淺談高校智庫的典型特征及需要處理好的幾組關系*

李艷杰（首都經濟貿易大學，北京100070）

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淺談高校智庫的典型特征及需要處理好的幾組關系*

李艷杰
（首都經濟貿易大學，北京100070）

摘要：當今社會，智庫的發展水平已經成為國家軟實力和國際話語權的重要象征之一。高校智庫作為智庫陣營中不可或缺的重要力量，在國家或地區經濟社會發展中發揮著重要作用。高校智庫具有明顯區別于官方智庫、民間智庫的典型特征，深入理解高校智庫的內涵，準確把握高校智庫的典型特征，正確處理高校智庫在發展中面臨的幾組關系，對高校智庫的健康發展具有重要意義。

關鍵詞：高校智庫；典型特征；幾組關系

*本文為2014年高等教育研究項目《京津冀一體化背景下我校“智庫”建設方略研究》階段性成果

Abstract:In today's society, the development level of the think-tank has become one of the important symbols of the national soft power and the international discourse power. As an important part of think-tank camp, university think-tank plays an important role in economic and social development in the country or the region. University think-tank has some typical characteristics different from the official think-tank and the private think-tank. In-depth understanding of the connotation, accurate grasp of the typical characteristics, and proper handling several groups of relations the university think-tank faces are significant to the healthy development of the university think-tank.

Keywords:university think-tank; typical characteristics; several groups of relations

20世紀70年代以來，智庫在世界范圍內快速發展，成為影響國際關系和世界局勢的重要力量，受到世界各國的普遍重視。作為智庫陣營中不可缺少的重要組成部分，高校智庫在近幾年受到了越來越多的關注。特別是2014年教育部引發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》后，我國高校紛紛掀起智庫建設的熱潮。

一、高校智庫的內涵

（一）智庫的內涵

雖然世界各國對智庫的研究不斷深入，但由于政治環境、經濟體制的不同以及各種機制和制度的差異，致使各國對于智庫的概念和定義還有各自不同的理解。因此，目前世界各國對“智庫”還沒有形成一個一致的定義。保羅·迪克遜（Dickson，1971）認為“智庫是政府為解決各種問題所求助的對象，是利用現有知識以跨學科方法進行政策研究的持久性機構，是獨立于立法、行政、司法之外的第四種權力”；詹姆斯·A·史密斯（James Allen Smith，1993）指出“智庫是用來泛指從事公共政策分析和研究，并經常提出政策方案的非營利性的私立研究機構”；安德魯·里奇（Andrew Rich，2002）則將智庫定義為“獨立的、無利益訴求的非營利性組織。其產品是專業知識和思想，也主要依靠這些來獲取支持并影響政策制定過程”。

我國學者對智庫也從不同角度做出了不同的定義。薛瀾、朱旭峰將智庫定義為“一種相對穩定的且獨立運作的政策研究和咨詢機構。”王莉麗將智庫定義為“從事公共政策研究的非盈利組織，其目標客戶是政策制定者和社會大眾，思想庫力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會輿論。”張新霞將智庫定義為“以從事多學科研究為依托、以對公共政策施加影響為目的、以提供思想支持為基本方式的非營利性組織、團體和機構”。

（二）高校智庫的內涵

高校智庫是指隸屬于某所高校而建立的、以政策研究為主要內容、以影響公共決策為主要目標的相對穩定的研究組織。高校智庫依托某所高校而設立，因此與該高校有著千絲萬縷的聯系；其次，高校智庫應該是一個智囊機構，是一種相對穩定的研究組織，而不是單一的個人；再次，高校智庫的主要研究內容是政策研究，而不是單純的學術研究；最后，智庫存在的主要目標為影響公共決策，最終達到引領社會思潮、影響公共外交的目標。

由于隸屬于大學，高校智庫一般都具有深厚的文化積淀、密集的高層次人才、良好的研究氛圍，這些特點使得該類智庫成為最易于產生創新性思想和高水平成果的地方。從功能上看，高校智庫不但承擔著政策研究的任務，同時還承擔著人才培養和文化傳承的任務。

二、高校智庫的典型特征

高校智庫作為智庫的重要組成部分，既具有智庫的普遍特點，有具有有別于其他類型智庫的一些典型特點，突出表現在以下幾點：

（一）學術的獨立性

獨立性不但是智庫的最基本屬性，同時也是智庫得以存在和不斷發展的基本要素。與官方智庫相比，高校智庫相對來說更具獨立性。以國務院發展研究中心、中科院、社科院和各級政策研究室等為代表的官方智庫，它們或者直接隸屬于某一政府部門，或者其經費來源主要依靠政府撥款資助，因此，對政府的依附性較強，研究重點和研究內容帶有濃重的官方色彩，政策觀點缺乏獨立性。相比之下，高校智庫由高校自主設立，即使被教育行政部門或其他政府部門冠以各級“重點研究基地”的名號，也接受來自政府的經費資助，但由于不直接隸屬于政府部門，因此，與官方智庫相比具有學術上的相對獨立性。

（二）管理的規范性

與民間智庫相比，高校智庫在管理上具有相對規范性。在我國，相對于官方智庫，民間智庫的發展較為緩慢，還存在很多問題，突出表現為經費來源不足、缺乏社會責任感、管理不嚴密、運作不規范等。相比之下，高校智庫能夠有效地克服這些不足與局限，特別是在經費保障、社會擔當、有效管理、規范運作等方面表現較為突出。當然，與西方發達國家著名的高校智庫相比，我國的高校智庫建設整體上看還處于起步階段，還需要在以后的發展和實踐中進一步探索改進。

（三）積累的長期性

高校智庫一般是依托于高校的優勢學科和雄厚的研究實力而建立，具有堅實的研究基礎和長期的學術積累。高校智庫優于其它智庫的一個典型特點就是長期的、厚重的學術積累，這種積累可能是幾年、十幾年、甚至幾十年。高校教師在自己所擅長的專業領域多年來潛心從事科學研究，具備深厚的理論素養和扎實的學術功底，這種長期的、扎實、持續性研究工作，為有效地開展研究提供堅實的基礎。

三、高校智庫建設需要處理好的幾組關系

（一）處理好智庫建設與學校其他職能的關系

高校智庫依托高校而建立，因此，必須處理好高校智庫建設與高校其他職能之間的關系。高校智庫的建立，離不開高水平的研究人才和雄厚的科研實力，因此，人才培養和科學研究是高校智庫建立的基礎；反過來，高校智庫建立后，必將大力開展文化傳承與科研創新活動，并將這些優秀的研究成果應用于人才培養環節，因此，高校智庫將會對高校的人才培養、科學研究起到巨大的推動和促進作用。從這一角度上看，高校智庫建設與高校其他職能之間絕非對立關系，而是一種相互促進、相輔相成的關系。

正確處理高校智庫建設與其他主要職能之間的關系，要重點防止出現智庫建設與人才培養相脫節的現象。高校智庫不但要承擔起科學研究服務于決策咨詢的作用，而且要承擔起科學研究服務于人才培養、文化傳承的作用。

（二）處理好智庫與政府及所在學校的關系

高校智庫依托高校而建立，在人員評聘、財務管理等方面要服從學校統一管理，但由于高校智庫具有明顯區別于院系和傳統科研組織的典型特點，因此，高校智庫要想更好的生存和長遠發展，必須擺脫目前普遍掛靠于某一個二級學院的現狀，使高校智庫具有相對的獨立性，以便在人才聘用、科研評價、績效考核、人是晉升等方面探索和建立有利于智庫發展的制度模式，實現制度創新。

高校智庫要為政府決策提供咨詢服務，因此，必須與政府部門保持相對緊密的聯系，以便及時了解政府需求，準確掌握相關信息，做出科學的決策咨詢，發揮科學研究服務政府決策的重大作用；另一方面，高校智庫還應與政府部門之間保持適當的距離，這種適當的距離使智庫不僅能夠準確把握政府政策意圖，而且能夠站在相對獨立的立場上進行科學研判，提出獨立的見解和觀點，避免成為政府部門的發聲筒和利益的代言人。

（三）處理好理論研究與對策研究的關系

注重理論研究是高校科研的一貫傳統，高校智庫要發揮咨政獻言、服務社會作用，就必須改變原來只重視基礎理論研究、輕視應用性對策研究的習慣。

處理好理論研究與對策研究的關系，可以從兩個層次去理解：一是從高校智庫整體層次，二是從高校智庫科研人員個人層次。就高校智庫建設的整體層次而言，應該從根本上打破長期以來偏重基礎理論研究的格局，在觀念上重視研究成果的應用性，注重開展對策性研究工作，切實把關系社會民生和政府決策的重大問題，作為智庫關注和研究的重點問題，并在人、財務各個方面給予政策性傾斜，鼓勵其針對現實問題進行深入系統地研究，通過協同創新取得突破性成果，為政府科學決策提供有益參考，這也是社會主義新型智庫建設應有的題中之義。就智庫科研人員個人層次而言，理論研究和對策研究并不是對立的，而是相互促進，相互依存的。注重應用性對策研究工作，并不是要忽視甚至摒棄基礎性理論研究，因為任何有價值的應用性對策研究都離不開深厚的理論研究基礎，這也正是高校智庫的優勢之所在。因此，只有具備堅實的理論研究基礎，緊跟學術發展前沿，合理配置學術資源，不斷推進學術創新，才能為對策研究提供堅實的理論基礎和支撐，才能使研究成果更好地發揮服務于經濟社會發展的作用。

（四）處理好短期對策研究與長期戰略研究的關系

高校智庫的特長就是基于理論研究基礎上的宏觀性、戰略性、前瞻性研究，為地方發展和政府決策提供科學的對策建議或理論支撐。長期的戰略性研究是一項復雜的系統工程，既包括對過去的總結、對現狀的把握，還包括對未來的預測。但是，高校智庫的長期戰略研究離不開短期的對策性研究。短期對策性研究要求能夠及時有效地提供短期或具體的理論支持和解決方案，其主要特點是周期短、時效性強。相對于長期戰略研究注重研究的戰略性，考驗的是打硬仗的能力，短期對策研究注重的是時效性，考驗的是打快仗的能力。

處理好短期對策研究與長期戰略研究之間的關系，使智庫既要立足于當下，能夠解當下之急需，但同時也要著眼長遠，能夠提出并探索戰略性、前瞻性的課題，將解決當下問題與未來思想引領相結合，能夠有效地發揮高校智庫科學研究引領未來發展的重大作用。

參考文獻

[1]James A. Smith.The Idea Brokers: Think Tanks And The Rise Of The New Policy Elite [M]. Free Press; New edition. 1993.

[2]張潔.國家與社會關系視角下民間思想庫的興起和發展概況研究[J].網友世界，2013（16）：114.

[3]王佳寧，張曉月.智庫的起源、歷程及趨勢[J].重慶社會科學，2012（10）：102-109.

[4]薛瀾，朱旭峰.“中國思想庫”：涵義、分類與研究展望[J].科學學研究，2006，24（3）：321-327.

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[6]張新霞.英國思想庫在公共政策形成過程中的作用[J].石家莊學院學報，2009（1）：11-14.

作者簡介：李艷杰（1977-），女，首都經濟貿易大學科研處，特大城市經濟社會發展研究院研究人員，經濟學博士，研究方向為產業經濟、教育管理。

中圖分類號：N24

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）01-0024-02