煤礦區生態環境恢復補償機制探討

牛永剛（中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶　400037）

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煤礦區生態環境恢復補償機制探討

牛永剛（中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶400037）

生態環境恢復是指對被損害生態系統進行恢復，達到接近于干擾之前自然情況的操作工程，生態環境恢復補償機制指針對生態環境恢復的相關行為作出補償。本文明確了煤礦區生態環境恢復責任主體，確定了煤礦區生態環境補償對象劃分，基于煤礦區生態環境恢復補償機制的構建進行了闡述，并從不同角度對煤礦區生態環境恢復補償給出了一些建議，希望本文的分析可以為同行的研究提供一些借鑒。

煤礦區；生態環境恢復；補償機制

煤炭資源開采造成了植被、土地及大氣等生態環境的破壞，當地居民的生存環境也受到了嚴重影響。生態環境恢復補償的相關理論為人們治理修復生態環境提供了全新的思路，我國的相關學者也在這方面做出了大量研究和分析，充分借鑒西方發達國家的經驗，獲得了一些成果。然而當前的研究都是按照原有的方法對修復責任主體進行劃分，筆者認為，為了更好的治理生態環境，還應構建生態環境補償機制。下面就讓我們一同對煤礦區生態環境恢復補償機制展開分析。

1　煤礦區生態環境恢復責任主體

①煤炭生產企業。按照“誰開發、誰保護，誰污染，誰治理”的原則，煤炭生產企業直接開發利用，并對生態環境造成了嚴重的污染與破壞，所以，煤炭生產企業是煤礦區生態環境恢復工作的直接責任主體；②政府。計劃經濟時期的生態環境方面遺留了大量問題，這些問題很難找到責任人，這些問題的責任應該由政府來負擔，在生態環境恢復方面政府應該成立專項恢復治理小組，并基于已經報廢或者即將報廢的煤礦，提出生態環境恢復與治理的方案，并對方案實施過程進行組織；③煤礦區生態環境補償責任主體應是煤炭生產企業、中央與地方政府、煤炭消費者以及消費企業等在煤炭資源開發過程中的受益者。

2　煤礦區生態環境補償對象劃分

為了更好的修復生態環境，應該按照單個煤炭開采者是否具備修復生態環境的能力，對煤礦區生態環境補償的對象進行劃分，將其分為開采者自己可修復治理的生態環境以及開采者自己難以修復治理的生態環境兩種不同類型。

2.1開采者自己可修復治理的生態環境

煤炭開采者自己可修復治理的生態環境，實際上是指在煤礦區自身的責任范圍內，企業可以對由于生產而破壞的生態環境進行修復，這里所說的生態環境修復主要包括采空區土地和采煤沉陷區土地的復墾和恢復、水土流失治理、地表沉陷治理、景觀恢復投資以及廢棄物占地生態系統恢復等方面內容。

2.2開采者自己難以修復治理的生態環境

煤炭開采者自己難以修復治理的生態環境，實際上是指依靠企業自身力量不能完成的生態環境治理與修復，或者企業的治理效益明顯小于整體上的治理效益，同時責任人不明確的環境治理與修復也歸于這類。如森林資源的“異地營造坑木林”，水資源的“引黃入晉”，區域固體廢物污染、水污染、大氣污染以及土地沙漠化的治理等。

3　煤礦區生態環境補償機制構建

我國學者認為，生態環境補償機制的構建應該對 “誰補償”、“補償多少”以及“如何補償”三方面問題進行解決。

3.1明確生態環境恢復責任主體

當前我們通常按照“新、舊賬”的方式進行分治，劃分出煤礦區生態環境補償對象的不同類型，最終確定煤礦區生態環境恢復的責任主體。有關“舊賬”主要有兩種情況：①受益者明確的廢棄礦山，這種礦區可以按照“誰受益，誰治理”的原則進行治理；②受益人不明確的廢棄礦山，這類礦區環境主要有政府來治理。而對于新礦山，則應對其補償對象類型進行劃分，上文已經提到，這里不做贅述。

3.2明確補償標準

從理論的角度來看，礦山生態環境補償標準的確定，主要應按照兩種方法進行：①損失補償法，所謂損失補償是指以煤炭資源開發造成當地生態環境價值的損失，將其作為確定生態環境補償標準的主要依據；②重置成本法，所謂重置成本使之將受到損害的環境質量恢復到沒有受到損害之前的環境質量，這一過程所需要的成本，將其作為恢復和治理環境、進行補償的重要依據。從理論上來看，生態補償標準的確定應該將生態損失價值作為主要標準，因為計算過程中存在一定難度，因此多數學者認為，最終生態環境補償標準的確定應該以生態環境重置成本作為主要依據。

3.3生態環境補償資金的運作方式

為了進一步保證生產經營過程中煤炭開采者可以切實履行修復生態環境的義務，應該引入保證金制度。對企業修復治理工作進行驗收，保證驗收合格以后，將其交納的保證金以及相應利息返還給企業，如果企業的修復治理工作不合格，或者企業逾期沒有治理，則保證金不給予返還。保證金征收主要由政府利用稅費征收的形式形成生態環境補償基金，礦山環境恢復治理工作沒有達標企業，將其交納的保證金利用招投標的方式，將基金最優配置于生態環境修復治理工作中，此外，還要引入修復治理驗收制度，對生態環境修復工作進行嚴格的質量驗收。

4　有關補償政策的建議

4.1加大生態環境治理恢復的轉移支付力度

增加國家在政策上對資源省份的傾斜，特別是對于那些計劃經濟時期為國家經濟發展做出過巨大貢獻的老礦區、老工業基地和一些已經閉坑的老礦區給予政策上的傾斜，為生態環境的治理與恢復提供專項財政撥款、財政貼息等政策。政府直接預算支持和各種專項補貼以及必要的政策支持，會成為資源型產業得到繼續發展的重要動力。

4.2實施區域間、上下游產業生態補償

①應制定出基于煤炭生產地與消費地的生態補償政策，充分利用東部向西部提供財政轉移支付或援助資金的方式，對西部地區進行變相的補償；②制定出基于煤炭生產企業與消費企業的生態補償政策，在煤炭價格中適當增加一部分補償性費用，或者針對煤炭消費企業征收有關環境恢復補償的稅費，并將這些稅費納入到煤炭企業的環境補償工作中。

4.3征收生態環境稅

對于參與環境資源開發、利用的單位及個人，嚴格按照污染程度及破壞程度的不同對生態環境稅進行征收。可以適當為資源型城市給與稅收返還，返還的稅收應應用于資源開采環境治理工作中。建立起與市場經濟發展情況相適應的生態環境稅，并給予生態環境保護和建設資金之間建立起固定的渠道，這樣一來，不僅可以統籌解決生態保護和建設資金的問題，實現生態環境保護與建設投入的規范化、社會化和市場化，同時還能消除部門重疊收費、交叉收費資金使用效益低的現象。

4.4積極引入市場經濟手段

①引入排污交易制度。當前排污許可制度還沒有在我國得到全面實施，同時排污權交易也還處于試點階段，這種情況下應該盡快完善排污交易制度，充分利用市場規律，對煤礦區的生態環境質量進行保護和改善。②引入配額交易制度。配額交易是指充分利用市場機制來展開生態環境保護工作，著名的《京都議定書》就是配額交易的一個重要實施途徑，CDM是發達國家為發展中國家提供資金和技術，以減少溫室氣體的排放，這樣一來，發達國家就可以增加等量的排放權，與此同時為項目所在發展中國家提供相應的經濟補償。我國煤礦區生態環境恢復補償工作可以充分借鑒這一機制，引入配額交易制度，由發達地區為落后地區提供經濟上的補償。

5　結語

綜上所述，煤礦區生態環境補償實際上就是對由于煤炭資源開采而對生態環境造成的一系列破壞、污染等行為，由于這些破壞和污染造成生態環境功能下降，對其進行的補償、恢復及綜合治理等活動。煤礦區生態環境補償機制可以對煤炭資源開發建設活動進行調整，是一種有效的經濟激勵機制，該項機制的實施不僅可以為煤礦區生態環境恢復治理工作提供政策上的支持和經濟上的保障，與此同時還對煤礦區的生態環境治理工作起到了非常大的積極作用，對于人口、經濟、資源及環境之間的協調發展起到了重要的推進型作用，充分保證了煤炭工業與社會經濟的快速發展。

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2095-2066（2016）11-0029-02