近五年我國(guó)公共文化服務(wù)研究綜述

苗美娟，劉茲恒

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近五年我國(guó)公共文化服務(wù)研究綜述

苗美娟，劉茲恒

摘要文章對(duì)我國(guó)2010- 2015年公共文化服務(wù)研究進(jìn)行綜述，歸納研究取得的成果，分析研究中存在的不足，以期對(duì)未來公共文化服務(wù)的進(jìn)一步研究提供參考。

關(guān)鍵詞公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)體系研究綜述

引用本文格式苗美娟，劉茲恒.近五年我國(guó)公共文化服務(wù)研究綜述[J].圖書館論壇，2016（2）：35- 42.

Review of Domestic Study on Public Cultural Service in Recent Five Years

MIAO Mei- juan，LIU Zi- heng

Abstract This paper gives a review of domestic study on public cultural service from 2010 to 2015，summarizing the achievements and pointing out the shortcomings of domestic research，hoping to promote the development of public cultural service in the future.

Keywords public cultural service；public cultural service system；review

0　引言

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015- 2020年)》，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。《意見》指出，近年我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，公共文化服務(wù)效能明顯提高，但公共文化服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)還存在差距，提出新形勢(shì)下要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障公民文化權(quán)利。在此背景下，審視和梳理我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展及研究的現(xiàn)狀具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1　公共文化服務(wù)研究概述

2015年9月27日，筆者對(duì)CNKI上2010年以來“公共文化服務(wù)”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，采用的檢索式為：主題=公共文化服務(wù)，共檢出1199篇期刊文獻(xiàn)(限定期刊來源為核心期刊)和207篇博碩士論文。本文以此為數(shù)據(jù)，對(duì)其學(xué)科分布、作者及其機(jī)構(gòu)分布、關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.1論文學(xué)科分布

通過CNKI結(jié)果的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，可以看到排名前10的學(xué)科(見表1)，由此得出以下結(jié)論：公共文化服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的統(tǒng)一體，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科，各學(xué)科均從自己的研究視角去研究公共文化服務(wù)，使跨學(xué)科合作研究成為必要；圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的貢獻(xiàn)較大，1199篇論文中相關(guān)論文有458篇，占38.2%，可見圖書館是公共文化服務(wù)體系落實(shí)的重要力量。

表1　2010- 2015年公共文化服務(wù)研究的學(xué)科分布

1.2論文作者及機(jī)構(gòu)分布

用Endnote軟件對(duì)1199篇論文作者分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并選擇論文發(fā)表數(shù)量≥5篇的作者和機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

(1)公共文化服務(wù)研究的高產(chǎn)作者及其機(jī)構(gòu)主要分布于政治學(xué)和圖書館學(xué)領(lǐng)域。研究政治學(xué)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)包括華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院、河南大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究所等；研究圖書館學(xué)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)包括南開大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)等。

(2)在政治學(xué)研究領(lǐng)域，期刊論文發(fā)表數(shù)量多的機(jī)構(gòu)，博碩士論文也相對(duì)較多，其中華中師范大學(xué)比較突出。

表2　2010- 2015年期刊論文作者及其機(jī)構(gòu)分布

表3　2010- 2015年博碩士論文的機(jī)構(gòu)分布

(3)圖書館學(xué)領(lǐng)域的博碩士論文很少，以南開大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)為代表，這三所學(xué)校的教師發(fā)表論文占據(jù)前列，但博碩士論文很少。

1.3研究?jī)?nèi)容分布

用Endnote統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)詞頻≥5的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并、刪減，再將詞頻≥10的高頻詞歸類統(tǒng)計(jì)，可將2010年以來的公共文化服務(wù)研究劃分為綜合研究和專題研究?jī)纱箢悺Ｆ渲校C合研究是指從宏觀角度介紹公共文化服務(wù)，包括公共文化服務(wù)建設(shè)的意義、概念和內(nèi)容、特征、構(gòu)建主體、問題及發(fā)展對(duì)策、績(jī)效評(píng)估；專題研究是指針對(duì)公共文化服務(wù)的某一具體機(jī)構(gòu)或?qū)ο笳归_討論，包括圖書館、檔案館、博物館等機(jī)構(gòu)的公共文化服務(wù)研究及農(nóng)村公共文化服務(wù)研究。

表4　2010- 2015年公共文化服務(wù)研究熱點(diǎn)

2　公共文化服務(wù)研究的主要內(nèi)容

2.1綜合研究

2.1.1公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義包括：一是從公民文化權(quán)利的角度論述公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)大眾，特別是農(nóng)村居民和弱勢(shì)群體基本文化權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)的重要途徑[1- 2]；二是公共文化服務(wù)在提升國(guó)家文化軟實(shí)力上的作用及其關(guān)系[3]；三是從傳播社會(huì)主義文化角度來論述公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政治意義，強(qiáng)化文化認(rèn)同[4]；四是從公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)全民閱讀的促進(jìn)這一角度進(jìn)行論述[5]；五是從物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)角度論述公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性；六是從和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的角度論述公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性[6]。

2.1.2公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容

十七屆六中全會(huì)提出了“基本公共文化服務(wù)”的概念，并迅速成為關(guān)注的焦點(diǎn)。柯平[7]將基本公共文化服務(wù)體系劃分為基本公共文化保障體系、組織管理體系和評(píng)價(jià)體系三部分，其中保障體系包括政策法規(guī)保障、經(jīng)費(fèi)投入保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、技術(shù)條件保障和人才保障子體系；組織管理體系包括公共文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理、公共文化行政管理、公共文化行業(yè)管理和公共文化治理子體系；評(píng)價(jià)體系包括綜合評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)子體系。吳理財(cái)[8]界定了國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障范圍的公共性、基礎(chǔ)性、普惠性、共識(shí)性、不重復(fù)性、地方特色等6大基本原則，將基本公共文化服務(wù)內(nèi)容劃分為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾性文化活動(dòng)、公共閱讀服務(wù)、公共視聽服務(wù)、公共數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)、文化藝術(shù)鑒賞服務(wù)、文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、文化傳承服務(wù)、文化教育和培訓(xùn)服務(wù)、特定群體公共文化服務(wù)等方面。

2.1.3公共文化服務(wù)的特征研究

近年專門針對(duì)公共文化服務(wù)性質(zhì)和特征的研究逐漸增多，研究?jī)?nèi)容主要集中于公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和免費(fèi)開放的內(nèi)涵、表現(xiàn)、問題及實(shí)現(xiàn)途徑等。

公共文化服務(wù)均等化是指對(duì)所有公民的文化需求提供均等的產(chǎn)品和服務(wù)。唐亞林、朱春[9]指出，均等化包含兩方面：一是非絕對(duì)的平均主義和單純的等額分配，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民之間的機(jī)會(huì)均等；二是并非抹殺公眾需求偏好，而是尊重公眾的自由選擇和多元文化需求。他們[10]通過實(shí)證研究，指出公共文化服務(wù)非均等性表現(xiàn)為區(qū)域鴻溝、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、本地人與外來人的差別對(duì)待、社會(huì)階層差別、供需的非對(duì)稱性矛盾等。王洛忠、李丹[11]提出從制定并實(shí)施基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府的公共文化服務(wù)職能、健全公共財(cái)政制度、構(gòu)建多元供給模式等措施來提高均等化水平。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技術(shù)手段推進(jìn)基本公共文化服務(wù)規(guī)范化和均等化的創(chuàng)新性工作[12]。柯平[13]提出了公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)，其中基本標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)種類、最低保障、場(chǎng)地設(shè)施、資源配置、服務(wù)半徑、保障單位、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入和責(zé)任監(jiān)管等9個(gè)部分。阮可[14]指出，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的前提是加快制定國(guó)家層面的保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍應(yīng)具有相對(duì)性，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等，核心是起點(diǎn)均等，并探討標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、框架設(shè)計(jì)和實(shí)施途徑。

免費(fèi)開放是基本公共文化服務(wù)的內(nèi)在要求。李國(guó)新[15]認(rèn)為，公共圖書館免費(fèi)開放的含義指基本服務(wù)免費(fèi)提供，非基本服務(wù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不以盈利為目的，其核心是合理界定基本服務(wù)，他著重探討了公共圖書館落實(shí)免費(fèi)開放政策的主要問題及突破。胡智峰、楊承虎[16]提出我國(guó)公共文化服務(wù)免費(fèi)提供目前還存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、內(nèi)容供需矛盾突出、管理難度與運(yùn)行成本加大、組織/人員/政策等保障不足問題，認(rèn)為應(yīng)以公眾滿意度為核心、以創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式為路徑、改革和完善制度設(shè)計(jì)來提升公共文化的免費(fèi)服務(wù)。

2.1.4公共文化服務(wù)構(gòu)建主體及模式

近年關(guān)于公共文化服務(wù)的構(gòu)建主體研究已不再局限于政府單一主體，而開始從政府、企業(yè)、社會(huì)、公民等多主體及其關(guān)系角度來進(jìn)行探索。

劉俊生[17]探討了公共文化服務(wù)由政府一元化組織體系到政府、企業(yè)和第三部門多元化組織體系的變遷，指出政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共文化服務(wù)，企業(yè)提供基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)，第三部門主要提供文化產(chǎn)業(yè)不愿提供且政府基本公共文化服務(wù)又顧及不到的公共文化，文章同時(shí)指出，市場(chǎng)、政府、社會(huì)公民化及文化服務(wù)理念是公共文化服務(wù)組織體系變遷的關(guān)鍵因素。張良[18]認(rèn)為，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的“多元參與合作模式”是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式，提出并構(gòu)建了政府與市場(chǎng)的“掌舵者”與“劃槳者”、政府與社會(huì)的“官民合作”共同治理、政府與文化機(jī)構(gòu)的“管辦分離、政事分開”的關(guān)系模式。

公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為近年熱點(diǎn)。夏國(guó)鋒、吳理財(cái)[19]通過對(duì)以往公共文化服務(wù)體系構(gòu)建主體的梳理，提出構(gòu)建科學(xué)的公共文化服務(wù)體系，不僅要建立自上而下的政府主導(dǎo)模式，更要引入公眾、社會(huì)評(píng)價(jià)和需求決定的自下而上的“以需定供”的公共文化服務(wù)模式。劉文儉[20]指出，公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)能切實(shí)保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求、消除政府供給機(jī)制弊端。他針對(duì)公民個(gè)人參與意識(shí)和能力不高、社區(qū)文化發(fā)展不充分、非政府組織發(fā)展不足、企業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)等問題提出了相應(yīng)的改善措施。

2.1.5公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題及對(duì)策

有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題的研究主要涉及到體制機(jī)制、法規(guī)政策、經(jīng)費(fèi)保障、均衡性等方面，學(xué)者們紛紛就其成因、具體表現(xiàn)和改善思路進(jìn)行了闡述：

(1)體制機(jī)制。吳理財(cái)[21]認(rèn)為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)最核心的問題是體制機(jī)制問題。體制機(jī)制問題主要表現(xiàn)為自上而下的行政體制、績(jī)效考核機(jī)制和分級(jí)財(cái)政體制所造成的公共文化服務(wù)的行政化、形式化和資金投入不足。針對(duì)這些問題，高福安、劉亮[22]提出要從創(chuàng)新管理機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制4個(gè)方面完善公共文化服務(wù)發(fā)展機(jī)制。齊勇峰、李平凡[23]提出當(dāng)前需要大力推進(jìn)公共文化事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)公益性文化單位人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度的改革、要大力推行全員聘用制和崗位責(zé)任制、進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

(2)法規(guī)政策。法律、法規(guī)和政策是保障公共文化服務(wù)得到落實(shí)的保障。胡稅根、李倩[24]針對(duì)公共文化服務(wù)政策中存在的問題，提出要拓寬社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定渠道、建立健全公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策和績(jī)效評(píng)估工作；張永新[25]提出要以制定《公共文化服務(wù)保障法》為突破口，積極推進(jìn)公共文化立法進(jìn)程，并指出公共文化服務(wù)的法規(guī)政策建設(shè)應(yīng)具有實(shí)踐性、導(dǎo)向性和開放性。

(3)經(jīng)費(fèi)保障。公共財(cái)政是政府履行公共文化服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新的制度依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問題主要表現(xiàn)為：一是財(cái)政投入少，增長(zhǎng)緩慢；二是財(cái)政投入結(jié)構(gòu)失衡；三是公共文化服務(wù)投入缺位、越位、效率低下，欠缺資金的績(jī)效評(píng)估機(jī)制[26]。針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問題，張波、郝玲玲[27]探討了公共財(cái)政視角下的政府公共文化服務(wù)職能創(chuàng)新舉措，包括改革財(cái)政稅收體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)和種類；改革公共財(cái)政體制，加大各級(jí)財(cái)政投入力度；通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等多元投入；推行公共文化服務(wù)優(yōu)先的財(cái)政支出政策；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，促進(jìn)合理有效的財(cái)政支出；合理配置事權(quán)與財(cái)權(quán)；建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，增加對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的財(cái)政支持力度等。

(4)均衡性。均衡性問題表現(xiàn)為公共文化服務(wù)的區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、供需等的不平衡。王洛忠、李帆[28]通對(duì)31個(gè)省份公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)和基尼系數(shù)分析，得出地區(qū)間基本公共文化服務(wù)不均等特征明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅能部分反映地區(qū)基本公共文化服務(wù)發(fā)展水平等結(jié)論，提出要從制定并實(shí)施基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府的公共文化服務(wù)職能、健全公共財(cái)政制度、建立社會(huì)的多元供給模式等方面來提高公共文化服務(wù)均等化水平。

2.1.6公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)價(jià)

公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)能客觀反映公共文化服務(wù)進(jìn)展的實(shí)際效果，促進(jìn)公共文化服務(wù)的良性發(fā)展，這方面的研究可劃分為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和特定主體的績(jī)效評(píng)價(jià)兩大類。

(1)關(guān)于綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。吳理財(cái)[29]指出公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制存在著重形式輕效果、缺乏自下而上的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制兩大問題，認(rèn)為不僅需要注重對(duì)投入產(chǎn)出效益、文化設(shè)施利用率以及農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)滿意度的考核，更為關(guān)鍵的是要建立和健全民眾在公共文化服務(wù)方面的參與機(jī)制，形成自下而上的考核問責(zé)機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。張楠[30]從縱向和橫向角度構(gòu)建公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的模型，其中橫向結(jié)構(gòu)包括投入與財(cái)政保障系統(tǒng)、產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、綜合績(jī)效評(píng)估子系統(tǒng)；而縱向結(jié)構(gòu)則涉及公共文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)關(guān)于特定主體的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。孫進(jìn)[31]、傅利平[32]等人分別探討面向政府的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)要素或指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)維度主要包括政府投入、產(chǎn)出和效果等。金家厚[33]則構(gòu)建面向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系，包括組織屬性、運(yùn)營(yíng)能力、管理效益、社會(huì)效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。陳波、耿達(dá)[34]也構(gòu)建了博物館免費(fèi)開放的績(jī)效評(píng)估體系，包括博物館管理指標(biāo)、功能指標(biāo)和觀眾滿意度指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.2專題研究

2.2.1圖書館公共文化服務(wù)研究

以普遍均等為目標(biāo)，覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)是新時(shí)期公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位與作用等研究不斷增多。同時(shí)，不少學(xué)者也開始關(guān)注高校圖書館、圖書館聯(lián)盟在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。

(1)公共圖書館。這方面的研究主要集中于公共圖書館(特別是基層圖書館)的角色及定位、公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建模式、發(fā)展策略等。關(guān)于公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的角色和定位研究，周月蓮等[35]認(rèn)為公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著信息服務(wù)、咨詢指導(dǎo)、社會(huì)先進(jìn)文化建設(shè)、社會(huì)教育等功能，是公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量和重要基礎(chǔ)設(shè)施。王艷[36]提出，縣級(jí)圖書館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的基石和重要組成部分，發(fā)揮著覆蓋基層、服務(wù)公益和服務(wù)弱勢(shì)群體的作用。

公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建模式主要有總分館體系。邱冠華等[37]在實(shí)際計(jì)算5所公共圖書館總分館體系成本效益和地方政府財(cái)政能力的基礎(chǔ)上，提出將基層圖書館的建設(shè)主體適當(dāng)上移且以總分館制為主要形式構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，建議按人口合理規(guī)劃和布局固定圖書館與流動(dòng)圖書館，由上級(jí)政府提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，整合農(nóng)村共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育和鄉(xiāng)村圖書館，開展資源共享服務(wù)。王艷[38]提出縣級(jí)公共圖書館可通過總分館模式、中心圖書館模式、依托學(xué)校圖書館模式、多方資金共建模式等多種模式，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

公共圖書館的發(fā)展策略主要集中于公共圖書館資源、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制等方面。周月蓮等[39]從四方面提出發(fā)展措施，包括開發(fā)特色館藏；加強(qiáng)硬件設(shè)施、管理水平和管理人員的服務(wù)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享；與科研院所、企事業(yè)單位、學(xué)校圖書館等展開合作，延伸和拓展圖書館的服務(wù)領(lǐng)域。李國(guó)新[40- 41]指出，公共圖書館在推進(jìn)公共文化服務(wù)時(shí)首先要落實(shí)公共文化免費(fèi)開放政策，強(qiáng)調(diào)要明確公共圖書館基本服務(wù)的內(nèi)容和范圍、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、服務(wù)能力及水平的評(píng)價(jià)體系；其次，要抓住創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)總分館體系建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，積極推進(jìn)資源的整合、集成、共享，開展流通服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；抓住公共數(shù)字文化三大工程實(shí)施的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源建設(shè)及遠(yuǎn)程服務(wù)的新突破。

(2)高校圖書館。這方面的研究主要集中于高校圖書館的定位、優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展措施等。高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)主要包括擁有豐富且專業(yè)化的文獻(xiàn)資源、高素質(zhì)人才資源和優(yōu)良的設(shè)備資源。為此，趙晶瑩[42]將大學(xué)圖書館定位于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中的專業(yè)知識(shí)服務(wù)。袁貞、朱麗華[43]提出了高校圖書館參與公共文化服務(wù)的四種模式：與公共館和科研館組成區(qū)域性圖書館聯(lián)盟、扶持和協(xié)助基層圖書館建設(shè)、開展圖書館延伸服務(wù)、建立志愿者長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

(3)圖書館聯(lián)盟。這方面的研究主要集中于圖書館聯(lián)盟的定位、優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展措施等。許子媛[44- 45]闡述了圖書館聯(lián)盟的文化儲(chǔ)備、共建共享及公益服務(wù)功能，論述了其在公共文化服務(wù)體系中的社會(huì)定位、服務(wù)定位、實(shí)力定位和組織定位，探討了圖書館聯(lián)盟與公共文化服務(wù)體系的服務(wù)共建，包括建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、劃分服務(wù)共建對(duì)象、構(gòu)建服務(wù)共建模式(共享模式、引導(dǎo)支撐、項(xiàng)目合作模式)。姚秀敏、樊會(huì)霞[46]則針對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系中農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，提出要走資源共享、聯(lián)合管理、聯(lián)合服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)作道路，構(gòu)建以區(qū)域圖書館聯(lián)盟為中心的農(nóng)家書屋的經(jīng)費(fèi)、人才和技術(shù)保障體系。

2.2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)研究

近年來，面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)研究成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，研究主要集中在農(nóng)村公共文化服務(wù)的意義、存在問題及其原因、改善對(duì)策等方面。

關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在的問題主要包括發(fā)展理念錯(cuò)位、文化資源及基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化生活匱乏、缺乏農(nóng)民及農(nóng)民社團(tuán)的積極參與、經(jīng)費(fèi)短缺、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制缺乏活力、缺乏評(píng)估反饋等[47]，學(xué)者們就這些問題提出了針對(duì)性的建議。曹愛軍[48]指出，新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與文化、數(shù)量與質(zhì)量兼顧的發(fā)展理念；加大對(duì)圖書館、博物館、展覽館、文化館、文化廣場(chǎng)等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保護(hù)并整合農(nóng)村特色資源，塑造特色文化品牌；培育和支持農(nóng)村文化社團(tuán)；創(chuàng)新文化傳播交流和城鄉(xiāng)區(qū)域間的互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制；建立起對(duì)內(nèi)對(duì)外的雙向績(jī)效考核機(jī)制。張?jiān)品濉⒐栌頪49]從資金投入、服務(wù)主體和服務(wù)方式、農(nóng)村文化事業(yè)單位體制改革、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村文化立法和文化管理體制改革等5個(gè)角度探討了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，也有學(xué)者針對(duì)農(nóng)村特定地區(qū)、特定人群的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀展開了調(diào)查。如孫健[50]分析了西北民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)區(qū)別于其他地區(qū)的特征，包括自然條件限制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口構(gòu)成決定了公共文化服務(wù)方式的多樣性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定了公共文化服務(wù)供給主體的單一性，并結(jié)合青海省的具體問題提出了發(fā)展建議。劉文玉、劉先春[51]探討了農(nóng)民工公共文化需求的特點(diǎn)、缺失及其原因，包括投資體制不完善、現(xiàn)行制度制約(戶籍制度、教育與就業(yè)制度)、農(nóng)民工自身因素等。陳波[52]認(rèn)為，鄉(xiāng)間藝人在促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有鞏固農(nóng)村文化陣地、豐富農(nóng)民文化生活、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用，針對(duì)鄉(xiāng)間藝人不被重視的現(xiàn)狀，他提出要鼓勵(lì)成立民間藝人組織或協(xié)會(huì)、給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼、推進(jìn)鄉(xiāng)間藝人職稱等級(jí)評(píng)定工作，使鄉(xiāng)間藝人成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要參與者。

2.2.3其他機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)研究

近年，關(guān)于檔案館、博物館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的研究也逐漸增多，研究?jī)?nèi)容主要集中于檔案館、博物館在公共文化服務(wù)體系中的定位、意義、優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)、服務(wù)的開展與措施等方面。

關(guān)于檔案館參與公共文化服務(wù)的研究，李靈風(fēng)[53]認(rèn)為，檔案館公共文化服務(wù)就是檔案館以保障公民文化權(quán)利、滿足公眾檔案文化需求為目的，向社會(huì)和公眾提供檔案文化產(chǎn)品與檔案文化服務(wù)的活動(dòng)和過程應(yīng)該堅(jiān)持公益性、公平性、便利性和多樣性原則。周林興[54]認(rèn)為，檔案館參與公共文化服務(wù)是法律、自身和社會(huì)的必然要求，具有構(gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系、構(gòu)建公平正義的社會(huì)環(huán)境、構(gòu)建不斷完善的自我生存空間等意義，并提出了檔案館承擔(dān)公共文化服務(wù)的職責(zé)和發(fā)展對(duì)策。周林興[55]還運(yùn)用SWOT方法分析了當(dāng)前公共檔案館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，提出公共檔案館要培育公益性和公共性的職能定位、構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道、開展創(chuàng)新性文化服務(wù)。

關(guān)于博物館參與公共文化服務(wù)的研究，宋新潮[56]針對(duì)博物館免費(fèi)開放的存在問題，提出博物館應(yīng)堅(jiān)持公益性性質(zhì)，深化免費(fèi)開放，提升陳列展覽水平，拓展文化影響力，做好文化產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制改革。夏潔秋[57]提出，博物館可通過強(qiáng)化公共教育功能、建立社會(huì)多元方式進(jìn)入博物館體系的準(zhǔn)入制度、合理開發(fā)博物館服務(wù)空間等措施，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

3　結(jié)語(yǔ)

通過文獻(xiàn)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，近年公共文化服務(wù)研究具有以下特點(diǎn)：一是公共文化服務(wù)具有跨學(xué)科屬性，對(duì)其研究呈現(xiàn)出各學(xué)科發(fā)展的多元化現(xiàn)象，但缺少各學(xué)科之間的合作研究；二是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究偏重于理論研究，圖書館領(lǐng)域的研究則側(cè)重于具體實(shí)踐研究；三是研究者普遍強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)等多元化的參與體系，但實(shí)際上，研究者們對(duì)政府和圖書館主體的研究較多，而對(duì)其他文化事業(yè)單位(博物館、檔案館、美術(shù)館、文化館等)、企業(yè)、第三部門和公民參與的專門性研究還很缺乏；四是缺乏對(duì)公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估研究。筆者認(rèn)為，今后的研究需要著重從加強(qiáng)學(xué)科合作，探索其他文化事業(yè)單位、企業(yè)、第三部門和公眾的具體參與，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系等方面進(jìn)行，為推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的跨學(xué)科、多元主體共建和可持續(xù)發(fā)展提供更多的理論支持和實(shí)踐參考。

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收稿日期2015- 11- 08

作者簡(jiǎn)介苗美娟，女，北京大學(xué)信息管理系博士；劉茲恒，男，北京大學(xué)信息管理系教授。