淺析三元區小流域環境監測與治理的現狀及對策

陳燕明（三明市三元區環境保護監測站，365001）

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淺析三元區小流域環境監測與治理的現狀及對策

陳燕明（三明市三元區環境保護監測站，365001）

隨著社會經濟的快速發展，由于畜禽養殖污染、生活垃圾傾倒、自然生態破壞等因素，小流域環境遭到污染和破壞，開展小流域環境監測與治理工作迫在眉睫。本文分析了三元區小流域環境監測與治理存在的問題，并提出了具體的對策措施。

小流域；環境；綜合治理；對策

1　基本情況

三元區位于三明市區西南部，東與梅列區相連，西與永安市毗鄰，南與大田縣交界，北與明溪縣接壤。地處北緯26°5′，東經117°5′，面積811km2，轄2鄉2鎮、四個街道辦事處，總人口21.1萬人。流域面積100km2以上的沙溪一級支流有5條發源或流經我區，分別為漁塘溪、薯沙溪、溪源溪、東牙溪和臺溪，這5條河流在我區境內的總長度為126.2km，流域面積646.6km2。流域面積10km2以上的沙溪二級支流共有15條，流域面積293.7km2。

2　小流域監測和治理工作存在的主要問題

2.1小流域水質監測存在的問題

我區環境監測站的監測人員只有10人，實驗室面積不足200m2，監測設備較為缺乏，與《全國環境監測站建設標準》三級站的標準還存在較大差距，監測能力較弱。受此影響，我區小流域水質監測工作還未全面開展，僅對漁塘溪、薯沙溪和臺溪等3條河流進行水質監測工作，監測指標僅開展水溫、pH、溶解氧、BOD、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等常規監測指標。小流域監測覆蓋范圍小、監測指標少。

2.2小流域治理工作存在的問題

2.2.1畜禽養殖污染問題突出

經調查，我區轄區內有規模養殖場 （生豬存欄250頭以上）25家，規模養殖小區（生豬存欄2500頭以上）13家，其中生豬養殖場36家，蛋雞養殖場2家，散養戶（生豬存欄50～250頭）53家，還有生豬存欄小于50頭的養殖戶因太過分散無法統計。這些養殖場大多數分布在小流域范圍內，大部分的養殖場采用水沖工藝，糞尿未經干濕分離，廢水經沼氣池簡易處理后便直接外排。一些規模較大的養殖企業的治理設施較為規范，但也存在氧化塘內污水滲漏現象，污水排入外環境，對溪流水質影響較大。

2.2.2小流域治理難度大

我區各小流域沿岸存在數量較多的生豬養殖戶、采砂制砂點和廢品回收、塑料造粒等小作坊，這些項目的生產和治污設施極其簡單，大部分生產廢水未經處理直接排放。由于的業主大多數屬于低收入人群，整治難度大，并且這些項目所需生產條件簡單，有些項目經整治后“回潮”很快。此外，我區小流域范圍內還有工業園區（荊東、黃砂、吉口）、高速公路（湄渝、306省道、205國道）、鐵路（南三龍）、房地產開發等重點建設項目，這些項目的水土保持方案落實不夠到位，水土流失現象普遍存在，造成蕉溪、臺溪、漁塘溪等溪流水質渾濁。

2.2.3環保“一崗雙責”機制落實不到位

環保問題往往是綜合問題，涉及多個部門的監管權限。各職能部門環保責任意識有待加強，部門之間協調溝通不夠，職責亟待厘清。“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”的要求在實際工作中落實不夠，造成一些環保問題常常出現推諉，無人解決。以制砂采砂問題為例，一些制砂場常常就在流域附近，雖然不在河道內洗砂，但是其在岸邊的洗砂廢水直接排入水體污染了水質，國土部門認為洗砂不是他的管轄范圍，水利部門認為砂不是從河里撈上來的，不在河道里洗砂，也不是他們的管轄范圍，這就造成此類制砂采砂場無人監管。類似的問題還存在于工業園區管理、畜禽養殖治理、河道垃圾清理、電站的最小下泄流量管理等具體事項中。

2.2.4農村的環保意識還比較薄弱

雖然我區大部份的村莊實施了連片整治工程，配套建設了污水處理站和垃圾箱等環境治理基礎設施，但受農村傳統生活習慣影響，污水橫流、垃圾亂放，臟、亂、差現象仍隨處可見。此外，在農業生產過程中，大都采用傳統的耕作方式，如：對農作物的施肥，大多采用化肥和人工拋灑的方式，有效成分利用率低。制筍采用較為落后的家庭作坊制筍工藝，制筍廢水直接外排。這些都大大增加了各類污染物的排放量，直接影響各河流的水質狀況。

3　對策建議

能力提升是前提：

①要加快我區環境監測站標準化建設力度，逐年增加人員編制并進行公開招聘，采用長期租用的辦法解決實驗室用房不足問題，同時每年安排專項資金添置環境監測裝備，逐步解決我區環境監測站人員、實驗室和儀器設備不足的問題，不斷提升我區環境監測站的能力。②建設生態監管指揮中心，在飲用水源、主要河流等重要和敏感的水環境區域設置水質在線監測系統和視頻監控裝置，提高科技防控水平，發揮科技優勢，為小流域環境管理提供支持。

（1）責任落實是關鍵。要全面落實《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》（閩政［2010］1號）的規定，進一步加強與園區、環保、水利、國土、住建等多部門聯動，強化部門協作，落實相關職能部門的環境保護職責。按照《三元區貫徹落實“河長制”推進流域水環境保護實施方案》和《沙溪干流及各支流流域水環境治理實施方案》的要求，全面落實 “河長制”，認真做好各河段的巡查、報告工作，對存在的問題要及時跟蹤，確保在最短時間內整改到位。

（2）嚴格執法是重點。要建立完善由政府統一領導、環保部門牽頭、有關部門參加的環保聯合執法機制，擰成一股繩，特別是加強與公檢法等部門的聯系，探索建立聯動執法、快速行動的工作方案，發揮合力疊加效應，多管齊下地嚴厲打擊各類環境違法行為，確保小流域水質和環境安全。

（3）加強立法是保障。我國的環保法律法規往往注重于對法人環境違法行為的法律責任追究，而忽視對個人環境違法行為的法律追究。對畜禽散養、小作坊加工、河道傾倒垃圾、水源地垂釣和捕魚等個人行為，缺乏法律處罰依據，主要依靠宣傳和引導的方式加以制止，收效甚微。因此，要充分發揮地方人大的作用，加強對影響流域水質個人行為管理和處罰方面的立法，彌補國家環保法律法規的不足，為環境執法提供依據和保障。

（4）社會參與是主體。要加強小流域治理工作的宣傳，提高公眾的環保意識和參與意識，把環保工作從“人人指責”變為“人人有責”，讓公眾從環保保護的旁觀者變成環境治理的參與者、監督者，形成了“人人關心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了小流域的管理質量和水平。

2016-6-20

D922.6

A

2095-2066（2016）19-0021-01