農(nóng)民專業(yè)合作社的合作缺失與構(gòu)建

○周龍潔

農(nóng)民專業(yè)合作社的合作缺失與構(gòu)建

○周龍潔

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的滯后，與農(nóng)民的合作缺失具有直接關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)民擁有血緣和地緣意義上的互利合作的意愿與精神，然而這種傳統(tǒng)互助模式缺乏現(xiàn)代的、作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平等合作的觀念?，F(xiàn)代意義上的合作，是維系和發(fā)展農(nóng)民主體間良好互動(dòng)的價(jià)值要求，其中蘊(yùn)含著互利共贏、遵法守則、意愿平等和公平誠信等要素。這些要素，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作模式具有重要意義。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特征

2006年，為了保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康順利地發(fā)展，國家出臺(tái)了第一部專業(yè)性法律《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）。該法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，它是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的。這種經(jīng)濟(jì)組織的成員包括兩種：其一是生產(chǎn)經(jīng)營者，其二是服務(wù)者。在實(shí)踐中它具有如下特征：

一是互助性。農(nóng)民專業(yè)合作社的存在是有其使命的，最主要的使命就是服務(wù)社員，即為全部社員謀取集體權(quán)益。二是自愿、民主性。首先，合作社完全是由成員基于自愿協(xié)商而設(shè)立的，反映了他們的自身需求，不受其他企業(yè)和個(gè)人的強(qiáng)制，完全尊重其意志成立或參與。另外，在合作社內(nèi)部，全體社員擁有等同的身份，并實(shí)行民主經(jīng)營的方式，通常合作社社員在參加決策時(shí)擁有等同的投票權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民是自身利益最好的代表，只有真正參與之中，才能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是經(jīng)濟(jì)性。合作社是進(jìn)行生產(chǎn)管理活動(dòng)，服務(wù)和互相幫助是其原則基礎(chǔ)，目標(biāo)是獲取全體成員的權(quán)益，而非慈善救濟(jì)等。四是成員的限制性。合作社是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供給者、使用者為成員的。五是具有獨(dú)立的法人資格。因其法人資格的存在，所以根據(jù)法律的規(guī)定，它需要履行登記程序，同時(shí)需要獨(dú)立的對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。從法律的角度來說，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)法律實(shí)體，是依法承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社合作缺失的主要表現(xiàn)

（一）非“農(nóng)”化傾向：合作社中農(nóng)民主體性的缺失

農(nóng)民主體性內(nèi)涵可以理解為：農(nóng)民依據(jù)自身的需要能夠充分表達(dá)自己的意志，有目的地從事各類生產(chǎn)活動(dòng)，自主支配所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，并以主人翁的意識(shí)自覺參與日常經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)事務(wù)。當(dāng)前農(nóng)民在合作社中主體性的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，合作社中的小農(nóng)戶成分相對(duì)較低。在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建的實(shí)踐中，小農(nóng)戶受資金持有量、社交關(guān)系以及傳統(tǒng)封閉思想的影響，很少能夠帶頭創(chuàng)建專業(yè)合作社，而更多的是由具有一定的資金規(guī)模、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品初具商品化和市場(chǎng)化的專業(yè)大戶以及專門從事農(nóng)產(chǎn)品的營銷大戶領(lǐng)頭創(chuàng)建［1］。

其次，社員在合作社管理決策等方面的權(quán)利較少。根據(jù)《合作社法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在決策過程中應(yīng)遵循“一人一票”的原則，以合理實(shí)現(xiàn)每一位社員管理的決策權(quán)，確保合作社重大事項(xiàng)的相關(guān)決策。但在現(xiàn)實(shí)中較為普遍的情況是，合作社的決策權(quán)并不是平分給每位社員的，而是在普通社員與管理者之間形成了一種偏倚的決策權(quán)分割局面，普通社員的決策權(quán)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于管理者。這種情況，勢(shì)必影響到合作社“一人一票”決策權(quán)的行使，也就使得普通社員與管理者之間產(chǎn)生決策權(quán)偏倚分割的情況。

再次，農(nóng)民對(duì)合作社的影響小。由于傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)，使得農(nóng)民對(duì)合作社的參與意愿經(jīng)常表現(xiàn)出與己無關(guān)的一種冷漠態(tài)度，認(rèn)為集體的事情應(yīng)當(dāng)讓合作社的領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)ス餐套h解決，跟自己沒有什么關(guān)系，只要按照領(lǐng)導(dǎo)的吩咐按部就班就可以，而且認(rèn)為合作社的大小事就應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因而缺乏主動(dòng)參與合作社管理的意識(shí)，在開展合作的過程中容易出現(xiàn)合作的無序化與散漫狀態(tài)，導(dǎo)致其缺乏足夠的合作效率。

（二）非“專”化傾向：合作社專業(yè)服務(wù)功能的孱弱

2007年頒布的《合作社法》中明確規(guī)定，合作社首先應(yīng)以服務(wù)于廣大社員，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需要的資料，并提供農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、營銷、儲(chǔ)藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)和信息等的各類服務(wù)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)服務(wù)主要有提供信息技術(shù)、加工運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售、信貸服務(wù)等這幾個(gè)方面。然而，當(dāng)前今農(nóng)民專業(yè)合作社大都處于起步階段，運(yùn)作的時(shí)間還相對(duì)比較短，制度建設(shè)也不是很健全，因而其專業(yè)服務(wù)的水平普遍較低，專業(yè)服務(wù)的功能較弱。

首先，缺乏專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然能夠提供農(nóng)業(yè)信息相關(guān)的一些服務(wù)，比如銷售和采購方面的信息、市場(chǎng)行情的分析等相關(guān)的服務(wù)，但是專門的技術(shù)部門很少，涉及農(nóng)業(yè)方面的專門技術(shù)服務(wù)較為缺乏。同時(shí)，由于受資金和人才等方面的因素制約，多數(shù)合作社難以成立專門技術(shù)部門來提供農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

其次，加工運(yùn)輸功能有限。合作社的加工運(yùn)輸功能包括統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一運(yùn)送這三個(gè)環(huán)節(jié)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都還沒有建立起一整套的流程服務(wù)，僅僅只有極少數(shù)特殊的合作社。

再次，銷售功能不完善。合作社主要是通過兩種方式來幫助農(nóng)民進(jìn)行銷售：一種是在合作社的產(chǎn)品成熟之后，合作社以略高于市場(chǎng)價(jià)格的方式收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，以此給社員帶來一部分利潤。另一種是合作社以平價(jià)或者略低于市場(chǎng)價(jià)格的方式收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，然后以盈余返還的形式間接地給社員帶來利潤。大部分的合作社只是局限于為社員提供一些銷售方面的信息，而對(duì)于統(tǒng)購統(tǒng)銷的信息非常少，即便是那些具有一定銷售功能的專業(yè)合作社中，其幫助社員實(shí)現(xiàn)的銷售額占社員銷售的總金額的比例還不及一半，幫助銷售金額的實(shí)現(xiàn)率比較低。

最后，信貸服務(wù)功能難以滿足合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中所需要的資金得不到滿足，勢(shì)必影響合作社的未來發(fā)展。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象和成長背景等方面存在著一定的劣勢(shì)，相對(duì)薄弱，導(dǎo)致合作社很難順利地得到金融機(jī)構(gòu)的信貸資助。政府對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也缺乏支持力度，無法使信貸資金更好的流向農(nóng)村，最終使得農(nóng)民專業(yè)合作社信貸服務(wù)功能難以發(fā)揮作用。

（三）非“合”化傾向：合作社內(nèi)部關(guān)系的疏離

社員間的信任是合作社團(tuán)結(jié)一致的有效保證，也是形成良好關(guān)系的前提。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關(guān)系疏離的一個(gè)最主要表現(xiàn)，就是農(nóng)民彼此間的信任危機(jī)。一方面，在合作社成員與成員的關(guān)系上，由于農(nóng)民通常較難產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，故而他們都不愿為了較少的合作收益而去大規(guī)模投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，致使合作社的財(cái)力狀況受到影響。由此一來，低成本的投資必然會(huì)帶來低收益，這也使得社員因獲益少或者利益分配不均而出現(xiàn)緊張狀況。另一方面，在合作社成員和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，由于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的組建基本上是一種“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，民眾參與”的模式，那么由此會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)者和弱者之間地位的不對(duì)等，使得兩者之間的經(jīng)濟(jì)目的難以達(dá)成一致，合作社內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與民眾也缺乏一種緊密的利益關(guān)聯(lián)和情感溝通，合作社內(nèi)部關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)，這也使得合作關(guān)系變得忽冷忽熱，合作關(guān)系難以持久穩(wěn)定。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社合作缺失的原因分析

（一）短視化的利益觀

短視化的利益觀，通俗的說就是一種殺雞取卵的行為觀念。究其原因，主要是合作主體缺乏促進(jìn)合作社發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，只顧謀取眼下局部利益，看不到集體和合作社的全局的長遠(yuǎn)利益。其思想根源主要是受根深蒂固的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的影響，這就使得主體在合作過程中常常以謀取私利為中心，從來就不作長期打算，在社會(huì)主義社會(huì)，個(gè)人利益、集體利益和國家利益在根本上是一致的，但由于一些合作主體的思想落后保守、文化素質(zhì)低以及生活背景等原因，在面對(duì)利益問題的抉擇時(shí)，多數(shù)合作社成員不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把自己的個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，對(duì)合作社相關(guān)的法規(guī)政策也是采取一種漠視的態(tài)度。這種公私觀和利益觀，不利于合作社成員積極性與主體性的發(fā)揮，容易使合作社失去發(fā)展的動(dòng)力。

（二）集體主義觀念弱化

集體主義觀念作為一種價(jià)值取向，對(duì)于抵御和限制合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的個(gè)人主義、享樂主義等消極現(xiàn)象，具有極為重要的意義。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社員的道德觀念、生活方式和價(jià)值取向變化巨大，特別是功利觀念、市場(chǎng)觀念、自主意識(shí)等價(jià)值觀明顯增強(qiáng)。由于合作社往往忽視對(duì)社員集體主義觀念的教育與引導(dǎo)，使得其集體主義觀念變得淡薄。首先，權(quán)利觀念和義務(wù)觀念的分離。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)應(yīng)存在的，有什么樣的權(quán)利就必須履行其相應(yīng)的義務(wù)。合作社在擴(kuò)大農(nóng)民參與管理的自主權(quán)的同時(shí)，也相應(yīng)的賦予了其應(yīng)盡義務(wù)。但是，很多社員往往只講權(quán)利，而不履行義務(wù)，特別是對(duì)合作社的相關(guān)集體事務(wù)不聞不問，表現(xiàn)出一種事事與己無關(guān)的態(tài)度與行為。其次，自主觀念和自律觀念的分離。農(nóng)民雖然加入了合作社，但是受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，部分社員仍片面強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，無視合作社的相關(guān)政策條例，自我約束和自我管理的意識(shí)不強(qiáng)，給合作社的集體利益帶來消極影響。再次，由于一些社員自律觀念的淡薄，對(duì)于利己的事情常常過度關(guān)心，而不顧及集體的利益，有時(shí)甚至還會(huì)侵害集體或者他人的利益。最后，個(gè)體觀念和群體觀念的分離。在合作社內(nèi)，部分社員以自我為核心，圍繞個(gè)體利益參與事務(wù)，無視群體大局利益，無法正確處理個(gè)體與群體的關(guān)系。在合作社的生產(chǎn)活動(dòng)中，一些社員片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和自主權(quán)，也不愿參與集體規(guī)劃的統(tǒng)一活動(dòng)，比如，合作社決定實(shí)施步調(diào)一致的科學(xué)種田和管理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)作物大規(guī)模的連片種植，這樣可以便于統(tǒng)一管理，提高生產(chǎn)效率，但有些社員很難積極的去配合，這反映出其集體主義觀念的淡薄。

（三）規(guī)則和契約意識(shí)淡薄

契約是現(xiàn)代市場(chǎng)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，它是體現(xiàn)公平原則、反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的真實(shí)意思表達(dá)的最好形式。在合作社內(nèi)，多數(shù)社員都能做到遵法守法，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗和“熟人圈”的行動(dòng)邏輯，仍然對(duì)社員的思想認(rèn)識(shí)和行為方式選擇產(chǎn)生不良影響，其規(guī)則和契約意識(shí)相對(duì)貧乏：一方面，當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與合作社的政策條例不一致時(shí)，社員大都選擇把規(guī)則和契約放到次要的地位，取而代之的是以“人情關(guān)系”而不是契約關(guān)系來處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。另一方面，社員對(duì)合作社相關(guān)規(guī)則的認(rèn)同度較低，他們往往不在意各種類別的規(guī)則和條例在合作社內(nèi)被運(yùn)用，甚至依據(jù)利益的變化而采用隨時(shí)變化的形式來處理合作社內(nèi)部事務(wù)；對(duì)有些不遵守規(guī)則的社員缺乏有力的監(jiān)督，比如在發(fā)現(xiàn)合作社內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)不能很好地行使權(quán)力，或者有人濫用權(quán)力時(shí)，卻很少有社員能夠運(yùn)用合法的手段和程序，對(duì)錯(cuò)誤或者失職行為進(jìn)行監(jiān)督與糾正，導(dǎo)致現(xiàn)代公共規(guī)則難以在農(nóng)民共同體中得以制度化的發(fā)展［2］。

（四）合作互助觀念不強(qiáng)

首先，農(nóng)民間的合作意愿淡薄，缺乏主動(dòng)參與合作社的積極性。目前，雖然絕大多數(shù)農(nóng)民早已解決了溫飽問題，但仍舊受傳統(tǒng)封閉式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民很少甚至沒有參與合作社的欲望。小農(nóng)思想的封閉性和“求安穩(wěn)”，使農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于小生產(chǎn)式的生活方式，固守著自己的“田園生活”從而缺乏互助觀念。其次，社員之間難以取得彼此信賴，大都尋求血緣互助。由于當(dāng)今社會(huì)的復(fù)雜性，爾虞我詐的現(xiàn)象不少，農(nóng)民之間的合作，更多的是來源于身邊的血緣親屬，抱以“肥水不流外人田”的意識(shí)參與合作，從而排斥其它形式的合作行為。他們認(rèn)為，自身利益是和血緣團(tuán)體的利益緊密聯(lián)系在一起的，是共存于一種社會(huì)保障體之內(nèi)的［3］?？偟膩砜矗壳稗r(nóng)民的合作領(lǐng)域狹小，缺乏廣泛意義上合作意識(shí)與互助觀念。

四、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社合作機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民的合作教育

1.增進(jìn)農(nóng)民對(duì)合作社知識(shí)的了解并引導(dǎo)樹立市場(chǎng)觀念

由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，主要是從事一些自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因而缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義上倫理理念，對(duì)于合作社的知識(shí)更是了解甚少。因此，必須通過宣傳教育等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作社相關(guān)知識(shí)的教育，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它與過去的人民公社有著根本性質(zhì)的不同，是為了維護(hù)農(nóng)民自身利益而自愿結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)組織，是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的團(tuán)體。通過深入細(xì)致的農(nóng)民合作教育，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到合作社是可以依賴并可實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)互助組織。在農(nóng)村，農(nóng)民依舊受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，“小富即安”的的觀念根深蒂固，其頑固的思想阻礙了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接觸，從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念缺失，特別是缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提倡的互利雙贏的理念。長期以來，農(nóng)民自給自足的生活，使他們逐漸形成了墨守成規(guī)、封閉自守的心態(tài)，不愿參與經(jīng)濟(jì)合作，互利雙贏的觀念非常淡薄。正因?yàn)槿绱?，必須通過各種教育方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民互利雙贏觀念的灌輸，強(qiáng)化其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，提高合作意識(shí)。一方面，可以舉辦有關(guān)合作方面的講習(xí)會(huì)，另一方面，合作社還要辦好內(nèi)部有關(guān)合作宣傳的小冊(cè)子、刊物等，把互利共贏的相關(guān)內(nèi)容放到宣傳刊物中，讓農(nóng)民在日常生活中隨時(shí)接觸到互利雙贏方面的知識(shí)。

（二）建立完善合作社內(nèi)部的信任合作機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部的溝通與交流

由于農(nóng)民長期受封建思想的影響，鄉(xiāng)土意識(shí)以及血緣意識(shí)依舊存在，因而相當(dāng)部分農(nóng)民仍然處于傳統(tǒng)與封閉的精神狀態(tài)中。所以，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的封閉意識(shí)，引導(dǎo)其樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與合作社的管理，合作社可以通過一些獎(jiǎng)勵(lì)手段間接給予農(nóng)民更多物質(zhì)利益，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到合作社的經(jīng)營管理中來，充分表述自己對(duì)合作社發(fā)展的意見或建議，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部的溝通與交流。

2.強(qiáng)化契約意識(shí)與完善相關(guān)的法規(guī)制度

農(nóng)民在參與合作社的過程中，基本上都能遵法守法，但鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗和“熟人圈”內(nèi)的行為觀念仍然對(duì)其行為方式的選擇產(chǎn)生影響，使“人情關(guān)系”在一定程度上主導(dǎo)了農(nóng)民的交往和交易行為，從而導(dǎo)致農(nóng)民缺乏契約觀念和規(guī)則意識(shí)。因而，必須強(qiáng)化其契約意識(shí)和完善相關(guān)的法規(guī)制度，讓農(nóng)民在參與合作過程中按照契約與規(guī)則行事，建立并完善內(nèi)部的合作信任機(jī)制。一方面，通過對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育，強(qiáng)化他們的契約意識(shí)；另一方面，必須借助大眾傳媒的力量向合作社內(nèi)部大力宣傳契約理念，使契約理念深入每一位農(nóng)民的心中，并在潛移默化過程中形成全體社員共同認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，讓農(nóng)民意識(shí)到合作社的健康持續(xù)發(fā)展必須是以契約意識(shí)為基礎(chǔ)的。

（三）規(guī)范合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.確保農(nóng)民在合作社中的主體地位

要想確保農(nóng)民在合作社中的主體地位，首先要激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，農(nóng)民主體意識(shí)的喚醒是其發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神與主體地位，通過合作社內(nèi)部的相關(guān)培訓(xùn)與教育，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高專業(yè)技能，提升參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。除此之外，還需要提高農(nóng)民的組織化程度，使分散的農(nóng)民組織起來，將零散的個(gè)體“小農(nóng)”聯(lián)合為統(tǒng)一的“大農(nóng)”，以更好地保護(hù)農(nóng)民的群體利益，提高農(nóng)民整體的積極主動(dòng)性，使得農(nóng)民能夠自覺主動(dòng)地參與到合作社，從而確保農(nóng)民在合作社中的主體地位［4］。

2.建立科學(xué)有效的民主決策機(jī)制

當(dāng)前，加強(qiáng)科學(xué)有效的民主決策機(jī)制的制度化建設(shè)，首先要加強(qiáng)農(nóng)民參與合作社的制度建設(shè)，確保每一位社員都能夠參與到合作社的構(gòu)建與發(fā)展當(dāng)中，使農(nóng)民積極主動(dòng)地為合作社的發(fā)展出謀劃策，并保障和維護(hù)好農(nóng)民應(yīng)有的參與權(quán)利［5］。其次，要加強(qiáng)合作社內(nèi)部決策的公示制度，確保合作社的內(nèi)部權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使農(nóng)民全面了解決策是否合理性與科學(xué)性。再次，要加強(qiáng)合作社內(nèi)部決策的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民對(duì)合作社內(nèi)部決策的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)還得發(fā)揮社團(tuán)與輿論監(jiān)督的作用，使民主決策更加的合理與科學(xué)。

3.完善合作社的利益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民社員的利益

對(duì)于完善合作社的利益分配機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面著手：首先，要合理、靈活地進(jìn)行利益分配。由于不同的合作社因其組建規(guī)模、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素的影響，使得合作社的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因而合作社應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)制定屬于自己的利益分配方式，不能照搬照抄其它合作社的方式；堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，支持與鼓勵(lì)合作社依據(jù)自身的實(shí)際，開拓出適合自身發(fā)展的利益分配機(jī)制，并對(duì)利益分配采取靈活的方式進(jìn)行處理［6］。其次，對(duì)制定利益分配方式的程序要嚴(yán)加規(guī)范。每一位社員都有自己的權(quán)利義務(wù)，因而必須保障社員參與合作社決策的權(quán)力，做到讓每一社員都能夠參與到投票、發(fā)言與決策的過程中，真正做到一切為了維護(hù)農(nóng)民的利益。最后，要建立與完善監(jiān)督與財(cái)務(wù)制度。合作社應(yīng)該有專門的會(huì)計(jì)人員，還要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期專業(yè)的教育培訓(xùn)，建立起科學(xué)民主的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理做到公開透明、科學(xué)民主、清晰明確。同時(shí)還得加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部與外部的全面監(jiān)督，特別是加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門以及社會(huì)機(jī)構(gòu)等的外部監(jiān)督，對(duì)合作社的內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的監(jiān)督與檢查，讓每一位社員都能夠及時(shí)的了解合作社內(nèi)部的經(jīng)營狀況、賬目詳情、任務(wù)執(zhí)行情況等，防止出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

［1］張紅宇.建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制——四川、湖北的調(diào)查和思考［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn).2014，（3）.

［2］曹文娟.我國農(nóng)民合作社法律制度研究［D］.中央民族大學(xué)，2011.

［3］李輝，張琳娜.試論中國農(nóng)民的傳統(tǒng)道德訴求［J］.云南電大學(xué)報(bào)，2012，（6）.

［4］牛俊偉.當(dāng)前農(nóng)民主體性問題研究現(xiàn)狀及反思［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（8）.

［5］萬秀麗.農(nóng)民專業(yè)合作組織：發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的重要載體［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2011，（5）.

［6］項(xiàng)繼權(quán)，耿靜.社會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展：模式、問題及完善路徑［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）.

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）