精準精確 扶智扶人——華西村積極創新開展扶貧工作側記

吳協恩

（江蘇華西集團公司，江蘇 江陰 214420）

精準精確 扶智扶人——華西村積極創新開展扶貧工作側記

吳協恩

（江蘇華西集團公司，江蘇 江陰 214420）

精準扶貧是我國貧困治理的指導性思想，是社會主義“共同富裕”原則的必然要求。華西村作為發展集體經濟、走向共同富裕的典范，堅持“先富帶動后富”，認為“一村富了不算富，全國富了才算富”，在創新扶貧路徑方面積極探索和嘗試精準扶貧模式：實施“幫帶扶貧”，方式由間接向直接轉變；實施“智力扶貧”，目的由輸血向造血轉變；實施“產業扶貧”，行為由短期向長期轉變。華西村正在拓展一條精準精確、扶智扶人、產業驅動、合作共贏的扶貧新路，為我國的扶貧開發工作提供了新經驗。

華西村；幫帶扶貧；智力扶貧；產業扶貧

華西村于1961年建村，當時面積只有0．96平方公里，人口不足1000人。在創始人吳仁寶老書記的帶領下，通過20世紀70年代“造田”、80年代“造廠”、90年代“造城”、新世紀“育人”等依次遞進的工程，造就了今天的華西村。最近十多年來，華西村又以“體力轉腦力、數量轉質量”為舉措，成功拓展了旅游服務、金融投資、倉儲物流、遠洋海工、農產品批發市場及礦產資源等一大批新興產業，保持了經濟發展的穩中求進。2015年華西完成的可用資金比上一年增加了10．17%，納稅額比上一年增長了12．21%。2016年第一季度取得“開門紅”，完成的可用資金比任務數增長6．81%，為完成和超額完成全年31．65億的經濟目標打下了扎實的基礎。在自身經濟發展的同時，華西村在創新扶貧路徑方面也進行了有益的探索和嘗試，精準把握了扶貧方向，密切契合了扶貧訴求，不斷豐富和升華了“一人富了不算富，集體富了才算富；一村富了不算富，全國富了才算富”的扶貧理念。當然，在多年的扶貧探索中，華西村也曾遇到過曲折、經歷過坎坷，但在華西人堅持不懈的努力下，最終探索出了一條既具有地域針對性，又具有普遍推廣性的扶貧之路，即“三大扶貧”：幫帶扶貧、智力扶貧、產業扶貧。

一、實施“幫帶扶貧”，方式由間接向直接轉變

從20世紀70年代初開始，華西村就對周邊村給予了一些力所能及的幫助。從送拖拉機到送汽車，再到給他們出錢辦工廠。但幫了以后，發現效果并不理想。像原華士鎮華明村，位于華西村北面，加入大華西之前，有人口2380人，土地1700畝，另有山地2065畝，雖然資源相對豐富，但發展相對緩慢。1990年華西村投資300萬元幫其興辦了窯廠、化工廠、人造革廠等6家企業。1991年以后，華西村又不斷向華明投資，并借流動資金給華明村的企業運轉，使之工業和各方面發展有了一些起色，但到2001年審計查賬的時候，由于種種原因，還是虧損800多萬元。當時僅銀行借款就由華西村承擔了300多萬元。像原華士鎮前進村，位于華西村東面，加入大華西之前，有人口700多人，土地600多畝。黨的十一屆三中全會召開后，該村先后辦起了電鍍廠、塑料廠、冶煉廠等企業，后來由于管理不嚴，多年下來，集體的資產嚴重流失，干部束手無策，村民叫苦連天。在最困難的時刻，是華西村送去資金付清結欠的工資。1988年10月，華西村又為該村投資500萬元，辦起了華士染料化工廠。后來，又因各種原因導致企業困難重重。到1996年，華西村共為化工廠墊付資金1000多萬元。像原陸橋鎮涇浜村，位于華西村南面，情況與前進村大同小異，集體資不抵債，連村民個人的集資款也還不出，僅這一項，華西就幫助承擔了700多萬元。幫帶幫帶，如果再這樣幫下去，可能華西都要“帶”掉了。華西畢竟是一個村，攤子鋪得太大，難免力不從心。到底什么樣的“幫扶”方式能幫助周邊及其他地區富起來？華西村經過深入的調查研究、分析總結，在“先富幫后富”的過程中，創新幫扶機制，使幫扶方式逐漸由間接向直接轉變。

一是通過“一分五統”，達到并村并心。從2001年開始，華西村創造性地提出了“一分五統”的新舉措，即“村企分開，經濟統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放、村建統一規劃”。通過這種靈活、自由的方式，逐步納入周邊20個自然村共同發展，組成面積35平方公里、人口超3．5萬人的大華西村。但是，這并不等同于一般的并村。大華西1—13村的村委會，還是與華西村村委會一樣，是同一級的村民自治組織。15年來，小華西幫助大華西直接解決就業近4000人，間接帶動就業達萬人。同時，投入2000萬元幫助與華西村隔山相鄰的大華西6個村修成通山隧道，投入3000多萬元在山北發展高科技農業、提高村民福利，目前大華西山北6個村已經成為集旅游觀光、科普、采摘為一體的“農業示范園”，人均年收入由并村時的7000多元，提高到3萬余元。15年來，華西每年都要為大華西支出8600多萬元，包括發放糧食補貼、各項福利、老年人保養金、老房拆遷補貼等。通過“小華西幫帶大華西”，實施了“南有錢莊、中有天堂、北有糧倉”的科學規劃，華西村徹底改變了周邊村“人心散、環境差、村民怨、干部怕”的落后局面。目前，大華西村路變寬、河變清、橋變暢、房變靚、人變勤，實現了“基本生活包，老殘有依靠，優教不忘小，生活環境好，三守促勤勞，小康步步高”。

二是通過“東西合作”，起到示范帶動。20世紀90年代，華西通過派干部、帶資金、帶技術、帶項目，遠赴寧夏、黑龍江援建了兩個“省外華西村”。1999年建成后，無償移交給當地政府。像寧夏華西村，是寧夏開展“移民吊莊”工程時，華西前去援建的。移民初期的寧夏華西村，風大沙多、土地鹽堿化嚴重，村民們的生活困難得出乎想象。在華西的幫助下，建成住房2000間，開墾荒地一萬余畝，種樹18萬株，綠化面積1200多畝。歷經20年的接力奮斗，目前該村形成了以枸杞種植、第三產業、運輸業和勞務輸出為主的產業格局，村民的生活條件得到了極大改善，農民年人均純收入由剛搬遷來的不足600元發展到現在的12040元，年均純收入10萬元以上的家庭近200戶，被譽為“塞上華西”。像黑龍江華西村，前身是肇東市五站鎮南小山屯村，當時僅有55戶人家，800畝耕地，人均收入不足1000元，村民大多是全國各地9省18縣逃荒到此的。在“艱苦奮斗、團結奮進、服從分配、實績到位”的華西精神引領下，華西村的蹲點干部帶領當地村民經過幾年努力，把曾經的一片沼澤地開發成了2500畝良田、1500畝水面，并筑起10公里長的主干渠，使良田變成旱澇保收田。同時還辦起企業，使村民人均純收入由1995年的1000元，提高到建成時的4000多元。2015年實現人均收入15846元，被譽為“北國第一村”！

三是通過“設立基金”，投身公益事業。從2005年8月吳仁寶老書記親自倡導成立“華仁助學基金”，到建立“華仁扶貧發展基金會”，從資助周邊村的失學孩子，到資助全國農業科教興村杰出帶頭人，一再彰顯了華西人的奉獻精神。近三年，基金會已資助三十多個省、市、自治區100名帶頭人，進一步助推了我國的“三農”建設。2015年，華西村又與江陰廣電集團聯手，啟動了《華西村?我有一個夢》大型公益行動。2016年華西村還與江陰市慈善總會、廣電集團發起成立了“我有一個夢?江陰企業公益聯盟”，號召更多的企業參與進來。截止目前，已經推出了13期節目，幫助36人圓了夢想，向24位追夢人發放了圓夢基金百萬余元。

二、實施“智力扶貧”，目的由輸血向造血轉變

扶貧探索中，老書記吳仁寶越來越認識到：“授人以魚，不如授人以漁”；“扶貧先扶人，扶人先扶志”。為了配合國家《八七扶貧攻堅計劃》，華西曾經以“一帶十、百帶千”的方法，先后為中西部地區舉辦了100多期培訓班，直接培訓了1萬多名干部、帶動10萬人脫貧致富。2006年初，華西又提出“村幫村戶幫戶，核心建好黨支部，最終實現全國富”的思路，與全國20多個省、市、自治區開展互學交流活動，目前已為全國培訓基層干部近40萬人次，僅貴州一個省就舉辦了58期培訓班，人數達11560人。同時，作為中央組織部、國務院扶貧辦和國家農業部的教育實踐培訓基地，華西還為全國各地的實用人才和大學生村官舉辦了數十期培訓班。培訓效果非常明顯：

一是讓學員們學到了經驗。一個地方有一個地方的實際，學習不能照搬照抄，一定要走自己的路。學員們帶著問題學、帶著任務學、帶著責任學，不僅學華西的做法和思路，更學華西的精神和理念。像貴州省開陽縣穿洞村黨支部書記姚家宏，之前曾在當地擔任過鎮黨委書記、民政局局長。因在貴陽市聆聽了老書記的講課，很受觸動，于是向上級請求辭職回村任書記。得到批準后，組織上還安排他專門到華西掛職學習。2011年回村后，他借鑒華西經驗，從本村實際出發，確定了以“一水二路三產業四環境”為突破口的發展路徑。通過五年努力，徹底改變了該村過去“深溝冷箐，蕎麥當頓，想吃大米，除非生病”的舊面貌，實現了“遵紀守法講誠信，干凈整潔房屋新，寨寨花開樹成蔭，水電路氣加通訊，讀書看病不出村，產業發展向前進”的新面貌。到2015年底，村民人均收入達到10538元，村集體經濟收入為138萬元。5年來，華西也先后3次選派100余名青年到貴州穿洞村，與當地村民同吃同住同勞動，不僅使華西青年人從艱苦中體會了幸福、從辛苦中感受了責任，也在當地進一步傳播了華西的發展經驗。

二是讓學員們學出了信心。習近平總書記曾說過：“小康不小康，關鍵看老鄉”。老鄉怎么樣，關鍵是基層干部怎么想。有不少欠發達地區的同志，初到華西看后說：“我們那里可能幾輩子都發展不到華西這個樣子。”但通過之后的培訓學習，當他們了解到華西村的發展歷程，尤其是親身感受了華西人“解放思想干實事、持之以恒抓發展”的志氣和干勁，他們也進一步增強了建設好家鄉的信心。像貴州省遵義市紅花崗區龍江村黨委書記楊健，曾當過高管、辦過公司，坐擁上億資產。2010年6月，他在群眾的懇請下回鄉當起了“村官”。那時的龍江村，各項工作均列全鎮倒數第一，村委會連一個像樣的辦公室都沒有。當“村官”不比當老板，楊健上任不久，不僅村沒搞好，自己的企業也開始走“下坡路”，這讓他萌生了退意，不想再當“村官”了。2011年，他來到華西培訓，老書記的講課讓他深受啟發。他覺得，自己的村莊為何發展不好，固然有外部環境的因素，但歸根結底是人的因素。回村后，他把在外打工的青年人召集回村，并把自己的企業轉給他人打理，一門心思撲在村莊建設上。他結合在華西的所學所聞，依托本村產業特色和資源優勢，明確了三個方向：產業規模化、經濟實體化、服務產業化。短短5年時間，龍江村已從一個經濟薄弱村變成了村集體經濟累計達3000余萬元、固定年收益超過200萬元的富裕村。這個事例也再次說明，一個好的帶頭人能夠帶好一班人、凝聚全村人！

三是讓學員們學出了團結。“窮不能生根，富不是天生”，脫貧致富，既要靠理念、靠辦法，也要靠團結、靠實干。各地基層干部到華西培訓學習，不僅是一次工作上的交流，也是一次情感上的交融，更是一次文化上的交匯，促進了民族自尊心和民族大團結。像甘肅省甘南藏族自治州的江車村和尼巴村，過去由于歷史原因，這兩個村近在咫尺，但牛羊不能混牧，村民老死不相往來，親戚也不能串門。從1995年到2012年，兩村因爭奪草場，相互仇殺，致使22人死亡、86人受傷。2015年初，上級部門組織兩村干群先后分3批前來華西培訓學習。這兩個村的干部第一天到華西時，連在一起合個影都不肯。后來，通過讓他們看華西的村貌、對他們講華西的歷史、跟他們聊華西的發展，還專門單獨與這兩個村的干群座談，華西用真心感染了他們、用真情感化了他們。一個星期后，他們不僅拍了有史以來的第一張合影，而且坐在一起吃飯了，真正實現了從“械斗”到“握手”的轉變。現在，這兩個村的牛羊已經混到了一起，村民也慢慢地走到了一起。像參加培訓的尼巴村村民貢布蘇奴就說：“這次和江車人一起培訓，感覺非常好。以前只能從電視上看到華西村，他們的集體經濟發展得特別好，對我們思想觸動很大。在華西村的座談會上，大家說最大的體會就是要和睦發展！”參加培訓的江車村村民道吉華藏也發自肺腑地說：“現在大家都想要和睦，不想要‘戰爭’了，除非是真的傻，和睦才是大家最終的心愿！”

三、實施“產業扶貧”，行為由短期向長期轉變

過去，華西在幫扶一些地方時，會在那里建廠、辦企，但當華西的管理人員離開后，由于當地缺乏同樣的人才，這些企業反而成了當地的負擔。進入現階段，華西村以多年的扶貧經驗為依托，積極實施產業扶貧這一新路子。產業扶貧以產業為基礎，以扶貧為目的，是經濟欠發達地區由“要我發展”向“我要發展”轉變，進而致富的重要途徑。這一有效舉措，也為貧困地區帶來了“三大好處”：

一是帶來了務實創新的思路。扶貧并不是單純地給點錢就行。有些人來到貧困地區，看到受苦的群眾，心里難受，就把口袋里的錢掏給人家。這有積極的一面，但不全對。華西人的做法是，先要了解這戶人家到底是因為什么原因致貧的。是環境所致，或是家庭事故所致，還是偷懶不想干活所致？如果是不想干活，那么堅決不能給他錢。如果真正是因環境或其他原因導致貧困的，給錢是一方面，更重要的是給點子、給政策、給思路，思路決定出路，思路不準可能就是絕路。新常態就是要有新理念，再不能簡單地用過去的辦法做現在的事，因為過去的鑰匙打不開現在的鎖，所以辦法一定要創新。像有些地方給它一些資金，可能解一時之困，但解決不了長久問題。還有一些地方，雖然具備明顯的區位優勢，但缺乏“化優勢為產業”的具體辦法。因此，華西通過產業扶貧，引導它們挖掘自身特色、建造增收載體，實現自力更生、帶動百姓致富。現在，大家都在談：把“第一書記”派到扶貧最前線，讓服務在一線體現、問題在一線解決、成效在一線檢驗。這一舉措非常好，但關鍵要能可持續地培養人，正如華西村老書記說的：“干農村工作，要有長期行為！”

二是帶來了精準到人的實惠。在西部地區，華西已經與新疆達西村、西藏曲水村、寧夏華西村等結成對子村，借助國家“一帶一路”重大戰略，合作開發新能源產業及金融產業等。新能源產業一做就是20年以上，目的就是幫助他們解決可持續發展問題，最終達到共同富裕。華西還到全國著名的革命老區、中國工農紅軍第一縣——安徽金寨縣，以相同的方式進行產業扶貧。金寨縣由于地處大別山腹地，生產資源不足，外出務工人員較多，留下人口中“失能”、“弱能”家庭比例較大，是安徽省面積最大、人口最多的貧困地區，成為扶貧攻堅戰中難啃的“硬骨頭”。為更好地落實中央提出的“精準扶貧”，華西在金寨縣三里井村投資建成了70兆瓦光伏發電項目，不僅解決了該村上千名村民的就業問題，而且使全村1000多名貧困人口每人每年直接增收6500多元。因此，產業扶貧可以說是一種面對面、點對點的精準幫扶。包括山東、江西、陜西、云南等省份的一些貧困村莊，華西也與它們簽訂了合作協議，穩步推進項目開發。像在寧夏、新疆等地，華西正在建設農光互補分布式電站。對于當地村民來講，這不僅能解決部分就業問題，而且能獲得良好的種植環境。華西還拿出部分股份無償贈與當地農村，讓村民不僅在現代化的農業設施中提高了收入，而且也享受到了光伏產業發展帶給他們的實惠。

三是帶來了各類專業的人才。事實上，有些地方之所以仍處于貧窮狀態，很大程度是因為人才匱乏。產業扶貧，既是技術、資源、項目上的互補，也是人才、智力、信息上的互通，在一定程度上推動了當地的人才交流。華西正準備在西部地區發起設立金融租賃公司，一是把當地的太陽能發電、大型農業機械以及紡織等產業充分結合起來；二是面向全國及全球開展業務，為西部地區的產業升級發揮重要作用。要建成這些目的，勢必就要引進相關領域的專業人才。這樣一來，不僅能激活當地優勢資源的利用，而且能促進當地人才的培養。

總結華西的產業扶貧，有六大優勢：一是帶動了當地就業；二是資助了農村建設；三是改善了村民生活；四是創造了地方稅收；五是培養了相關人才；六是達到了長期幫扶。這也正如李克強總理指出的，使貧困群眾有更多公平的發展機會，推動精準扶貧更加有效、更可持續。現在，華西每年對外的幫扶資金達1．1億元。華西的目標是從2016年開始到2020年，通過各種形式的幫扶，再讓全國20萬人受益，為全面建成小康社會盡一份自己的責任！

幫帶也好，扶貧也好，首先要有一個好榜樣。像吳仁寶老書記，他生前一直教育和引導華西人富了“三不忘”：不忘國家、不忘集體、不忘左鄰右舍及經濟欠發達地區。在他的影響和帶動下，華西正在拓展一條精準精確、扶智扶人、產業驅動、合作共贏的扶貧新路。幾十年的扶貧實踐證明，華西扶貧之路越走越寬廣，華西扶貧實踐越來越堅實，華西扶貧經驗越來越豐富，華西扶貧效應越來越突顯，為我國的扶貧開發工作提供了新的經驗，為實現2020年農村貧困人口全部脫貧的目標做出了積極的貢獻。

（責任編輯 付國英 胡學舉）

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2096-0921（2016）06-0058-06

2016-09-25

吳協恩（1964），男，江蘇江陰人，中共江蘇省江陰市華西村黨委書記、村民委員會主任，江蘇華西集團公司董事長，全國“村長”論壇執委會主任，江蘇省人大常務委員會委員，中共江陰市委委員。