公斤高濃鈾，約47.8噸分離钚等，足夠可在極短時間內制造出數千枚核武器。

（四）俄羅斯要快速提升核軍事能力并非易事。

對于俄羅斯改造核武器的計劃，《紐約時報》援引俄獨立軍事分析家格爾茨和俄《國防》雜志主編科羅特琴科等人的觀點稱，俄更新核武器進程存在許多困難，至2020年前實現更新恐難以實現。科羅特琴科認為，俄近年來軍事活動能力在回升，并開始恢復此前停頓的某些軍事活動，如在歐美領空邊緣進行遠程轟炸機巡邏等，這些舉措加上烏克蘭危機的爆發讓原蘇聯衛星國感受到威脅，也讓西方覺得咄咄逼人。不過利用西方的空當吞并克里米亞是一回事，直接和北約對抗是另一回事，俄并沒有準備好。和烏克蘭的決裂讓俄喪失了許多重要軍事合作機會，西方對俄進行制裁，一些必須引進的軍事技術如微芯片斷檔。盡管俄出口了160億美元軍火，但油價下跌、盧布貶值削弱了俄的軍事擴張能力。有統計顯示，俄去年秋天宣布2015年軍費預算同比增長32%，但今年宣布削減4%。

（五）世界恐怖組織仍在千方百計地獲取核材料。

《紐約時報》9月報道說，根據估算，全世界散落在各國的核材料可制造10萬顆核彈，一旦恐怖組織發現有機可乘必定會努力竊取，而且會不顧后果的使用。美國總統奧巴馬11月稱,如果核裝置落入“基地”等恐怖組織之手,那將是美國安全最大的威脅。他認為世界恐怖勢力正千方百計地企圖獲得核武器,而且核武器一旦到手,他們將會毫不猶豫地投入使用。

我國是一個負責任的發展中國家，堅定走和平發展道路，始終奉行“不首先使用”的核政策，一貫倡導和推動全面禁止和徹底銷毀核武器。對于風云變幻的國際核形勢，我們應密切關注，特別要高度警惕對我國有威脅的核動向，按照毛主席指出的“不要槍桿子必須拿起槍桿子”的戰略思想，建設與我國家地位相適應的有效戰略核力量，并和國際反核勢力一起竭力維護世界核安全，按照習主席的要求縝密搞好我國核安全。

楊承軍，研究員，教授，軍事運籌學博士研究生導師。享受國務院特殊津貼；全軍軍事學學科評議專家，全軍裝備理論專家，軍科核戰略研究中心高級顧問，《中國軍事百科全書》戰略卷終審專家，導彈專家，核戰略專家，核軍控專家，軍事理論專家，軍史專家。

作者簡介：