習近平對鄧小平生態治理思想的繼承和發展

曾 利

（成都信息工程大學 政治學院，四川 成都 610225）

習近平對鄧小平生態治理思想的繼承和發展

曾 利

（成都信息工程大學 政治學院，四川 成都 610225）

習近平全面繼承了鄧小平生態治理思想，并在鄧小平反對盲目開荒，發展生產不能破壞環境的基礎上提出綠水青山就是金山銀山；鄧小平倡導植樹造林，并且將群眾性的植樹活動首次以國家法定形式固定下來，在前期林業發展的積累上，習近平進一步指出森林關系國家生態安全，做出了一系列強化森林保護的政策舉措；鄧小平主張利用科技創新提升環境治理效果，注重經濟發展和環境治理協調發展。習近平明確提出了生態興則文明興、生態衰則文明衰，生態治理需要科學系統的綜合視野等重要觀點。習近平繼承和發展了鄧小平的生態治理思想，進一步致力于建立系統完整的生態文明制度體系，使得中國特色社會主義的生態文明建設制度進一步朝著縱深化的方向推進。

習近平；鄧小平；生態治理

習近平高度重視生態文明建設，無論是在中央還是在地方工作期間，都對生態文明建設發表過許多重要論述，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對生態文明建設作出的頂層設計和總體部署，更是對鄧小平的生態治理思想進行了繼承和發展。生態文明建設不是一朝一夕就能完成的，需要豐厚的歷史積淀和人文傳承，它源于馬克思主義關于人與自然的理論，也源于鄧小平反對盲目開荒、主張植樹造林、注重經濟發展和環境治理協調發展的長期實踐和艱苦探索，是我們黨歷經幾十年的發展仍在孜孜追求的目標，符合我國的發展實際和國情基礎，是新世紀我國全面建成小康社會和實現中國夢的重要保障。

一、綠水青山就是金山銀山

我們追求人與自然以及經濟與社會的和諧，通俗地講就是要“兩座山”，既要金山銀山，又要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。這是2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講后回答學生提問時提出的?！皟勺秸摗钡男纬?，符合改革開放以來中國經濟、社會發展的大邏輯，是對鄧小平生態治理中不鼓勵墾荒、要保護林木、制止污染思想的繼承和發展。

鄧小平反對盲目開荒和過量砍伐，認為二者不利于生態環境的保護與建設，不利于環境保護，應該保護林木，協調林木砍伐和環境保護的關系。1950年，他在西南區新聞工作會議上的報告中指出：“墾荒不要鼓勵，開荒要砍樹，現在四川最大的問題是樹林少?！薄?〕鄧小平深刻意識到盲目開荒對生態環境的消極作用，對人民群眾日后的生產生活來說得不償失。他主張對植被實施保護，反對盲目拓荒，反對過量砍伐森林，認為這是導致生態失衡的主要原因?！胺彩菬o把握的事要慎重一點，先研究一番，或者先寫個東西，說這個好，但也存在哪些危險，使群眾從另一個方面考慮?！薄?〕1981年，針對四川、陜北等地的特大洪災，鄧小平指出：“最近發生的洪災涉及到林業問題，涉及到森林的過量采伐，看來寧可進口一點木材，也要少砍一點樹。報上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐?！薄?〕鄧小平這一觀點的提出，促使我國的林業生產朝著維持生態平衡的方向發展，這對于原本森林資源稀缺的我國來說具有重要意義。林木能增加土壤蓄水能力，可以大大改善生態環境，減輕洪澇災害的損失，而且隨著經濟林陸續進入成熟期，產生的直接經濟效益和間接經濟效益巨大，還能提供大量的勞動和就業機會，促進經濟、社會的可持續發展。

鄧小平在考察風景名勝區的綠水青山時，十分注意旅游業發展中的環境保護問題，曾做過許多指示。1973年鄧小平陪同外國領導人參觀桂林時，發現桂林的環境污染嚴重，綠水青山變了樣。于是，他告誡桂林領導人，發展生產不能破壞環境，沒有了綠水青山就沒有金山銀山。1978年10月，鄧小平指出：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好，造成水污染的工廠要關掉?！鹆稚剿滋煜隆?，水不干凈怎么行？”〔4〕他在1979年明確提出：“要保護風景區。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉?！薄?〕同時，鄧小平提出要搞好風景區綠化工作，提升旅游區環境保護水平。1983年，他在游覽杭州時說：“杭州的綠化不錯，給美麗的西湖風景添了色。你們一定要保護好西湖名勝，發展旅游業。”〔6〕可見，鄧小平堅持環境保護和經濟發展的協調性，主張城市建設、風景區建設都要高度重視生態問題。

鄧小平生態治理思想中非常重視農業與林業協調發展，要求開荒不能造成環境惡化，農業發展不能破壞綠水青山。鄧小平認為農業發展不能過度損害植被，破壞生態環境的整體安全，農業的發展要與林業相協調，林業的生態價值被高度重視。1978年鄧小平與黑龍江省有關領導人談話時指出：“韓丁對我國大面積開荒提出過一些寶貴意見，他列舉世界上一些國家由于開荒帶來風沙等自然環境惡化的例子，提出搞大面積開荒得不償失，很危險。我看很有道理，開荒要非常慎重。黑龍江本來降雨量就少。你們要搞調查研究，科學地處理這個問題?！薄?〕

對于“綠水青山就是金山銀山”，習近平在2006年就有過一段精彩的論述：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界。”〔8〕黨的十八屆五中全會提出，綠色發展理念，把“綠水青山就是金山銀山”的認識和解決途徑上升到戰略性高度，對鄧小平生態治理思想進行了完善，是一個重大的理論突破。許多地區經濟發展的同時帶來了環境惡化的后果，就使得許多人產生了經濟發展是以犧牲環境為代價的認識，認為經濟發展和環境保護是矛盾的，是對立的，認為守住了綠水青山就得不到金山銀山。而“綠水青山就是金山銀山”則是要打破這種認識，在實踐中把經濟發展與環境保護統一起來，實現二者的有機結合。故而“綠水青山就是金山銀山”包含了兩層含義：一是發展逼綠色；二是綠色即發展。首先，發展逼綠色，就是我們要在經濟、社會發展過程中，通過新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步推進綠色化，要把生態環保的產品和服務融入到政治、經濟、文化、社會建設過程中去，經濟發展不能過度消耗資源，不能寅吃卯糧，不能夠影響子孫后代，影響生態環境，要構建一個經濟社會發展在資源的可再生基礎和環境承載能力以內的有效利用體系，這是生態文明建設的關鍵。其次，就是綠色即發展，這就是近年來大家逐漸意識并且普遍接受的“綠水青山就是金山銀山”、“環境就是發展”。過去我們討論發展，較多說的是工農業產品、服務業提供的服務，沒有涉及產品的生態內涵，提供優質的生態產品和服務也是發展的內涵，所以綠色即發展，綠水青山就是生產力，是中國特色社會主義現代化建設的發展內容，是生態文明建設衡量的標準，是經濟社會發展轉型的標志。

二、開展植樹造林是生態文明建設重要的一環

2013年4月2日，習近平在參加首都義務植樹活動時指出：要加強宣傳教育、創新活動形式，不斷提高義務植樹盡責率，依法嚴格保護森林，增強義務植樹效果，把義務植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件；全民義務植樹開展三十多年來，促進了我國森林資源恢復發展，增強了全民愛綠植綠護綠意識；同時，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠。習近平全面繼承了鄧小平關于全民義務植樹等綠化運動的方略，明確指出我國現階段植樹造林任重道遠，并且做出了進一步提升全國植樹造林水平的一系列重大決斷。

在鄧小平的倡導下，1981年12月13日，全國人大五屆四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。1982年，國務院頒布了《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，將群眾性的植樹活動首次以國家法定形式固定下來。三十多年來，歷任黨和國家領導人率先垂范、身體力行，年年帶頭參加義務植樹，對全民義務植樹運動的深入開展起到了巨大的示范和帶動作用。據2014年2月第八次全國森林資源清查結果顯示，全國森林面積2．08億公頃，森林覆蓋率21．63%，森林蓄積151．37億立方米。我國現有的人工林面積世界第一，達0．69億公頃，蓄積24．83億立方米?！?〕

針對“文化大革命”期間片面強調“以糧為綱”，鄧小平提出了人與自然協調發展、重視林業的主張。鄧小平指出：“這個事情耽誤了，要充分發揮林業的多種效益。特別是在我國西北，有好幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴重。黃河所以叫‘黃’河，就是水土流失造成的。我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態環境也會發生很好的變化?！薄?0〕鄧小平提倡全民義務植樹，認為植樹造林是建設良好生態環境的主要手段，并且于1982年為全軍植樹造林總結經驗表彰先進大會題寫了“植樹造林、綠化祖國、造福后代”〔11〕。可見，鄧小平十分重視生產發展與林業保護之間的緊密關系，強調發展農業需要發揮林業的完整性，要及時制止因大面積開荒而破壞植被的傳統耕作模式，要科學計量農業開墾與林業環境成本之間的收支關系，吸收因盲目砍伐林木導致生態破壞的深刻教訓，做到環境保護和經濟協調發展。1983年3月12日鄧小平在北京十三陵水庫參加義務植樹時指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業，要堅持20年，堅持100年，堅持1000年，要一代一代永遠干下去?！薄?2〕這些論斷把林業發展提到了關系國家全面發展和長遠利益的戰略高度，這是把馬克思主義基本原理和中國實際相結合得出的科學結論。通過廣泛的植樹造林不僅可以修復已經或正在損壞的生態系統，起到綠化祖國的目的，還可以造福子孫，為后輩營造良好的生態環境，提供“金山銀山”。

鄧小平是全民義務植樹這場綠色發展活動的首創者，在他的深切關懷下，推動了我國植樹造林綠化建設走上了一個新的臺階，其中“三北”（東北、華北、西北）防護林體系建設被稱為世界上最大的生態工程。我國西北、華北北部及東北西部是風沙肆虐和水土流失十分嚴重的地區，木料、燃料、肥料、飼料稀缺，農業生產效率低。大力造林種草，特別是有計劃地營造帶、片、網相結合的防護林體系，是改變這一地區農牧業生產條件的一項重大戰略工程。1978年11月，在以鄧小平為核心的黨中央領導下，開始興建“三北”防護林體系建設工程?！叭薄狈雷o林是我國在“三北”地區興建的綠色森林帶，用以減緩日益加速的荒漠化和水土流失進程，同時緩解京津翼地區的沙塵暴，由國家林業局和西北、華北、東北防護林建設局（“三北”防護林工程管理辦公室）負責實施。它涉及11個?。▍^）的范圍，分3個階段、8期工程進行，預計于2050年完成。1988年，鄧小平為三北防護林體系建設工程題詞——“綠色長城”。

在2014年12月25日中央政治局常委會會議上，習近平語重心長地說，森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，關系到國家的生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局；必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。習近平多次指出，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子。以習近平為總書記的黨中央在全面繼承鄧小平植樹造林戰略的基礎上，作出了事關長遠發展的戰略決斷：從2015年起，我國分步驟擴大停止天然林商業性采伐范圍，最終全面停止天然林商業性采伐。同時，把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來；擴大退耕還林退牧還草；擴大京津平原的森林濕地面積，提高燕山太行山綠化水平。〔15〕

植樹造林是實現林業發展方式轉變的有效途徑，改變了林區由過去以單純伐木為主的生產方式，也改變了農牧民傳統的耕種習慣。開展植樹造林運動調整了農村產業結構，是促進地方經濟發展和群眾脫貧致富的有效途徑，實現多方共享林業發展帶來的經濟收益和生態收益。開展植樹造林運動，改變過去單純伐木的情況，改變農民傳統的廣種薄收的耕種習慣，使土地得到真正利用，適宜林地的則種植林木，適宜農地的則進行農作物耕種，擴大森林面積。不僅從根本上保持水土、改善生態環境，提高現有土地的生產力，而且集中財力、物力加強基本農田建設，實行集約化經營，提高糧食單產，實現增產增收。開展植樹造林運動，不但沒有使林區經濟效益下降，反而使其經濟效益顯著提升，實現了生態效益提升的同時也改善了林區附近居民的經濟收益。群眾在植樹造林運動中實實在在獲得經濟、生態利益才能確保植樹造林運動成果持續下去。

開展植樹造林運動是針對我們面對越來越嚴重的生態問題和環境危機而提出的一種保護、恢復和建設生態林業系統的規劃和措施。從某種意義上講，我們現在面臨的環境與發展的困境，實際上是我們長期錯誤對待大自然的結果，生態問題和環境危機的嚴峻形勢迫使我們去思考如何與自然相處，去思考人類的命運和地球的前途。林業是所有生態建設的主體，同時又是規模巨大的生態經濟循環系統。林業生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。開展植樹造林運動是生態文明建設的重要一環，必須在建設美麗中國的進程中樹立正確的綠色發展理念，體現人與環境、資源與生態、經濟與自然的協調和統一發展。

三、生態文明建設需要科學系統的綜合治理視野

鄧小平主張利用科技創新提升環境治理效果和資源利用效率，提倡使用新能源等，反映了他統籌全局、協調各方的環境治理方略。習近平則指出，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，因而主張保護和發展必須統一，經濟發展和生態文明建設要互相協調。習近平還強調，生態文明建設需要科學、系統的綜合治理視野，要統籌國內、國際的發展需要，統籌社會、經濟、環境三者的關系，正確處理科學技術對于經濟發展、環境保護的辯證關系，科學看待國外先進科學技術，把國內、國際的技術水平綜合起來納入到環境治理的系統工程中。這顯然是對鄧小平生態治理思想中提倡運用科技推動環境治理，主張人與自然協調發展，借鑒國外先進技術進行環境治理思想的繼承和發展。

從鄧小平關于通過科技創新提升環境治理效果、運用科技創新發現清潔能源、使用新能源減少環境污染等講話中，可以看出科學、系統地綜合治理思路。1978年3月，在全國科學大會開幕式的講話里，鄧小平提出了“科學技術是生產力”、“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”〔14〕的著名論點。鄧小平充分認識到了科學技術的巨大力量，它不但可以極大地提升社會生產力，提高人民生活水平，還可以對環境治理起著至關重要的作用?？茖W技術在給人們帶來便利的同時也帶來了一些環境問題，但另一方面我們治理環境也可以借助科學技術，新能源和清潔能源對于減少環境污染實現可持續發展具有重大意義。

鄧小平多次強調必須轉變自然資源和工業原材料的使用方式，提倡使用新能源和清潔能源，強調大力發展和利用水能、太陽能、風能等可再生能源，倡導在不影響環境和資源等生態問題的基礎上謹慎使用水利發電站取代煤炭和火力發電站。在他看來，“解決農村能源，保護生態環境等等，都要靠科學”〔15〕。1982年9月，在陪同朝鮮領導人金日成參觀四川農村時，他就指出沼氣“這東西很簡單，可解決了農村的大問題。光四川省，每年就可以節省煤炭六百多萬噸。沼氣能煮飯，能發電，還能改善環境衛生，提高肥效”〔16〕。1990年，鄧小平在談到發展新能源時指出：“核電站我們還是要發展，油氣田開發、鐵路公路建設、自然環境保護等，都很重要?！薄?7〕他積極主張利用科學技術推進環境治理，堅持走科技促進發展的道路，并認為“科學技術的發展和作用是無窮無盡的”〔18〕，利用科學技術可以促進人、生態環境、自然資源和經濟社會的協調發展。1982年，在談到與生態科技息息相關的農業產業建設時，鄧小平指出，要抓好農業科學研究，農業增產增收，多種經營大發展，耕作栽培方法改革，農村能源問題以及生態環境保護等等，都得靠科學?！白罱K可能是科學解決問題”〔19〕。在鄧小平直接支持和推動下所實施的我國國家級高新技術計劃取得了重要成果，極大地提高了我國高新技術發展的水平，取得了多項研究成果。例如在生產技術領域，兩系法雜交水稻、植物基因圖譜研究、動植物轉基因技術、基因工程藥物和疫苗等技術。我國還先后出臺了“星火計劃”、“豐收計劃”和“燎原計劃”等農業科技發展計劃，這些計劃推動了農業科技創新，為發展現代農業，實現農業增產提供了技術支撐。

在生態問題已成為全球問題的態勢下，通過國際合作來尋求生態環境的保護和改善是我們的必然選擇和趨勢，應當積極加強同國際社會環保組織和機構的交流與合作，整合國際社會各種生態環保力量。我國黃土高原的生態治理就引進了國際合作機制，取得了一定成效。在2005年10月，中國與荷蘭達成一項保護黃河三角洲生態系統的“黃河三角洲環境流量研究”合作項目。荷蘭和中國都有著數千年的治水實踐經驗，中國最古老的都江堰水利工程直到現在仍然發揮著治理成都平原水患的支撐作用。由于荷蘭本身大片國土面積低于海平面，故而荷蘭在治水方面有著自身內在動力，使得其水利技術一直在世界上處于先進地位。2015年10月17日，荷蘭國王考察黃土高原的治理情況和植樹造林項目成果時，提到：“這是一個環境再生的非常好的例子，因為其規模是前所未有的，對于世界其他地方也有借鑒，中國可以向世界展現在應對環境災難上的領導力?！薄?0〕經過中荷兩國的治水專家十多年的共同努力，黃河流域的沉積物如今達到了歷史最低。

生態文明建設科學、系統的綜合治理視野，要求我們在學習國外先進的理論和實踐時要進行橫向比較，即我國的開放成果要與國外進行比較、檢驗，看我國是否青出于藍而勝于藍。1980年鄧小平要求我國科學技術和經濟發展必須以國際水平為比較標準，“現在科學技術發展了，國際交流發展了，我們的經濟在國際上有競爭力，要拿國際水平的尺度來衡量一下”〔21〕。我國的生態治理經歷了三十多年的開放歷程，生態治理工作者在學習外國經驗的同時，立足我國環境實際情況，取得了生態治理的一系列重大成就，在有些生態治理領域達到或超過了國際同期水平。例如在2012年，歷時7年、總投資75億元的青海三江源生態保護工程使得三江源地區局部生態面貌得到改善，取得了一批高原生態恢復與重建的重要科技成果，其中有兩項達到了國際領先水平?！?2〕

保護好生態環境，要有科學、系統的視野。在習近平看來，一個良好的自然生態系統是大自然億萬年間形成的，是一個復雜的系統。2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：山水林田湖是一個生命共同體，田產糧食，故而人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。習近平對于生態系統內部的密切關聯進一步做出了描述：破壞了山、砍光了林，那就是破壞了水；沒有了水，山就變成了禿山，禿山存不住水，水就變成了洪水，泥沙俱下；地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。習近平要求采取綜合治理的方法，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程，作為一個復雜的系統工程來操作，并強調生態興則文明興，生態衰則文明衰。這種對生態環境科學、系統地綜合治理的理念代表了當今世界發展潮流，體現了黨認識和把握發展規律的深化，同時是對鄧小平生態治理思想的豐富和發展。

以習近平為總書記的黨中央在全面繼承和發展鄧小平生態治理思想的基礎上，對生態文明制度建設的探索更加深入、更加細致、更加完備，也表明了中國向生態文明邁出了堅定的步伐。以習近平為總書記的黨中央正在領導全國人民為貫徹黨的十八大以來中國特色社會主義建設的總布局、為美麗中國的實現而殫精竭慮，一個既是金山銀山，更是天藍、地綠、水凈、綠水青山的中國，必將屹立在世界的東方。

〔1〕〔2〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：148．

〔3〕〔9〕本刊編輯部．鄧小平論林業與生態建設［J］．內蒙古林業，2004，（08）：1．

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔15〕〔16〕〔17〕中共中央文獻研究室．鄧小平年譜（1975-1997）：上［M］．北京：中央文獻出版社，2004：397，466，771，375，449，516，696．

〔8〕習近平“兩座山論”的三句話透露了什么信息［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015-08／06／c-1116159476．htm．

〔10〕中共中央文獻研究室．鄧小平年譜（1975-1997）：下［M］．北京：中央文獻出版社，2004：867-868．

〔11〕〔18〕〔19〕〔21〕鄧小平．鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1994：21，17，313，270．

〔12〕黨和國家領導人有關植樹造林、綠化國土的指示和題詞［EB／OL］．http：／／www．forestry．gov．cn／portal／sbj／s／2652／content -418256．html．

〔13〕張國．中國林業加快轉變 今年起陸續停止天然林商業采伐［N］．中國青年報，2015-03-11．

〔14〕鄧小平．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：86．

〔20〕董劍華．荷蘭國王參訪延安彰顯了什么［N］．陜西日報，2015-11-02．

〔22〕馬勇．總投資75億元三江源生態系統宏觀結構局部改善［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2012-10／13／c-113359386．htm．

（責任編輯 王麗娟）

D2-0

A

2096-0921（2016）06-0116-08

2016-08-20

四川省教育廳重點項目（人文社科）資助項目“新媒體時代高校思想政治理論課教學研究——以環境安全教育的慕課開展為例”（16SA0064）；國家民委人文社會科學重點研究基地——中國西南少數民族研究中心資助項目“烏蒙山區（四川）精準扶貧與生態文明建設互動研究”（XNYJY1602）；四川革命老區發展研究中心資助項目“革命老區精準扶貧與生態文明建設互動研究”（SLQ2016C-01）；四川省社會科學院規劃項目“習近平總書記生態文明建設思想的哲學研究”（SC16B109）

曾 利（1979），女，四川成都人，成都信息工程大學政治學院副教授，碩士，主要從事馬克思主義生態文明建設研究。