農作物秸稈綜合利用的影響因素和應對措施——以安徽省阜陽市為例

張 杰

(阜陽市農業機械研究所，安徽阜陽 236017)

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農作物秸稈綜合利用的影響因素和應對措施
——以安徽省阜陽市為例

張 杰

(阜陽市農業機械研究所，安徽阜陽 236017)

摘要基于對安徽省阜陽市農業生產的深入調查研究，分析了影響農作物秸稈綜合利用的主要影響因素，論述了農作物秸稈綜合利用的重要意義，提出了適合阜陽地區農作物秸稈綜合利用的合理化建議和應對措施，旨在為農作物秸稈綜合利用研究提供借鑒。

關鍵詞農作物秸稈；機械化還田；回收；影響 ；應對措施

隨著我國糧食產量不斷增加，農業生產環節每年都要產生理論資源量約10.4億t的各類農作物秸稈[1]，作為傳統寶貴生產生活資源的秸稈，在農村生活質量提升和能源結構變化的影響下，多以焚燒處理，既浪費資源也污染環境。農作物秸稈綜合利用利國利民，是促進農業生產可持續發展和農業廢棄物循環應用的重要舉措[2],合理實施將有效推進農業增產、農民增收、社會增效，對促進綠色能源、環境建設及工農業生產具有巨大的經濟和社會效益，同時也能夠將機械化播種和田間管理的不利影響減少到最低。隨著各級政府的逐年重視和焚燒壓力的驅動，秸稈“五料化”利用逐步形成了以“機械化粉碎還田為主，飼料化、能源化利用等途徑多元利用為輔”的秸稈產業化綜合應用格局[3]，農民的態度從以往的“被動禁燒”逐步轉變為“主動不燒”，地方政府的工作思路也從嚴防死堵轉變為多渠道疏導開展秸稈綜合利用。由“江淮百億糧倉”向“中部千億廚房”轉變的農業大市——阜陽，農業產出量十分巨大，秸稈處理問題突出，多年來阜陽市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，從資金、政策等方面大力扶持，購置了大量的打捆機械及滅茬還田機械，動員全社會力量參與秸稈綜合利用，雖然成效明顯，但依然存在較多的社會問題。2014年開始，阜陽市農業機械研究所開展了秸稈綜合利用課題研究，經近兩年的深入調查研究，提出了“以機械化還田為主實現秸稈綜合利用”的研究方向。因此，該文基于農作物秸稈綜合利用的重要意義，分析了主要影響因素，提出了適合該地區農作物秸稈綜合利用的合理化建議和對策措施，旨在為今后農作物秸稈綜合利用研究提供借鑒。

1影響阜陽市秸稈綜合利用的主要因素

對眾多農機專業合作社、種糧大戶、農機手和農戶的調查表明，該市農作物秸稈綜合利用效果不佳的原因主要是：投入成本高、作業和田管要求嚴、離田回收效益差等。

1.1回收難隨著秸稈作為牲畜飼料和生活燃料的需求大幅減少，秸稈制板、制肥、發電、基料等綜合利用也因受回收成本、收購價格、收購方式、銷售出路、經濟效益等因素的制約，造成收購企業不愿收，農戶秸稈想賣無合理渠道的困局。

1.2時間緊由于受農作物種植條件限制，特別是“三夏”時期，小麥收獲后為搶農時、搶天氣、省勞力，加之部分農民盲目和攀比心理作崇，為方便省事，習慣于將秸稈一燒了之，以迅速騰茬、搶種，這是造成焚燒秸稈屢禁不止的主要因素。

1.3效益差對該市部分縣(市、區)一些農機專業合作社、秸稈回收企業調查得知，秸稈打捆回收不僅要有機械設備、存儲場地投入，還需增加作業程序，而且收集、運輸、貯存環節還要產生人工及其他費用，成本約為300元/t(以20 km運輸距離測算)，但秸稈回收價格一般在320元/t左右(數據為2014年阜陽國禎生物質發電收購價，安徽省財政按小麥秸稈40元/t、玉米秸稈30元/t發放獎補資金[4])?；厥粘杀具^高、積壓銷售難，造成回收企業入不敷出，歇業轉產，一些農機設備閑置不能發揮有效功用，浪費了大量的資金和設備投入。

1.4不積極目前在全國范圍內，雖然機械化秸稈還田技術已趨于成熟，農機裝備也能滿足還田要求，但由于秸稈還田需要增加相應工序，作業質量要求高，后期田管要求嚴，還要多增加經濟投入，因此對于小規模作業的農戶來說積極性不高。同時，周邊省市部分秸稈還田作業實行較早的地區，由于長期堅持直接還田，個別地區因秸稈處理不當甚至出現影響產量現象[5]，間接影響了農民秸稈直接還田的積極性。

2推進秸稈綜合利用的應對措施

秸稈綜合利用既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的、需要政府引導扶植、農民逐步接受的工作，牽扯到農機、農藝的深度融合，貫穿了農作物的耕、種、管、收整個生產環節，直接影響著農作物的收成[6]。根據對阜陽市農業生產實際的調查，研究形成了“以機械化還田為主、打捆離田為輔”的主導思路，因地制宜、因時制宜的實施秸稈綜合利用，既需要強化責任嚴格禁燒，又需要標本兼治疏堵結合，形成綜合利用和禁燒的長效機制。

2.1突出重點

2.1.1秸稈還田應堅持示范帶動、技術跟進。實踐證明，推廣機械化秸稈還田是農作物秸稈資源綜合利用的最直接、最便捷、最主要的途徑，也是近階段最行之有效的措施，對有效禁止秸稈焚燒、提高耕地質量、促進農業可持續發展、提高農業綜合效益具有重要作用，因此，如何“還好田”是各級部門都需重視的大課題。

2.1.1.1示范引導。首先通過政府引導、種植大戶帶動，按照“一年示范二年看、三到五年全面干”的工作思路，利用相關政府項目資金支持，扶持示范區，注重示范宣傳效果，讓農民群眾對秸稈還田技術看得見、摸得著、學得會、用得上，逐步形成自覺、自愿的秸稈合理利用好習慣。

2.1.1.2 技術保障。秸稈直接還田技術推廣難點在于農戶對其產生的效益不確定，應用時擔心有減產風險，因此農業部門需要在配方施肥、化學除草、病蟲害防治等關鍵環節提供技術服務，農機部門需在機具選型、操作要領及技能培訓等方面為農機手提供技術指導，通過農機、農藝技術的融匯貫通，實現機械化秸稈還田技術增產增效，從根本上消除農民的思想顧慮。

2.1.1.3措施跟進。秸稈還田及下茬作物的種植都需要高質量的機械化作業來完成，農機手的操作技能直接關系到還田技術的成敗，因此在諸如新型農民培訓等政府組織的公益培訓中要專設“秸稈還田技術技能提升”項目，重點加強對拖拉機手和聯合收割機手的職業技能培訓與鑒定。同時，農機、農業部門應積極為農機專業合作社和種糧大戶牽線搭橋結對子，實現“種糧大戶+農機專業合作社+農業專業技術人員”三位一體的技術集成應用工作格局，確保秸稈直接還田技術能用得好、推得開。

2.1.2秸稈收購應堅持培育主體、利益驅動。當前，由于秸稈綜合利用還未形成效益最大化的便捷應用格局，秸稈利用依然處于以還田為主的初級發展階段，但隨著土壤生物質含量的逐年飽和及秸稈應用技術的日益成熟，“秸稈離田為主、少量還田為輔”將成為主導，因此秸稈回收將決定著綜合利用的效益及成敗所在。

2.1.2.1企業是主體。秸稈收購企業應堅持市場化運作、網絡化布局、規?；l展、利益化驅動。根據企業需求合理布局收購網點，發展一批有資金、有信譽、有設備、有能力、有影響的專業化秸稈回收網點。通過標準化、規范化運營降低網點風險、提高效益。

2.1.2.2政府多支持。秸稈回收企業有集中收購、零散銷售的特點，為此政府部門一方面要幫助協調收購點用地，另一方面由于專業化的打捆設備每套投入過高，政府可幫助協調資金支持；在運輸過程中應給予適宜的便利政策，縮短物流時間。同時要加大政府財政補貼力度，不僅對購置設備敞開重點補貼[7]，對回收秸稈和還田作業進行補貼，還要在回收企業營運過程的各個方面給予扶持，最大化地發揮政府財政支持、輿論支持、行政支持的影響力，培育健康的秸稈收儲體系，做到“售”“收”無縫對接。

2.1.2.3社會廣參與。有條件的專業化回收企業可嘗試收購、回收企業風險共擔模式，投資、融資采購大型打捆設備。鼓勵專業合作社、農機戶按其所能購買打捆設備，開展打捆作業。試驗和鼓勵聯合收割機加裝打捆裝置，一次完成收割、打捆作業，提高打捆效率。

2.2強化責任一方面，促使種糧大戶應用秸稈綜合利用技術，種糧大戶既肩負糧食增產提高經濟效益的重任，也擔負著農業增效擴大社會效益的責任，為此建議政府協調有關部門加強對全市土地流轉中種糧大戶的監管，對在流轉面積內焚燒秸稈的，制約其財政補助性資金和各類先進性獎勵，引導形成秸稈直接還田或者離田處理的習慣，以期帶動和輻射影響周邊農戶實現農作物秸稈綜合利用。另一方面，各鄉鎮因地制宜制定秸稈還田或者離田處理作業規劃，宜還則還、宜離則離，視其實況，還、離交替，逐步推行政府與農戶秸稈綜合利用責任制和責任追究制。

2.3 落實獎懲直接還田和離田處理都會增加作業成本，因此，建議綜合利用國家對秸稈還田的補助資金，以及各級政府的疊加補貼，通過嚴格地監督核查，對秸稈綜合利用的農戶給予相應作業費用補助，以提高農戶秸稈綜合利用的積極性。對于在重點區域內秸稈焚燒的農戶，建議給予嚴厲的經濟、行政處罰，促使其自覺進行秸稈綜合利用。對于在秸稈回收、還田工作中有突出貢獻的農機專業合作社可以給予適當的精神及物質獎勵，扶持其發展；對于秸稈回收和還田模式成熟的先進經驗，各地政府部門和相關職能部門要及時大力宣傳并廣泛推廣應用，對于秸稈綜合利用效益突出的單位和地方應給予表彰鼓勵。

3結語

大力推進農作物秸稈綜合利用“利國、利民、利己”，應在“省級統籌、地方主導、綜合施策、穩步推進”的原則指導下[8]，強化農機農藝融合，統籌農作物收、還、播、管等生產環節，注重示范引導，強化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點推進秸稈機械化還田，切實提高農作物秸稈綜合利用率，有效推進農業增產、農民增收、社會增效，實現秸稈資源再生利用，對促進能源、環境建設及工農業生產具有巨大的經濟和社會效益。

參考文獻

[1] 國家發改委、財政部、農業部、環保部.關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知(發改環資[2015]2651號)[A].2015.

[2] 國家發改委、農業部.全國‘十二五’秸稈綜合利用情況終期評估[R].2016.

[3]阜陽市政府.2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案[R].2016.

[4] 江滕，吳量亮.安徽省財政首次專項獎補秸稈發電[N].安徽日報,2015-05-25.

[5] 鄭晉鳴，柏程偉.秸稈處理再調查：直接還田處理不當致糧食減產[N].光明日報，2014-02-12.

[6] 李良玉,李蘭,蔡良俊,等.成都市農作物秸稈綜合利用實踐[J].安徽農業科學,2014(4):1132-1133,1135.

[7] 安徽省農機局.2015年秸稈機械化還田工作方案(皖農機科教〔2015〕73號)[A].2015-04-23.

[8] 安徽省人民政府.關于轉發安徽省農委、安徽省財政廳農作物秸稈還田實施意見的通知(皖政辦秘[2014]174號)[A].2014.

作者簡介張杰(1968-)，男，安徽阜陽人，高級工程師，從事農作物耕、種、收及農產品加工機械的研究、推廣應用及質量監管工作。

收稿日期2016-04-28

中圖分類號S 216.2

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-231-02

Influencing Factors and Solutions for Comprehensive Utilization of Straw——A Case Study of Fuyang city,Anhui Province

ZHANG Jie

(Fuyang City Agricultural Machinery Research Institute, Fuyang, Anhui 236017)

AbstractBased on the in-depth investigation of agriculture production in Fuyang City, Anhui Province, the main factors influencing comprehensive utilization of straw were analyzed. The significance of comprehensive use of straw was elaborated. The proper suggestions and solutions for comprehensive use of straw in Fuyang region were proposed, so as to provide reference for comprehensive use of straw.

Key wordsCrop straw; Mechanized returning to field; Recovery; Influence; Solutions