深入踐行綠色發展理念把小平故里建設得更加美好

羅增斌

（中共廣安市委、廣安市人民政府，四川 廣安 638500）

深入踐行綠色發展理念把小平故里建設得更加美好

羅增斌

（中共廣安市委、廣安市人民政府，四川 廣安 638500）

黨的十八大以來，廣安作為鄧小平的家鄉，多措并舉深入踐行綠色發展理念，通過轉變政府職能，動員社會參與，牢固樹立起綠色發展意識；通過綠色工業體系建設，發展綠色服務和有機農業，積極推動產品供給向優質環保轉變；通過“美麗廣安”、“美麗城鎮”、“美麗鄉村”建設，著力建設人與自然和諧的城鄉形態；通過主體功能區、生態服務、加快構建適應綠色發展的空間體系，健全完善生態文明建設體制機制，從發展理念、生產方式、制度建設等方面有效推動綠色發展在廣安全面實踐。

綠色發展；小平故里；全面實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足中華民族永續發展，把生態文明建設擺在更加突出的位置，鮮明地提出綠色發展理念，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。中共四川省委十屆八次全會對推進綠色發展、建設美麗四川作出系統部署，為我們推進轉型發展、科學發展指明了方向。廣安作為鄧小平同志的家鄉，深入踐行綠色發展理念，推動綠色發展理念在廣安全面實踐，具有特殊而重大的意義。

一、牢固樹立生態優先的綠色發展意識，讓綠色發展理念成為社會自覺行動

綠色是生命的象征、大自然的底色、現代社會文明進步的重要標志。推進綠色發展、建設美麗廣安，關系人民福祉，關乎未來發展。只有把綠色發展理念植根干部群眾心中，讓生態優先的綠色發展共識入腦入心，才能切實轉化為全社會的自覺行動。

（一）勇擔發展使命，履好綠色責任

習近平總書記強調，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。推進綠色發展、建設美麗廣安，關鍵在于落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、踐行“五大發展理念”，擔當綠色發展責任，形成綠色、循環、低碳發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，堅定走生態優先、綠色發展之路，努力開創人與自然和諧發展的生態文明建設新局面。

（二）轉變政府職能，引領綠色文化

政府是推進綠色發展的“領航員”，培育和弘揚綠色低碳文化，有利于推動全社會形成綠色低碳生活方式，讓良好生態環境成為人民生活的增長點。為此，要推進行政執法體制改革，整合力量加大污染防治、節能減排等監管力度，切實增強綠色低碳發展的公共服務保障能力。廣泛開展生態文明宣傳教育，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村，全面形成人人尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，凝聚共推綠色發展、共建美麗廣安的強大合力。

（三）動員社會參與，倡導綠色生活

推行綠色生活方式，讓綠色生活成為社會發展常態。全面落實企業環保責任，引導企業更加注重科技投入、自覺減少污染排放，加強資源綜合利用、新能源開發、污染治理等領域技術攻關和成果轉化，開發符合綠色低碳標準的產品，提供滿足群眾綠色低碳需求的服務，促進生態價值、經濟價值、社會價值互促共贏。開展綠色健康生活行動，倡導使用綠色產品，推廣使用新能源汽車，鼓勵綠色方式出行，推動衣食住行向勤儉節約、低碳環保、文明健康的方式轉變，使綠色消費、綠色出行、綠色居住融入人民群眾日常生活。

二、積極推動產品供給向優質環保轉變，以綠色生產方式引領轉型升級發展

堅定不移實施創新驅動轉型升級發展戰略，從綠色供給端推進產業結構優化，加快形成綠色生產發展方式，創造更多的優質環保產品，使綠色生產成為產業發展主流。

（一）突出提質增效，加快新型工業化發展

主動順應新型工業化發展趨勢，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色工業體系。改造升級傳統制造業，全面提升加工設備和生產工藝，降低資源消耗，提高產品質量。深入實施工業節能節水等重點節能減排工程，推廣使用可再生清潔能源，促進節約高效發展。大力發展節能環保產業，做大做強電子信息、生物醫藥、節能環保及新材料等戰略性新興產業，推進智能制造、綠色制造，打造創新產業鏈、綠色價值鏈。

（二）突出綠色低碳，推動現代服務業發展

革新傳統消費理念，轉變傳統消費方式，積極推行現代化的新技術、新業態和新服務，創造需求，引導消費，切實為社會提供高技術含量、高文化內涵、高附加值的綠色生產服務和生活服務。深入推進省級服務業綜合改革試點市和現代物流業發展試點示范市建設，重點發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務等新興先導型服務業，積極培育“互聯網＋服務”新業態，努力實現服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。做響大熊貓、森林、濕地、鄉村、康養等生態旅游品牌，促進文化與旅游、科技、生態等深度融合，培育綠色增長“新引擎”。

（三）突出轉變方式，促進現代農業發展

改革傳統農業生產經營模式，以“三產融合”發展為路徑，以適度規模經營為載體，以綠色品牌營銷為突破，加快農業轉方式調結構，推動農業轉型升級，大幅提升農業勞動生產率、土地利用率和農產品商品率。依托國家現代農業示范區，加強產業基地標準化建設，抓好鄧小平故里優質農產品“華鎣山”公用品牌營銷，大力發展有機農業、生態農業，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、國家地理標志等認證，推動實現農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式“四個轉變”，生產健康放心的優質農產品。

三、著力建設人與自然和諧的城鄉形態，把綠色發展要求貫穿城鄉建設全過程

堅持把綠色發展要求貫穿城鄉建設管理全過程，讓人民群眾在更加舒適優美的環境中生活。

（一）加快推進“美麗廣安”建設，打造宜居宜業城市

搶抓全省海綿城市建設試點城市機遇，科學規劃布局城市間、城市內和城鎮周邊綠地系統，積極打造城市濕地公園、山體公園和綠廊通道，扎實推進供排水、防澇、供氣等地下綜合管廊建設，健全完善綠色、低碳、便捷和網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通系統，推廣使用綠色建筑，努力建設一批美麗街區、美麗社區、美麗校園、美麗企業，讓城市生活更加貼近自然生態。

（二）加快推進“美麗城鎮”建設，打造優美特色集鎮

科學確定開發強度，劃定并強化綠線管制，統籌山水林湖布局，加快城鎮供排水、鎮容環衛等基礎設施建設，加強歷史文化街區、歷史建筑、歷史文化景觀保護利用，發展工、商、農、旅致富產業，著力打造一批具有地理、生態、產業特色的小城鎮，使其成為山清水秀、產城融合的美麗之地。

（三）加快推進“美麗鄉村”建設，打造自然生態新村

全面推進山水田林路綜合治理和農村環境集中連片綜合整治，推進田園、家園、水源“三清”建設，切實改善農村面貌。按照“小規模、組團式、微田園、生態化”要求，打造一批特色民居、精品村寨，建設“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，真正讓廣大群眾留下“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的歷史記憶。

四、加快構建適應綠色發展的空間體系，以綠色生態環境助推地方永續發展

牢固樹立“保護環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，統籌保護和擴大綠色空間，推動實現生態空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（一）注重主體功能區建設

堅持生態建設與綠色發展并重，優化土地利用結構，不斷拓展生態空間，努力把廣安建成自然生態、環境優美的國家生態文明先行示范區。加快推進國家循環經濟示范城市建設，實施循環發展引領計劃，推廣使用清潔能源，大力推動節能降耗，加大節能產品開發、節能技術成果推廣使用的力度，推動再生資源利用產業化發展，努力把廣安打造成特色鮮明的長江上游綠色經濟強市。主動參與川東北森林城市群建設，深入開展大規模綠化行動，實施資源環境生態紅線管控，切實守住長江上游的生態屏障，將廣安打造成為長江經濟帶綠色生態走廊。

（二）增強生態服務功能

充分發揮國家森林城市優勢，大力實施造林增綠工程，推進“有山皆綠”、“重點補綠”、“身邊增綠”，形成城市森林化、道路林蔭化、水系生態化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化體系，不斷擴大綠色生態覆蓋面。加強森林資源保護，深入推進天然林資源保護工程，大力實施森林質量提升工程，加強森林火災和有害生物防控體系建設，確保森林面積只增不減。治理脆弱地區生態，實施新一輪退耕還林工程，加強華鎣山石漠化、采煤沉陷區綜合治理和干旱半干旱地區植被恢復等生態治理，有序推進脆弱地區生態修復，改善綠色生態環境。抓好生物多樣化保護，實施野生動物和珍稀植物保護工程，規劃建設一批自然保護區，建設好大熊貓野化放歸培訓基地，對二十種國家一、二級重點保護物種實施有效保護，豐富完善生態功能。

（三）改善提升環境質量

打好大氣污染防治攻堅戰，扎實抓好減少工業污染物排放、抑制城市揚塵、壓減煤炭消費總量、治理機動車污染等工作，確保空氣質量逐年改善、持續優化。打好水污染防治攻堅戰，大力實施嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設、飲用水環境安全保障等工程，深入開展“潔凈水”八大行動，切實改善水環境質量。打好土壤污染防治攻堅戰，抓好土壤環境監測預警基礎工作，加大土壤污染分類管控力度，加強土壤污染治理修復，確保土壤環境質量總體保持穩定。

（四）加強環境風險防范

全面加強環境風險監測，實施“智慧環保”建設，建立與全省統一聯網的涵蓋大氣、水、土壤等要素的生態環境質量監測網絡，推進各類監測數據互聯共享，大力提升生態環境風險預測預警能力。著力提升應急處置能力，建立環境應急管理機構，健全突發事件處置機制，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力，及時妥善處置突發環境事件。推進污染防治區域聯動，完善川東北區域及渝廣大氣污染防治、水污染防治等聯防聯控協作機制，健全多形式的區域防控體系，推動實現預警預報共享共用、應急處置互促互補，確保不發生區域性重特大環境污染事故。

五、健全完善生態文明建設體制機制，使綠色發展實踐真正落地生根見效

創新完善綠色發展體制機制，加快推進生態文明體制改革，推動綠色發展實踐落地生根。

（一）建立綠色發展責任機制

層層壓緊壓實綠色發展責任，加強綠色發展目標考核，科學制定下達綠色發展目標任務，完善綠色發展評價指標，決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。加強領導干部自然資源資產和環境責任離任審計，加大生態環境損害責任追究，堅決對生態環境損害行為零容忍。

（二）完善綠色發展治理機制

全面落實環境保護法律法規，將土地管理、大氣污染防治、水污染防治、礦產資源保護等相關法律法規納入執法重點，確保綠色發展法律法規有效實施。切實做好地方環保立法工作，抓緊制定環境污染防治、資源有償使用、生態環境損害賠償等地方性法規規章，為推動綠色發展提供堅強的法治保障。依法嚴厲懲處破壞環境行為，加強聯合執法、綜合執法，強化案件移送和立案監督，從嚴打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪活動。

（三）創新綠色發展補償機制

建立自然資源有償使用制度，將資源自身價值、開采成本與使用資源造成的環境代價均納入資源價格體系，逐步提高資源價格形成市場化程度，堅決防止使用資源不核成本、不講效益、造成浪費的現象發生。加大對重點生態功能區轉移支付力度，支持開展環境污染第三方治理，讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。

（責任編輯 王 生 胡學舉）

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2096-0921（2016）06-0053-05

2016-10-12

羅增斌（1967），男，四川蒼溪人，中共廣安市委副書記、廣安市人民政府市長。