思路決定出路 創(chuàng)新創(chuàng)造奇跡——四川省彭州市寶山村由群體貧困走向共同富裕的思考

劉思蘭 楊 鋼

（四川省社會科學院，四川 成都 610072）

思路決定出路 創(chuàng)新創(chuàng)造奇跡——四川省彭州市寶山村由群體貧困走向共同富裕的思考

劉思蘭 楊 鋼

（四川省社會科學院，四川 成都 610072）

經(jīng)過幾十年的努力奮斗，寶山村創(chuàng)造了集體經(jīng)濟由弱到強、村民由群體貧困走向共同富裕、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明同步提升三大奇跡。創(chuàng)造奇跡一是靠好的帶頭人——賈正方，二是靠黨的改革開放的好政策。在同樣的政策環(huán)境下，思路決定出路，創(chuàng)新創(chuàng)造奇跡。寶山在改革、開放、發(fā)展等方面的創(chuàng)新是：實行以集體經(jīng)濟為主的混合所有制和按勞分配為主體的多種分配方式；堅持資源與市場共同導(dǎo)向，三次產(chǎn)業(yè)互融互促；以青山綠水構(gòu)建安全屏障并打造致富產(chǎn)業(yè)；以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點建設(shè)新的企業(yè)；多渠道引進人才，走出去拓展資源。寶山經(jīng)驗對于我國農(nóng)村特別是西部山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)與借鑒意義。

三大奇跡；改革發(fā)展；寶山經(jīng)驗

寶山村坐落在四川省彭州市西北龍門山腳下的白水河畔，海拔高度1050米至4300米，幅員面積56平方公里。截止2015年末，全村共有村民611戶，2135人。20世紀70年代以前，寶山是一個“山高路又遠，村窮人心散，姑娘留不住，光棍一大片，吃糧靠返銷，用錢靠貸款”的貧困小山村，家家戶戶吃不飽飯，村社集體沒有積累。寶山的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境極為惡劣，“山上光禿禿，水土常流失，山石滾滾落，日子提心過”。寶山村、寶山企業(yè)集團的老書記賈正方帶領(lǐng)村民和職工，奮斗幾十年，舊貌換新顏。如今的寶山村“青松布滿山，綠水繞村莊，家家住別墅，戶戶有轎車”，成為全國聞名的富裕村和百強村。寶山創(chuàng)造了中國農(nóng)村的三大奇跡：一是集體經(jīng)濟的從小到大和由弱到強，村社集體資產(chǎn)總量現(xiàn)已接近100億；二是村民從群體貧困走向共同富裕，2015年全村人均純收入達到5．4萬元，村民有富裕程度上的差別，但沒有一個貧困戶；三是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相互促進、同步提升。目前村域范圍森林覆蓋率已達85%，成為城市人羨慕不已的生態(tài)型、花園式小山村。〔1〕

寶山村之所以能夠在短短幾十年間創(chuàng)造出“三大奇跡”，最重要的因素有兩個：一是有一個好的帶頭人——賈正方；①賈正方，四川省彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村黨委原書記、寶山企業(yè)集團董事會原主席、全國優(yōu)秀黨員、全國勞動模范、全國農(nóng)村“十佳”優(yōu)秀人才。二是有黨的改革開放的好政策。好政策為好的帶頭人提供了充分發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境，好的帶頭人則以務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的理念、拼搏的精神和擔當?shù)臍馄前押谜叩姆e極效應(yīng)發(fā)揮到了極致。在同樣的政策環(huán)境下，思路決定出路，創(chuàng)新創(chuàng)造奇跡，這是寶山實踐給予我們的最為重要的啟示。寶山在改革、發(fā)展、開放等方面的創(chuàng)新，尤其值得我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)學習和借鑒。

一、體制改革創(chuàng)新：實行混合所有制和多種分配形式

在20世紀70年代末期的農(nóng)村改革中，我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行“大包干”，大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟逐漸削弱，不少地區(qū)甚至淪為“空殼”。在賈正方帶領(lǐng)下的寶山村，一方面堅定不移地堅持走集體經(jīng)濟的道路，另一方面又針對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的弊端，大膽進行體制機制上的改革，特別是通過發(fā)展多種形式的股份制企業(yè)，在我國最早探索和完善了以集體經(jīng)濟為主的混合所有制經(jīng)濟，形成了以按勞分配為主的多種分配方式。

寶山村針對不同發(fā)展時期面臨的突出矛盾，在村集體控股的前提下，先后采取了四種形式的股份制改革：

一是村民投勞折股形成的股份制。即將村民投入到在建項目或企業(yè)的勞動折合為工資，再把這些工資轉(zhuǎn)為村民在該企業(yè)中的股份，并在企業(yè)運營獲益后分取紅利。1979年開發(fā)馬鬃嶺銅礦和1982年建設(shè)龍漕水電站時，由于集體資金嚴重不足，寶山村即采取了此種形式。

二是村民投勞和職工福利基金投資形成的股份制。1987年修建桂花樹電站過程中，一方面為了籌集資金，另一方面也為了穩(wěn)定村辦企業(yè)的職工隊伍特別是員工骨干，采取了村級集體控股、15個村民組分別入股、村民個人投勞折股、職工個人部分福利基金用于參股的股份制形式。

三是將企業(yè)中的一小部分積累量化給職工特別是退休職工和老職工所形成的股份制形式。寶山興辦集體企業(yè)初期，采取的是職工低收入、集體高積累、企業(yè)快發(fā)展的指導(dǎo)方針，職工的生產(chǎn)條件差、勞動付出多但收入少，這實際上就是把職工應(yīng)得的一部分收入用來支持企業(yè)發(fā)展，加速企業(yè)積累。因此，不少職工直到退休，收入水平依然很低。相比之下，后來進入寶山企業(yè)集團的職工則工作條件較好，收入水平較高。20世紀90年代后期，為了回饋職工特別是老職工和已退休職工過去為企業(yè)發(fā)展和集體積累所做的貢獻，將一部分積累即集體股份或資產(chǎn)“區(qū)別對待、量化折股、明晰到人、按股分紅”，也稱為“量化股”。“量化股”的特點是，職工在世時享有分紅權(quán)，去世后此股份轉(zhuǎn)為集體所有，職工的分紅權(quán)隨之喪失。這種做法較好地處理了新老職工之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟公平，促進了共同富裕。

四是村民和職工以現(xiàn)金形式投入企業(yè)形成的股份制。20世紀90年代后，寶山開始探索用市場化的手段建立股份制企業(yè)。1992年修建龍頭電站時，寶山第一次鼓勵村民以現(xiàn)金入股的方式參與電站建設(shè)，電站運營后按股分紅。此后，在投峽、劉西河、三江等異地電站的修建中，也都采用了村民現(xiàn)金入股的形式，使村民擁有這些電站的部分股權(quán)，分享發(fā)電的部分收益。但通常規(guī)定村民每家投資不得超過5萬元，以避免股權(quán)集中及村民之間收益差距過大。此后，在修建其他電站或企業(yè)過程中，從讓利于民和吸引人才考慮，也都鼓勵職工和村民出資入股參與建設(shè)。

隨著村集體控股的各種股份制企業(yè)的出現(xiàn)，寶山形成了以按勞分配為主的多種分配方式。在寶山企業(yè)集團中，現(xiàn)已形成工資、獎金、剩余價值工資、工齡折資入股分紅、按能力大小限額入股分紅、風險共擔入股分紅、福利股分紅七種分配形式。此外，由于大多數(shù)農(nóng)戶利用自有房屋開展“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，寶山村又形成了一種集財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和勞動收入為一體的綜合收入形式，進一步促進了村民收入水平的提高和共同富裕格局的形成。

二、發(fā)展路徑創(chuàng)新：資源與市場共同導(dǎo)向，三次產(chǎn)業(yè)互融互促

改革開放以前，在“以糧為綱”的影響下，我國農(nóng)村地區(qū)大多以糧食種植為主，農(nóng)民的收入、生活水平都很低，不少家庭的溫飽問題得不到解決。寶山村地處山區(qū)，土地資源少且質(zhì)量差，如果單純在土地上做文章，村民根本無法致富。但另一方面，山區(qū)的各種礦產(chǎn)資源、水利資源、森林資源和氣候資源卻比較豐富，為寶山走“靠山吃山，靠水吃水”的發(fā)展道路提供了廣闊空間。寶山要致富，必須走新路。寶山在發(fā)展路徑上的創(chuàng)新表現(xiàn)為：以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為對象，以集體經(jīng)濟為依托，抓住重點，依次開發(fā)，量力而行，滾動發(fā)展。經(jīng)過幾十年的探索和實踐，寶山走出了一條“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，支持工業(yè)；做大工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)；以工興旅，以旅促農(nóng)”的發(fā)展道路。

為從根本上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，寶山組織改土專業(yè)隊，連續(xù)5年進行改土造田，改土面積達700多畝，把地力貧瘠、水土流失的山坡地全部改造為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的梯田，使全村的糧食產(chǎn)量由過去的23萬斤增加到127萬斤。此舉徹底解決了村民的吃飯問題，為寶山發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定了穩(wěn)固的根基。

在發(fā)展工業(yè)方面，寶山從組織村民挖煤炭、采銅礦和燒石灰開始，先后建立了硫磺礦、蛇紋礦、硫鐵礦、石棉礦、保溫材料等十余個企業(yè)，迅速積累了一部分資金。此后，寶山將工業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向水電開發(fā)，先后在村內(nèi)、村外建設(shè)了17座電站，總裝機容量近40萬千瓦。水電現(xiàn)已成為寶山工業(yè)的主體和寶山經(jīng)濟的支柱。

20世紀90年代以來，隨著人們生活水平的提高，以觀光休閑度假養(yǎng)生為主題的旅游業(yè)日漸興旺。一方面，寶山山清水秀、空氣潔凈、氣候宜人，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。另一方面，寶山企業(yè)集團在迅猛發(fā)展中積累了大量的資金。資源、資金、信息三大優(yōu)勢的融合，使寶山旅游業(yè)高起點起步、高速度發(fā)展、高質(zhì)量呈現(xiàn)，逐步建成了景區(qū)公路、自然文化景觀景點、高檔次賓館、會議中心、優(yōu)質(zhì)溫泉、高爾夫球場、圖書館、博物館、書法繪畫室、大型娛樂場所等重要設(shè)施，成為都市人群重要的旅游目的地。旅游業(yè)的發(fā)展促進了寶山農(nóng)業(yè)和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)重點為游客生產(chǎn)山林特產(chǎn)、名貴中草藥、無公害蔬菜和有機茶葉等，工業(yè)則進行茶葉、食品加工和旅游紀念品的生產(chǎn)，從而形成了一二三次產(chǎn)業(yè)互融互促、相得益彰的良性發(fā)展格局。

三、發(fā)展方式創(chuàng)新：以青山綠水構(gòu)建安全屏障和致富源頭

新中國成立以來，我國絕大部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，經(jīng)濟增長越快，對生態(tài)環(huán)境的破壞越嚴重。自20世紀70年代開始，寶山就在經(jīng)濟發(fā)展方式上進行了突破和創(chuàng)新：以植樹打造青山，以青山涵養(yǎng)綠水；以青山構(gòu)筑安全屏障，以綠水維系致富源頭。

20世紀60年代以前，由于各種原因?qū)е碌臑E砍亂伐，使寶山森林面積銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，山體滑坡、山石滾落、山洪暴發(fā)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，村民的生產(chǎn)和生命安全受到嚴重威脅。自70年代開始，寶山村就把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的一項重大舉措，組織村民進行了長達數(shù)十年的植樹造林活動，至今累計營造人工林1．8萬畝，森林覆蓋率高達85%，被評為“全國綠化千佳村”，被人們譽為“天然氧吧”。植樹造林使寶山的生態(tài)環(huán)境得到了根本性的改善，為村民的安寧和幸福構(gòu)筑了安全屏障。

青山綠水是寶山最為重要的生產(chǎn)力，也是寶山產(chǎn)業(yè)興旺的基石，是村民脫貧致富的源頭。村民的富裕離不開經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須由青山綠水來涵養(yǎng)。取之不盡、潔凈無比的山泉滋潤了寶山的農(nóng)田，確保了糧食、蔬菜的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和綠色安全。山澗流水為水電站的梯度開發(fā)創(chuàng)造了條件，水電成為寶山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使寶山經(jīng)濟發(fā)展步入了“以山育林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工輔農(nóng)”的良性循環(huán)軌道。青山綠水更是寶山旅游業(yè)賴以起步和發(fā)展的前提，正如經(jīng)營農(nóng)家樂的村民所言：“青山綠水在，財源滾滾來”。

在寶山人眼中，青山是搖錢樹，綠水是聚寶池。為維護青山綠水，造福子孫后代，賈正方早在二十年前就向村民明確提出了“堅決不砍一棵樹”的要求。但是，由于山上山下分別隸屬于不同的村組，樹的生長也需要一個過程，時間上形成了“前人栽樹，后人乘涼”的時滯效應(yīng)，空間上出現(xiàn)了“山上栽樹，山下受益”的錯位效應(yīng)。不解決好這一矛盾，植樹造林就難以開展，樹大成林后更難以維護。寶山村創(chuàng)造性地采取兩大措施，從制度上、機制上破解這一難題。一是把山上隸屬于不同村組的樹林按市場價格估價并確定金額，然后折為企業(yè)集團的股份，逐年按股分紅。各個村組所分得的紅利，除了保留少部分資金用于集體支出外，其余資金平均分配給本組各個農(nóng)戶。二是村領(lǐng)導(dǎo)為高山村民在山下地勢相對平緩的地段協(xié)調(diào)土地，提供優(yōu)惠的建房政策，引導(dǎo)他們搬遷到山下居住和生活，支持他們在自家住宅內(nèi)開辦農(nóng)家樂。

四、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。寶山村辦企業(yè)發(fā)展初期，由于過于注重資源開發(fā)，加之缺少資金和技術(shù)，企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量都比較低。隨著市場競爭的加劇和企業(yè)實力的增強，技術(shù)進步與創(chuàng)新成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和效益提升的重要選擇。寶山的技術(shù)進步與創(chuàng)新，一是以信息化為重點，二是三次產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。

在農(nóng)業(yè)方面，寶山先是通過“良種、良法”增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而后則通過發(fā)展和引進農(nóng)業(yè)公司，促進土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟，增加經(jīng)濟效益。通過品種引進、與科研機構(gòu)合作研發(fā)、自行研制等方式，有效調(diào)整和優(yōu)化了本地農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和高產(chǎn)化。在“良種”方面，引進美國的黑李，種植海棠、櫻花等，與全國著名的華西醫(yī)院合作培育了高營養(yǎng)、可抗癌的雪芽菜等。在“良法”方面，采用地膜覆蓋、施加有機肥料等，實現(xiàn)了蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色。2000年以來，又通過引進專業(yè)化的農(nóng)業(yè)公司，實行土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種要素進行重組和優(yōu)化，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、規(guī)模化、生態(tài)化和優(yōu)質(zhì)化，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率和效益。

在工業(yè)方面，一方面以信息化為重點改造、提升水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面在新建企業(yè)中確保達到生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的國內(nèi)領(lǐng)先水平。寶山以“5?12”大地震導(dǎo)致已建成水電站普遍受損為契機，以現(xiàn)代化、信息化為目標，對所有電站進行大規(guī)模技術(shù)改造。通過機組的更新和擴容，特別是采用先進的遠程微機自動化控制系統(tǒng)，不僅有效地提升了發(fā)供電的穩(wěn)定性和安全性，而且節(jié)約了人力資源，減輕了勞動強度，增加了經(jīng)濟效益。僅西河、桂花樹、白水河、回龍溝和蒿子坪5個小水電站就增容8000千瓦，減員50多人，增效1500多萬元。2009年興建的寶山木業(yè)公司，先后從德國、意大利、美國、奧地利等國家引進迪芬巴赫連續(xù)式平壓機、安德里茲磨機以及砂光、鋸切、熱能工廠等具有國際先進生產(chǎn)工藝水平的人造板成套設(shè)備，達到了生產(chǎn)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量水平國內(nèi)一流。

在旅游業(yè)方面，寶山更是以“智慧旅游”為重點，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平管理。目前，村域范圍內(nèi)的水（包括供水和污水處理）、電、氣、網(wǎng)（絡(luò)）、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及賓館、會議中心、紀念館等旅游設(shè)施建設(shè)均達到國內(nèi)旅游區(qū)一流水平，交通管理、氣候監(jiān)控、治安管理、消費購物等均實現(xiàn)了數(shù)字化。“寶山旅游景區(qū)”微信公眾號的建立，借助龐大的粉絲群體和電商平臺，進一步擴大了寶山智慧旅游的輻射面和影響力。

五、對外開放創(chuàng)新：重視人才引進，發(fā)展飛地經(jīng)濟

開放是一個國家、地區(qū)或企業(yè)引進外力、增強內(nèi)力、加快發(fā)展的重要途徑。“引進來”和“走出去”是開放的兩種重要形式。由于實施開放主體的需求有所不同，開放借力的重點也有所區(qū)別，因而在現(xiàn)實中形成了市場主導(dǎo)、資金主導(dǎo)、資源主導(dǎo)、技術(shù)主導(dǎo)、人才主導(dǎo)、管理主導(dǎo)等不同類型。與我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同的是，寶山企業(yè)集團資金相對充裕，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（水電）優(yōu)勢較為明顯，但缺少進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的水電資源和高素質(zhì)人才，由此決定了其實施開放的兩大重點：引進人才和獲取資源。

寶山村辦企業(yè)起步階段人才先天不足，后來的快速發(fā)展使這一矛盾更加突出，因此，自20世紀90年代開始，集團公司就對人才的引進、培養(yǎng)和利用予以高度重視，制定和實施了“借梯子上樓，借腦袋發(fā)財”的人才戰(zhàn)略。在人才引進方面，集團公司大量聘用高端技術(shù)、管理和經(jīng)營人才，高薪招聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生，吸引他們到村里落戶、在企業(yè)扎根。在人才培養(yǎng)方面，寶山每年都會選送一部分員工和管理人員到高校、科研機構(gòu)和知名企業(yè)去培訓(xùn)，以提高員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展增加人才儲備。在人才利用方面，寶山任人唯賢，明文規(guī)定外聘人才可以享受村民同等待遇，包括公司的股份、分紅及村民福利和住宅等，并為其升職晉級提供較大的空間。實施人才戰(zhàn)略不僅吸引了大量的外來人才，同時也解決了本村“人才外流”的難題。據(jù)統(tǒng)計，2001—2015年期間，寶山大專以上學歷學生畢業(yè)又回本村工作的比例高達90%以上。大量高素質(zhì)人才的引進，不僅給寶山帶來了先進的理念、管理和技術(shù)，而且也極大地影響和帶動了當?shù)氐拇迕窈吐毠ぃ嵘吮镜厝说目茖W文化素質(zhì)。

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”是寶山走出去尋求和獲取資源、做大水電產(chǎn)業(yè)的重大舉措。近20年來，寶山先后深入雅安市、阿壩州等地，投資數(shù)十億元，興建、在建或收購各類中小水電站10余座，裝機容量30多萬千瓦，占企業(yè)集團裝機總?cè)萘康?4%以上。走出去發(fā)展水電還有利于促進資源所在地的經(jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，助推貧困家庭的脫貧致富。

寶山還通過走出去爭取和利用林業(yè)資源，在異地建立了寶山木業(yè)。該廠不僅吸納當?shù)鼐蜆I(yè)人員1000余名，而且通過“公司＋農(nóng)戶＋基地”的方式發(fā)展工業(yè)林，帶動約12萬農(nóng)戶每年每戶增收5000元以上。

〔1〕賈卿．從寶山實踐看改革開放［J］．鄧小平研究，2016，（4）：107．

（責任編輯 王 生 胡學舉）

F127

A

2096-0921（2016）06-0011-06

2016-10-21

劉思蘭（1994），女，山西呂梁人，四川省社會科學院研究生院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)碩士生，主要從事政治經(jīng)濟學研究；楊 鋼（1956），男，河北唐山人，四川省社會科學院副院長，研究員，《鄧小平研究》雜志主編，長期從事政治經(jīng)濟學、鄧小平經(jīng)濟理論研究。