在貫徹“五大發展理念”中協調推進“四個全面”戰略布局

聶啟元

（常州工學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213022）

在貫徹“五大發展理念”中協調推進“四個全面”戰略布局

聶啟元

（常州工學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213022）

在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中，必須在貫徹落實“五大發展理念”中協調推進“四個全面”戰略布局。貫徹落實“五大發展理念”是全面建成小康社會的先導，要以創新的理念破解發展難題，協調的理念統籌經濟發展和社會發展，綠色的理念破解經濟發展與資源環境之間的矛盾，開放的理念奉行互利共贏的發展戰略，共享的理念著力打造全體人民的民生幸福。貫徹落實“五大發展理念”是全面深化改革的前提，要以創新的理念形成破解改革難題的新舉措，協調的理念推進改革各項舉措的系統性、整體性，綠色的理念疏通改革道路上的一切障礙，開放的理念營造透明、公正的改革氛圍，共享的理念落實好各項惠民政策和民生工程。貫徹落實“五大發展理念”是全面依法治國的基礎，要以創新的理念加快形成完備的法律規范體系，協調的理念營造國家硬實力和軟實力同步提升的法治保障，綠色的理念營造公平正義的法治環境，開放的理念推動全社會牢固樹立法治思維，共享的理念讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。貫徹落實“五大發展理念”是全面從嚴治黨的基石，要以創新的理念切實加強黨的領導，協調的理念處理好黨的建設與黨的領導的關系，綠色的理念推動黨內形成健康有序、生動活潑的政治局面，開放的理念吸取本國和其他國家的歷史經驗與教訓，共享的理念保障黨內不同群體的利益訴求。

五大發展理念；“四個全面”戰略布局；中國特色社會主義

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從時代和全局的高度，在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，特別是形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略思想和戰略布局，以及創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念?！八膫€全面”戰略布局和“五大發展理念”“是對當代中國社會發展問題和經驗的全面反思、總結，是對馬克思主義辯證法思想的具體運用，是對中國特色社會主義理論關于社會全面進步思想的進一步展開和深化”〔1〕，書寫了中國特色社會主義理論的新篇章，拓展了馬克思主義中國化的新境界。“四個全面”戰略布局是治國理政的新戰略，是續寫中國特色社會主義新篇章的行動指南；“五大發展理念”是治國理政的新理念，是實現“兩個一百年”奮斗目標的根本遵循。兩者相輔相成，統一于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐之中，統一于實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程之中。深刻把握兩者的關系，在貫徹落實“五大發展理念”中協調推進“四個全面”戰略布局，有利于我們增強貫徹落實的堅定性和自覺性，推動經濟社會全面發展，對于堅持和發展中國特色社會主義具有十分重要的意義。

一、貫徹落實“五大發展理念”是全面建成小康社會的先導

在黨的十六大提出“全面建設小康社會”奮斗目標的基礎上，黨的十八大根據國內外形勢的新變化，鮮明地提出了“全面建成小康社會”的主要任務：一是經濟持續健康發展，到2020年實現國民生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；二是人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實；三是文化軟實力顯著增強，全民文明素質和社會文明程度明顯提高；四是人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現；五是資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展?！?〕全面建成小康社會的重點在于“全面”，關鍵則是“建成”。“這個目標是綜合性的指標體系，是全面、系統的，因而實現目標的過程需要全面、系統、科學的發展理念來引領。”〔3〕未來五年是全面建成小康社會的沖刺階段。這一階段呈現出經濟新常態、政治新生態、文化新樣態的特征，經濟下行壓力不斷增大，靠要素驅動已難以為繼，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，思想活動獨立性、差異性、多變性明顯，社會矛盾錯綜復雜，生態環境保護形勢嚴峻，城鄉和區域發展不平衡狀況還十分嚴重。這些特征將在我國發展過程中長期存在，因此，實現全面建成小康社會這一戰略目標絕非易事。它需要以新理念破除新障礙、用新觀念催生新狀態。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，其意義在于順應了人民群眾對美好生活的期盼和愿望，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的基礎，對于其它三個“全面”發揮著引領作用?！叭娼ǔ尚】瞪鐣仁屈h對全國各族人民的一項莊嚴承諾，也是進行社會主義現代化建設的必然選擇?！薄?〕

“五大發展理念”體現目標導向與問題導向的統一，堅持以人民為中心、以法治為保障，回應了廣大群眾對過上美好生活的熱切期盼，“針對的是我國發展中的突出矛盾，回答的是中國當前最為緊迫的現實問題”〔5〕。全面建成小康社會根本在于發展。創新發展著力全面小康社會的發展動力，要求以創新的理念破解發展難題，突破發展藩籬，厚植發展優勢，將創新貫穿全面建成小康社會的一切工作，走好中國特色社會主義發展道路；協調發展著力全面小康社會的發展領域，要求以協調的理念統籌經濟發展和社會發展，解決經濟發展與社會發展之間的問題，促進人的自由全面發展；綠色發展著力全面小康社會的資源環境，要求以綠色的理念破解經濟發展與資源環境之間的矛盾，牢固樹立生態發展觀、生態民生觀，為未來可持續發展提供永續動力；開放發展著力全面小康社會的合作共贏，要求以開放的理念奉行互利共贏的發展戰略，搭建國際政治經濟新秩序，形成中國發展的大格局；共享發展著力全面小康社會的民生幸福，要求以共享的理念堅持包容普惠和公平正義，讓全體人民都成為中國特色社會主義發展成果的享有者，使全體人民在發展中擁有更多獲得感?？梢哉f，“五大發展理念”洞察了全面建成小康社會的基本要求，彰顯了全面建成小康社會的內在原則，體現了全面建成小康社會的實現路徑，是轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的發展理念，是實現社會發展、增進人民福祉的發展理念，是構建生態文明、建設美麗中國的發展理念。只有貫徹落實“五大發展理念”，才能破解發展難題，才能全面建成小康社會，才能協調推進“四個全面”戰略布局。

唯物史觀認為，人類社會是一個由經濟、政治、文化、生態等構成的有機整體，是一個不斷發展進步的過程。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。“五大發展理念”與“四個全面”戰略布局，都具有強烈的問題意識，都是圍繞如何實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而提出的。全面建成小康社會體現了人類社會發展規律的客觀要求，在“四個全面”戰略布局中居于總目標地位，“這一總目標包含了經濟、政治、文化、社會建設等分目標，缺一不可；還包括解決和消除城鄉差距、貧富差距、區域差距等社會問題”〔6〕。因而，“五大發展理念”凸顯了戰略意識，體現了“四個全面”戰略布局把戰略目標與戰略舉措相統一的原則，指明了發展的價值取向，解決了“為誰實現發展”的問題，是全面建成小康社會的先導。

二、貫徹落實“五大發展理念”是全面深化改革的前提

三十多年來，我國經濟社會的快速發展靠的是改革開放。正是用改革的辦法，我們才實現了由基本消除貧困到總體小康再向全面小康邁進的歷史性跨越。然而，今天我們在前進道路上仍然存在諸多困難和問題，“發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化”〔7〕。因此，未來我國經濟社會全面發展，必須以全方位、系統化的改革破除妨礙科學發展的思想觀念、突破利益固化的弊端藩籬、攻克體制機制的頑瘴痼疾，通過統籌推進、協同配合的全面深化改革才能進行。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?？偰繕诉@兩句話是一個整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了實現路徑，我們是在中國特色社會主義道路這個方向上推進國家治理體系和治理能力現代化，努力實現國家治理文明。這一總目標也昭示，全面深化改革要從人民利益出發，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，使改革舉措激發社會活力、改革紅利化為民生幸福?！八膫€全面”戰略布局“總特征是推進治理現代化”〔8〕，蘊含著對治理文明的高度自覺。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革是戰略舉措之一，其關鍵是在堅持中國特色社會主義這個方向上，以制度設計和制度安排推進國家治理文明，對于其他三個“全面”發揮著推動作用。實現全面深化改革的總目標，既是中國特色社會主義治理體系的自我完善，又是提升中國特色社會主義治理能力的強勁動力。

“五大發展理念”堅持正視問題與破解難題的統一，著眼未來更高階段上的國家建設，彰顯著人民至上的價值取向，順應了廣大人民群眾的強烈訴求，用更先進的理念、更寬廣的視野、更宏大的戰略書寫現代化的社會發展。全面深化改革根本在于系統。創新發展立足全面深化改革總體任務十分艱巨，要求以創新的理念形成破解改革難題的新辦法、新舉措，培育推動深化改革的新動力；協調發展立足全面深化改革各個環節協同配合，要求以協調的理念推進改革各項舉措的系統性、整體性，聚合推動深化改革的新能量；綠色發展立足全面深化改革具體目標切實可行，要求以綠色的理念疏通改革道路上的一切障礙，開拓推動深化改革的新視野；開放發展立足全面深化改革沿著正確方向前行，要求以開放的理念營造透明、公正的改革氛圍，拓寬、推動深化改革的新路徑；共享發展立足全面深化改革在于增進人民福祉，要求以共享的理念落實好各項惠民政策、推進各項民生工程，詮釋推動深化改革的新目標?？梢哉f，“五大發展理念”洞察了全面深化改革的內在動因，彰顯了全面深化改革的基本原則，體現了全面深化改革的前行方向，是破除一切妨礙經濟社會全面發展的頑瘴痼疾的新理念，是完善和發展中國特色社會主義制度的新理念，是實現國家治理文明、發揮治理體系效能的新理念。只有貫徹落實“五大發展理念”，才能不斷解放思想、激發黨和國家的生機活力，才能構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能推進國家治理體系和治理能力現代化。

唯物史觀在正確揭示社會生活本質和社會基本矛盾運動規律的基礎上，科學地說明了社會發展進步的內在根據。社會主義社會是經常改革變化的社會，改革是社會主義社會發展進步的直接動力。“五大發展理念”與“四個全面”戰略布局都具有明顯的破題意識，都是為了破解實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的難題而提出的。全面深化改革，體現了人類社會兩對基本矛盾運動規律的客觀要求，是全面建成小康社會的動力源泉，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面，在“四個全面”戰略布局中居于三大戰略舉措之一的地位。因而，“五大發展理念”凸顯了底線意識，彰顯了“四個全面”戰略布局把發展動力與發展布局相統一的原則，指明了發展的動力，解決了“怎樣推動發展”的問題，是全面深化改革的前提。

三、貫徹落實“五大發展理念”是全面依法治國的基礎

全面依法治國，是國家治理領域的一場革命，是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，是實現國家治理文明的重要標志，是促進社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的十五大把依法治國作為國家治理的基本方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化建設的重要目標。在此基礎上，經過二十多年的發展，黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治中國，開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程，其目的就是為解決我國前進道路上的問題提供制度化方案。全面依法治國是一項浩繁的社會工程，要在較短時間內實現全面依法治國基本方略的戰略目標，任務艱巨而繁重。特別是當今中國社會，由于各種復雜原因，全社會缺乏法治思維，還沒有從根本上擺脫人治狀態，人們的法律意識和法治觀念比較淡薄，有法不依的現象比較嚴重，執法不嚴、違法不究的情況比較突出。因此，要推動我國經濟社會持續健康發展，開拓中國特色社會主義事業廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，以更加有力的法治為改革和發展穩步前行保駕護航。全面依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！八膫€全面”戰略布局蘊含著對堅持依法治國的高度期待。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是戰略舉措之一，其前提是構建完備的法治體系，路徑是堅持法治國家、法治政府、法治社會的“三位一體”建設，目的是實現國家治理現代化，對于其它三個“全面”發揮著保障作用。“在通向全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，全面推進依法治國，是凝聚思想共識的法治航標、是法治中國建設的頂層設計、是國家治理總體戰略的完善提升?！薄?〕

“五大發展理念”直面階段性特征與長周期特點的統一，源自于實踐發展的呼喚，蘊含著按法律辦事的實踐邏輯，從實現國家治理現代化的視角反觀和審視全面依法治國的實踐，更主動地對接建設法治中國的新征程，是國家治理思維方式的根本轉變和飛躍。全面依法治國的根本在于法治。創新發展體現全面依法治國意在“求新”，要求以創新的理念加快形成完備的法律規范體系，走好中國特色社會主義法治道路；協調發展體現全面依法治國重在“全面”，要求以協調的理念推動國家硬實力和軟實力同步提升等方面的法治保障，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法相統一；綠色發展體現全面依法治國貴在“平等”，要求以綠色的理念堅持法律面前人人平等，營造公平正義的法治環境；開放發展體現全面依法治國路在“信仰”，要求以開放的理念推動全社會牢固樹立法治思維，積極借鑒人類法治建設的文明成果；共享發展體現全面依法治國重在“正義”，要求以共享的理念規范司法行為，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。可以說，“五大發展理念”洞察了全面依法治國的現實要求，彰顯了全面依法治國的根本遵循，體現了全面依法治國的重大任務，是堅持中國特色社會主義法治道路的行動指南，是完善中國特色社會主義法治理論的思想先導，是構建中國特色社會主義法治體系的根本前提。只有貫徹落實“五大發展理念”，才能在全社會弘揚法治觀念，才能加快建設社會主義法治國家，才能促進中國特色社會主義制度不斷完善和發展。

唯物史觀認為，社會發展不僅決定于生產力的發展，而且受制于社會意識形態和政治法律制度即上層建筑的變化或變革。歷史的實踐也充分證明，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。堅持依法治國與以德治國相結合，是社會主義社會發展的必然選擇。“五大發展理念”與“四個全面”戰略布局，都具有直觀的法治意識，都是為了夯實實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的基礎而提出的。全面依法治國，體現了人類社會構成要素之間協調運行規律的客觀要求，是全面建成小康社會的法律保障，要求依法治國與以德治國相統一，包含建設法治政府、法治政黨、法治社會、法治國家的相融合，在“四個全面”戰略布局中居于三大戰略舉措之一的地位。因而，“五大發展理念”凸顯了整體意識，把握了“四個全面”戰略布局把發展思路與發展保障相統一的原則，指明了發展的方式，解決了“如何保障發展”的問題，是全面依法治國的基礎。

四、貫徹落實“五大發展理念”是全面從嚴治黨的基石

中國共產黨在九十多年的革命、建設和改革的歷程中，一直高度重視和不斷加強自身建設，始終保持先進性和純潔性。黨的十八大以來，面對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的艱巨任務，習近平總書記更加重視黨的建設，發表了一系列重要講話，把黨要管黨、從嚴治黨的思想提高到了一個新的水平。2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記又明確提出了“全面推進從嚴治黨”的要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨應對國際國內風險考驗、完成黨的執政使命的客觀需要，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執政地位的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。因此，面對前所未有的改革發展穩定重任、前所未有的矛盾風險挑戰，必須增強憂患意識，突出黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加強黨的自身建設。全面從嚴治黨，其“全面”要求治黨要覆蓋黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個領域，其“從嚴”要求用更加嚴格的標準管黨治黨，其“核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”〔10〕。“四個全面”戰略布局蘊含著黨對加強自身建設的深刻警覺。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是戰略舉措之一，其關鍵是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固黨的執政地位，對于其他三個“全面”發揮著政治保證作用。全面從嚴治黨，標志著黨對自身建設的認識達到了一個新的高度。

“五大發展理念”把握發展方向與發展目的的統一，屹立于時代發展的潮頭，體現著黨的思想路線的本質要求，從黨面臨“四大考驗”、“四大危險”的高度，深刻認識落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，更加自覺地高度重視加強自身建設，是“管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”〔11〕。全面從嚴治黨的根本在于“從嚴”。創新發展把握了全面從嚴治黨要創新黨的建設體制機制和黨內法規制度，要求以創新的理念切實加強黨的領導，創新黨的理論，構建完善的黨內法規制度體系，提高黨的建設的制度化、規范化、程序化水平；協調發展把握了全面從嚴治黨要注重黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設的相互聯系和統一，要求以協調的理念處理好黨的建設與黨的領導的關系，“處理好黨的建設不同主體、領域、方法、手段等的關系”〔12〕；綠色發展把握了全面從嚴治黨要優化黨內政治生態和完善權力運行機制，要求以綠色的理念密切黨與人民群眾之間的關系，在黨內形成健康有序、生動活潑的政治局面；開放發展把握了全面從嚴治黨要學習人類創造的一切文明成果，要求以開放的理念對待自己的歷史經驗與教訓，研究世界各國政黨加強自身建設的有益做法；共享發展把握了全面從嚴治黨要把黨的建設成效和廣大人民群眾的利益實現程度緊密結合起來，要求以共享的理念保障黨內不同群體的利益訴求，實現黨的建設與人民福祉的有機統一。可以說，“五大發展理念”洞悉了全面從嚴治黨的現實黨情，彰顯了全面從嚴治黨的責任擔當，體現了全面從嚴治黨的堅定決心，是黨的執政之根深深扎在人民這片沃土中的雨露，是黨始終堅持科學執政、民主執政、依法執政的要津，是黨始終保持奮發有為精神狀態的陽光。只有貫徹落實“五大發展理念”，才能使黨在面對各種風險和考驗中始終立于不敗之地，才能使黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，才能使黨在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中始終成為全國人民的主心骨。

唯物史觀認為，政黨是階級的一部分，是社會經濟和階級斗爭發展到資產階級時代的產物。無產階級政黨必須加強自身建設，在努力保持與人民群眾的血肉聯系之中，加強自身的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一個重要經驗。“五大發展理念”與“四個全面”戰略布局，都具有鮮明的方向意識，都是為了指明實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的方向而提出的。全面從嚴治黨，體現了執政黨建設規律的客觀要求，是全面建成小康社會的政治保證，需要推動思想建黨與制度治黨相統一，在“四個全面”戰略布局中居于三大戰略舉措之一的地位。因而，“五大發展理念”凸顯了核心意識，洞察了“四個全面”戰略布局把根本目的與根本保證相統一的原則，指明了發展的關鍵，解決了“誰能領導發展”的問題，是全面從嚴治黨的基石。

綜上所述，“四個全面”戰略布局是“五大發展理念”的宏觀統領，“五大發展理念”是“四個全面”戰略布局的具體展開，兩者共同構成了一個開辟中國特色社會主義未來發展前景的頂層設計，構成了一個實現中華民族偉大復興中國夢的邏輯體系。在貫徹落實“五大發展理念”中協調推進“四個全面”戰略布局，將“五大發展理念”貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅持中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量，就一定能夠書寫出中國特色社會主義更加絢麗的篇章。

〔1〕郝立新．從“四個全面”到“五大發展理念”［N］．光明日報，2015-12-07（16）．

〔2〕胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］．北京：人民出版社，2012：17．

〔3〕尹漢寧．以多維視角認識把握五大發展理念［N］．人民日報，2016-01-12（7）．

〔4〕肖貴清．全面建成小康社會的內涵、戰略地位和制度保障［N］．光明日報，2015-12 -07（16）．

〔5〕任仲平．關系發展全局的深刻變革——論貫徹落實五大發展理念［N］．人民日報，2015-12-18（1）．

〔6〕郝立新．中國特色社會主義實踐的戰略布局和發展理念［J］．中國社會主義研究，2015，（6）：5-9．

〔7〕中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］．人民日報，2015-11-04（1）．

〔8〕楊金海．“四個全面”戰略布局與國家治理現代化［N］．光明日報，2015-12-07（16）．

〔9〕張建．全面推進依法治國面臨的挑戰與對策［J］．桂海論叢，2015，（3）：115-119．

〔10〕從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協調推進“四個全面”［N］．人民日報，2015 -03-01（1）．

〔11〕習近平．關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［N］．人民日報，2015-11-04（2）．

〔12〕韓強．五大發展新理念與黨的建設［J］．思想理論教育導刊，2016，（1）：79-81．

（責任編輯 肖雪蓮）

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2096-0921（2016）06-0108-08

2016-04-25

江蘇省教育廳2016年度哲學社會科學研究重大項目“五大發展理念與‘四個全面’戰略布局的內在統一性研究”（2016ZDXM006）；常州工學院2015年度教學研究項目“習近平總書記系列重要講話精神進課堂基本路徑研究”（A3-4403-16-025）

聶啟元（1967），女，安徽東至人，常州工學院馬克思主義學院副教授，主要從事中國特色社會主義理論研究。