金融支持馬鈴薯產業發展的國際經驗和啟示

李璐伊

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

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金融支持馬鈴薯產業發展的國際經驗和啟示

李璐伊

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

摘要隨著馬鈴薯主糧化戰略的提出，我國對馬鈴薯產業的重視程度日益加大。為促進我國馬鈴薯產業發展，研究和分析金融支持馬鈴薯產業發展的國際經驗十分必要。研究闡述了荷蘭和美國馬鈴薯產業的金融支持方式，并結合我國馬鈴薯產業的發展現狀，提出應當從鼓勵金融資本進入馬鈴薯育種產業，開發馬鈴薯產業鏈融資工具和發展馬鈴薯保險3方面實現金融支持馬鈴薯產業發展，期望為深入分析馬鈴薯產業的金融支持方式提供參考。

關鍵詞金融支持；馬鈴薯產業；國際經驗

在當今全球人口增加、糧食危機潛在威脅日益加劇的大背景下，馬鈴薯對解決全球糧食安全的作用越來越突出。近年來我國對馬鈴薯產業的重視程度日益增加，2015年我國把馬鈴薯納入主糧作物范疇，并提出馬鈴薯主糧化發展戰略，推動馬鈴薯逐步發展成為我國第四大主糧作物。馬鈴薯產業的發展離不開金融支持，已有研究中往往關注馬鈴薯生產技術、產業組織等方面的國際經驗而忽視了金融支持的作用，因而分析金融支持馬鈴薯產業發展的國際經驗，為我國金融支持馬鈴薯產業發展提供啟示有重要的實踐意義。筆者通過分析美國和荷蘭的馬鈴薯產業金融支持政策，結合我國金融支持現狀，發現可以從鼓勵金融資本進入育種領域，開發馬鈴薯產業鏈融資工具和發展馬鈴薯產值保險方面進行金融支持，從而促進我國馬鈴薯產業發展。

1荷蘭馬鈴薯產業金融支持的經驗

荷蘭是全世界知名的馬鈴薯產出國，也是世界重要的馬鈴薯出口國之一[1]。荷蘭地勢平坦，農業生產機械化程度很高。當地常年風大，病蟲害發生率低，因此氣候條件和地理條件十分適宜馬鈴薯種植。荷蘭的馬鈴薯種植面積常年保持在耕地面積的25%左右，種植面積占比高于歐洲其他國家。2013年荷蘭的馬鈴薯種植規模達到15.53萬hm2，單產達到了45.65 t/hm2。

1.1馬鈴薯育種私人融資比例高荷蘭擁有國際一流的馬鈴薯育種技術，大部分育種研發工作由專業的馬鈴薯種薯企業完成，而私人融資是企業育種科研經費的最重要來源。有研究指出，荷蘭的馬鈴薯種薯育種公司每年會投入超過2 000萬歐元用于馬鈴薯新品種的開發和推廣，而這些資金大部分來自于私人融資[2]。種薯企業通過私人融資獲得科研經費，之后通過收取新品種種植許可費和農戶種植許可費實現企業經營利潤。荷蘭農業部規定，每繁殖1 t馬鈴薯種薯需要交納27.5荷蘭盾的專利使用費，因而種植企業的科研經費的80%源于新品種專利使用費，20%來自于種薯銷售收入。交納專利使用費推進了馬鈴薯育種科研，從而調動了科研人員的積極性。荷蘭的育種保護制度不僅促進馬鈴薯新品種的開發和推廣，也促進資本投入馬鈴薯育種領域，幫助育種公司擴展融資渠道。

1.2馬鈴薯產業鏈融資普及荷蘭的農業產業鏈融資涵蓋了大部分農業產業領域。馬鈴薯產業作為荷蘭的農業支柱產業，其產業鏈融資渠道也十分成熟。荷蘭合作銀行是馬鈴薯產業鏈融資的主要資金提供者，于1973年由多家農村信用社重組而成，是專門面向農業領域的銀行，業務范圍涵蓋了農業生產、農業機械采購和農產品深加工等多個領域。荷蘭當地的家庭農場90%的農業借款資金由荷蘭合作銀行提供。該銀行特色的產業鏈融資模式對荷蘭農業發展具有明顯促進作用[3]。

馬鈴薯產業鏈融資的主要方式是荷蘭合作銀行促進馬鈴薯生產農戶、上游農資供應商和下游馬鈴薯加工商對接，為整個產業鏈提供上下游融資服務和其他衍生服務，涉及的業務包括農業貸款、融資租賃、大宗商品交易融資、農業項目專項融資、全球客戶解決方案以及農業產業咨詢等。該銀行與馬鈴薯種植戶建立長期合作關系，通過評估種植戶的業務發展規劃、技術水平等指標，為其提供長期信用貸款，且通過提供信用貸款而非抵押貸款解決農戶抵押品不足的限制。在此基礎上，該銀行與馬鈴薯產業鏈上的農資提供商和馬鈴薯加工商合作，整合產業鏈資源，幫助農戶融入產業鏈條中，促進農戶獲得下游加工商的訂單，幫助馬鈴薯產業鏈各個參與者建立良好的合作關系并開展商業信譽融資[4]。荷蘭合作銀行也會對農戶提供信息技術服務，通過整合產業鏈，加快信息在產業鏈傳播的速度，并促進產業鏈的契約執行和公平交易。通過產業鏈融資，幫助種植戶優化資源配置，有效減少融資成本，滿足融資需求。

2美國馬鈴薯產業金融支持的經驗

美國是世界上重要的馬鈴薯生產國和出口國。美國土地肥沃，溫度適宜，機械化程度高，適宜馬鈴薯種植區域范圍大。2013年美國馬鈴薯的種植面積為42.57萬hm2，總產量達到了1 984.41萬t，單產為46.61 t/hm2。2013～2014貿易年度，美國的馬鈴薯出口額達到了17.6億美元，總出口量164萬t[5]。美國完善的金融支持體系使得馬鈴薯產業融資渠道多樣，馬鈴薯保險覆蓋范圍廣，有效促進了馬鈴薯產業發展。

2.1融資體系健全美國的農業生產以高投入、高機械化著稱。2014年美國只有不到2%的勞動力從事農業生產活動[6]。伴隨著美國農業生產的規模化發展，農業生產的資金需求也在日益擴大，負債率逐步提高。美國完善的融資體系為農業生產，特別是大宗農產品的生產提供了有力的金融支持。

合作性農業金融體系是美國重要的農業融資來源，為農業領域提供了35%左右的融資資金。合作性金融體系包括美國聯邦土地銀行、美國聯邦中期信貸銀行和合作社銀行。美國聯邦土地銀行通過引導農場主入股的方式吸納股權資金，并通過發行債券籌集貸款資金，為美國農場主提供中長期土地抵押貸款。美國聯邦中期信貸銀行主要提供短期借款，與美國聯邦土地銀行相似，農場主在借款之前需要成為銀行股東，之后銀行向生產合作社或者其他農業經營組織提供借款，最后由上述中介機構直接向借款人提供有關設備商品和經營貸款[7]。美國合作社銀行通過各類農業合作社向資金短缺的農戶提供貸款，農戶必須加入合作社才能獲得貸款服務[8]。

美國商業性融資體系為美國農業生產提供50%左右的融資資金。商業銀行是最重要的商業性金融機構，全美共有4 000多家商業銀行開設農業融資服務，農業借款占商業銀行借款總額的一半以上[9]。在實際操作中，馬鈴薯農戶可以通過擔保或者信用評估等方式獲得信用貸款，同時銀行也會提供包括土地、固定資產和農業生產機械等作為抵押物的抵押貸款。私人信貸支持也是商業性融資體系的組成部分之一。美國的個人資金提供者、農業經銷商等與農場主簽訂合作，通過訂單農業、賒銷等方式提供預付款融資或者直接融資服務。

2.2馬鈴薯保險發展成熟美國是當今世界上最大的農業保險市場，其農業保險業務覆蓋范圍廣，幾乎囊括了美國所有農產品。以馬鈴薯為代表的大宗農產品農業保險種類多，適用范圍廣。農業保險作為美國農業金融支持體系的重要組成，為美國農業發展提供了有效保障。

美國農業保險采用雙軌制。美國農業部負責相關農業保險政策以及法規的制定，私營保險公司負責開展具體的保險業務。具體來說，美國農業部根據國內不同農產品的生產實際狀況，制定不同的保險費率標準和賠償措施；監督并管理私營保險公司的日常運作，審核保險公司開發的新險種；與私營保險公司簽訂農業再保險協議，為保險公司提供保險補貼和再保險服務。私營保險公司在農業部的指導下開展農業保險經營；在政府相關框架下開展新產品研發；根據政府制定的保險計劃推廣農業保險。

美國馬鈴薯保險涉及多種險種。馬鈴薯生產險是一種與農戶產量掛鉤的保險品種，這種保險根據馬鈴薯種植戶的歷史單產水平數據制訂費率和賠償標準，對馬鈴薯生產受災造成的產量損失進行賠付。馬鈴薯收入險(價格險)是最重要的馬鈴薯保險品種。2013年美國收入險的保費收入是生產險的3.9倍[10]。馬鈴薯收入險以農戶實際的收入數據為參考制定費率和賠償標準。政府通過提供保險補貼專項資金支持保險公司降低保費，因而農戶參與保險的比例高[11]。

3我國馬鈴薯產業金融支持現狀

近年來，我國逐步重視馬鈴薯產業的發展。2006年農業部出臺了《關于加快馬鈴薯產業發展的意見》，這是首次在國家層面提出促進馬鈴薯產業發展。2008年我國把馬鈴薯納入了優勢農產品區域布局“十二五”規劃，并提出了馬鈴薯中長期發展目標和區域布局。為了推廣馬鈴薯脫毒種薯，我國從2009年開始將其納入了國家農業良種補貼范疇，首先在內蒙古、黑龍江、青海、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和重慶9個省區開展馬鈴薯良種補貼試點工作。2015年試點省份增加到16個。2015年農業部確立了以科技創新引導馬鈴薯產業主糧化的發展方向，提出馬鈴薯應逐步發展成為我國第四大主糧作物，用以補充我國三大主糧。2016年農業部下發了《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，進一步把促進馬鈴薯產業發展作為促進農業轉型升級的有利方式，提出了馬鈴薯產業發展的目標：到2020年我國馬鈴薯播種面積達到666.7萬hm2，單產達到19.5 t/hm2，總產量達到1.3億t；馬鈴薯脫毒種薯使用比率達到45%，適用于馬鈴薯主食加工品種種植比例達到30%，馬鈴薯的主糧消費比例占總消費量的30%。

雖然我國正在努力促進馬鈴薯產業發展，但是與美國和荷蘭等馬鈴薯產業發達國家相比，金融支持馬鈴薯產業發展的程度較低。首先，馬鈴薯育種資金來源單一。我國是馬鈴薯產出大國，但是馬鈴薯單產低。2013年馬鈴薯的單產只有15.41 t/hm2，約占美國和荷蘭的1/3。我國馬鈴薯種薯質量差，脫毒種薯使用率低是制約馬鈴薯單產提高的重要因素。現階段我國還沒有完善的馬鈴薯品種專利制度，農科院等國家科研單位仍然是馬鈴薯育種的主要機構，政府負責研發的模式極大地限制了馬鈴薯育種的積極性。第二，正規金融機構的金融支持力度低。我國現階段馬鈴薯農戶生產性融資規模小、收益低，商業銀行提供農業金融產品的意愿并不強，農業生產面臨較強的正規金融約束。蓬勃發展的P2P融資業務缺少必要的金融監管，投資風險大。第三，馬鈴薯保險仍是以生產保險為主，保障模式單一。2007年我國開始試點農業保險，主要推廣的馬鈴薯農業保險是生產保險，即根據馬鈴薯種植面積、單產和當地受災情況核定賠償標準。政府通過補貼保險公司的方式促進農戶購買保險產品。這種保險只能從產量上保障農戶權益，無法應對農戶的逆選擇和道德風險問題，因而在推廣過程中實際問題較多。結合國際經驗，筆者認為可以從以下幾個方面完善金融支持體系。

4國際經驗對我國的啟示

4.1鼓勵金融資本進入馬鈴薯育種領域。我國應當借鑒荷蘭的育種經驗，推廣育種專利制度，改變現有的國有科研單位負責農業育種的體制，通過規范育種專利使用制度，增加私營企業進入馬鈴薯育種領域的積極性，從而鼓勵和引導金融資本進入馬鈴薯育種領域，通過育種市場化促進馬鈴薯育種的發展。

4.2開發馬鈴薯產業鏈融資工具。荷蘭合作銀行的馬鈴薯產業鏈融資模式值得我國學習和借鑒，即以馬鈴薯產業鏈核心企業或者組織作為融資中介，實現資金在供應鏈各環節的合理分配。我國應根據馬鈴薯生產的現狀促進產業鏈上下游的資金整合，由銀行通過企業與農戶的訂單合同為農戶提供融資服務。銀行通過整合產業鏈，促進農戶與上下游的信息溝通和技術交流，從而促進整個馬鈴薯產業鏈的發展。

4.3發展馬鈴薯產值保險。收入保險是美國最重要的農業保險種類，但是我國現階段仍以生產保險為主。促進和發展馬鈴薯產值保險可以降低馬鈴薯價格波動對農戶收入的影響，從而減少市場風險。我國應在現階段嘗試試點馬鈴薯產值保險的基礎上，完善農戶馬鈴薯產值保險的賠付標準和推廣體系，之后可以在馬鈴薯主產區推廣馬鈴薯產值保險，減少農戶的農業經營成本，避免農戶逆向選擇。

參考文獻

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作者簡介李璐伊(1987-)，女，浙江永康人，博士研究生，研究方向：農產品價值鏈和農村金融。

收稿日期2016-05-11

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-235-03

International Experiences and Implications of Financial Support for the Development of Potato Industry

LI Lu-yi

(Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

AbstractWith the development of potato staple food strategy, the potato industry has been paid more and more attention in China. In order to promote potato industrial development in China, it is necessary to research and analyze the international experience of financial support for the development of potato industry. This paper described the financial support mode of the potato industry in Netherlands and the United States, then combined with the current situation of potato industry in China, suggested that the financial support for the development of potato industry should be realized from three aspects: encouraging the financial capital to enter the potato breeding industry, developing potato value chain financing instruments and developing the potato insurance, so as to provide reference for deep analysis of potato industry financial support way.

Key wordsFinancial support; Potato industry; International implications