當前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題與對策

黎蓮芬

(廣西師范學院 政法學院，廣西 南寧 530001)

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·研究生教育·

當前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題與對策

黎蓮芬

(廣西師范學院 政法學院，廣西 南寧 530001)

在分析全日制法律碩士教育目前存在的主要問題的基礎上，提出了解決問題的對策，包括出臺指導性和操作性都較強的教育質量評價依據，保證教育質量，迎接多層次的教育評估；加強與實務界的交流，加強雙師型教師隊伍建設；加大經費投入，加快校外實踐基地的規范建設；完善法律碩士(非法學)專業學位的培養方案，并落實到位，保證教育質量。為開展全日制法律碩士教育提供參考。

法律碩士教育；問題；對策

為了解決社會對法律高層次的應用型、復合型人才的需求,20世紀九十年代，我國在借鑒美國J.D制度的基礎上,創立了法律碩士(Juris Master簡稱JM)教育。我國的法律碩士有三種：第一種是全日制法律碩士(非法學)，第二種是在職法律碩士，第三種是全日制法律碩士(法學)。1996年，國務院學位辦批準中國人民大學、北京大學、中國政法大學、武漢大學等8所高校首批試點招收法律碩士專業研究生，1998年，又允許在職攻讀法律碩士專業學位。2000年，全日制法律碩士(非法學)開始全國聯考，只招收具有國民教育序列大學本科學歷的非法學專業的畢業生。2006年底，在法律碩士專業學位教育實施十周年后，國務院學位辦宣布法律碩士專業學位教育結束試點，進入正式開展工作階段。至此，我國法律碩士專業學位教育成為經國家學位與研究生教育主管部門批準的教育制度。經過十幾年的發展,法律碩士(非法學)培養了很多復合型、實踐型的法律人才，取得了比較明顯的成效，初步達到了當初創立法律碩士教育的目的。從2009年起，國家允許法學本科畢業生報考法律碩士，增加了全新的法律碩士(法學)這一教育類型,我國的全日制法律碩士教育從此走向法律碩士(非法學)與法律碩士(法學)并存的時代。2009年以后，經國家學位與研究生教育主管部門批準,開辦法律專業碩士教育的高校越來越多。

一、當前我國全日制法律碩士教育存在的主要問題

我國法律碩士專業學位教育是繼工商管理碩士(MBA)和教育管理碩士之后的第三個由試辦到“轉正”的專業學位教育。當前我國全日制法律碩士教育存在的問題，有些是所有三十幾個專業碩士學位教育都存在的問題，如教育質量評價依據欠缺、教師實務能力不強，雙師型教師欠缺、校外實踐基地的建設遲緩等，有些則是法律碩士專業學位教育自身存在的問題，如法律碩士(非法學)專業學位的培養方案本身有問題或方案的落實不到位等。

(一)教育質量評價依據缺乏指導性和操作性

2013年5月，復旦大學法學院院長孫笑俠教授曾受全國法律專業學位研究生教育指導委員會的委托，牽頭組織了起草小組，承擔了《法律碩士專業學位基本要求》的研究和起草任務。同年9月23日，全國法碩教指委主辦、復旦大學法學院承辦《法律碩士專業學位基本要求(草案)》專家論證會，對該草案進行論證。當時與會專家就草案作了深入的討論，普遍認為《法律碩士專業學位基本要求》(討論稿)體現了教育部學位辦對于法律碩士專業學位基本要求的精神，具有較強的指導性和操作性，同時希望起草小組結合論證會上提出的建議，對草案作進一步的修改完善。但不知何故，《法律碩士專業學位基本要求》至今尚未正式出臺。

目前，對法律碩士畢業生水平的評價，主要依據國務院學位辦〔2009〕23號《關于轉發全日制碩士專業學位研究生指導性培養方案的通知》的，分類別指導性培養方案附件中的《全日制法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》第一條，關于培養目標的規定。即“為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的專門型、實務型法律人才。”具體要求包括政治素質和職業素質、法律知識和法律技術、從事法律職業實務工作的能力及外語能力等。該培養目標為我國法律碩士研究生的培養提供了一個發展的大致方向，但這種空泛的原則性規定會使人們對法律碩士應具備的知識和能力缺乏具體的可識別的認識，不利于實際中具體有效的操作。

(二)教師實務能力不強，雙師型教師隊伍數量不足結構不合理

師資是教育的核心因素。法律碩士教育能否辦好、學生專業技能的強弱在很大程度上取決于師資力量。法律碩士教育的高層次應用型人才培養的特點，決定了它對教師隊伍建設有著特殊的要求，要求教師要有較強的法律實務能力，培養單位應有一定比例的“雙師型”教師，不僅具有系統的法學專業理論知識，而且還具備豐富的司法實踐經驗和嫻熟的法律職業技能，具備教師資格和律師職業資格或法律職業的實踐經驗，既能從事法律專業理論教學，又能指導法律職業技能訓練。但實際上，培養單位教師普遍缺乏司法實踐經驗，擅長的是在課堂上講授法律理論知識，而培養學生法律實務的能力欠缺。不少培養單位缺少雙師型的教師，特別是那些新增列的法律碩士專業學位授權點。有的教師雖然具備了教師資格和律師職業資格，但要么沒有碩士生導師資格，要么雖有律師資格但不從事律師實務，雙師型教師結構不合理，很難在法律碩士培養層次上發揮作用。

(三)校外實踐基地建設遲緩

專業實踐是專業學位研究生教育不可或缺的環節,其在提高專業學位研究生的職業實務工作能力、實踐研究和創新能力等方面都發揮著重要作用，高質量的專業實踐是專業學位研究生教育質量的重要保證。目前，各法律碩士培養單位都搭建了一些校內實踐教學平臺，如模擬法庭、法律診所、案例室和法學應用綜合實驗室等，基本上能滿足法律碩士研究生模擬審判活動、參加法律實務實踐、查閱案件的庭審資料、觀摩相關教學錄像資料等的需要。而在校外實踐教學方面，各法律碩士培養單位雖然都有一定數量的校外實踐基地,但校外實踐基地的建設普遍遲緩，存在規范不夠、管理不完善等情況。特別是有些新增列的法律碩士培養單位，其校外實踐基地只是掛名，尚未得到過資金支持進行實質性的建設，基地應有的組織建設、制度建設、條件建設、師資建設和平臺建設等建設內容尚未完全建構起來。

(四)法律碩士(非法學)專業學位的培養方案定位不準，落實不到位

現在，法律專業碩士既招收非法學本科的畢業生又招收法學本科的畢業生，面對不同的生源，法律碩士培養單位一般都有不同的培養方案，即法律碩士(非法學)專業學位的培養方案和法律碩士(法學)專業學位的培養方案。但實踐中，一些新增列的特別是招生規模又小的法律碩士專業學位授權點，法律碩士(非法學)專業學位的培養方案存在定位不準、落實不到位的現象。比如：把法律碩士(非法學)專業學位的培養目標定位為培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的專門型、實務型法律人才；讓非法學本科畢業的學生跟法學本科畢業的學生一起學習，沒有區分，學習年限都是兩年；讓非法學本科畢業的學生跟讀一年本科，但對怎樣跟讀，卻沒有明確詳細的修課安排和要求等。這種混亂無序的狀況，如不改變，法律碩士(非法學)專業學位的教育質量是不能保證的，畢業生不可能具有應有的比較扎實的法學方面的功底。

二、解決問題的對策

(一)出臺指導性和操作性都較強的教育質量評價依據，保證教育質量，迎接多層次的教育評估

為了具體明確法律碩士應具備的知識和能力，保證法律碩士專業學位教育質量，筆者呼吁，加快修改完善、審核出臺既能體現教育部學位辦對于法律碩士專業學位基本要求的精神，又具有較強的指導性和操作性的《法律碩士專業學位基本要求》，以規范指導我國的法律碩士專業學位教育，保證教育質量。

為全面貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，進一步提高研究生教育質量，教育部、國家發展改革委 和財政部于2013年3月29日聯合下發了《關于深化研究生教育改革的意見》(教研〔2013〕1號)。而為實施教育部、國家發展改革委、財政部關于深化研究生教育改革的意見，走內涵式發展道路，提高研究生教育質量，國務院學位委員會、教育部又提出了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》(學位〔2014〕3號)。這些上級精神和意見表明，法律碩士專業學位乃至所有專業學位教育規模不斷擴大且辦學自主權逐步下放的時代已經結束。法律碩士專業學位教育必須保證教育質量，迎接教育評估。

高校辦學質量評估是監督檢查高校辦學的重要手段。關于學位與研究生教育的評估，面對所有的辦學點和學科，目前我國有水平評估、專項評估和學校自己決定是否參加的評估。水平評估很早就有，是社會性的評估。專項評估是政府部門組織的，到了一定年限的學科點，就要接受評估，若評估不合格，將會被取消辦學資格。學校自己決定參加的評估，可以使學校了解自己的辦學情況，改進辦學，促進辦學水平的提高。全國法碩教指委曾考慮過對法律碩士教育質量進行評估，并開始著手準備工作，但時至今日仍沒有開展統一的評估工作。筆者認為，法律碩士辦學資質的認定與審核、法律碩士教育的定期評估等，可以由全國法碩教指委組織評價，評估結果應關系到法律碩士專業學位資格的獲得、變更和撤銷。

(二)加強與實務界的交流，加強雙師型教師隊伍建設

針對法律碩士教育中師資方面存在的問題，應加強培養單位與實務界的交流，加強雙師型教師隊伍建設。培養單位應經常組織法院、檢察院和律師事務所等實務界人士與法律教師進行交流，就實務中的問題和法學理論在司法實踐中的運用問題進行探討，這樣既能增加教師對實務的認識，也可以促進教師理論水平的提升。培養單位可以定期分批次組織法律教師特別是年輕法律教師到實務部門掛職鍛煉，比如跟法院、檢察院簽訂合作協議，讓年輕教師輪崗到法院和檢察院，擔任法官助理和檢察官助理。美國法學院的教師不少直接來自實務部門，具有豐富的法律實踐經驗，我們也可邀請法官、檢察官等實務界人士進行法律課堂教學，兼任法律碩士的導師。加強雙師型教師隊伍的建設，一方面要創造條件讓教師做好教學科研工作，提高業務水平，積累教學科研方面的成果，積極申報職稱，爭取法律碩士導師的資格。另一方面要鼓勵具有律師職業資格的教師做兼職律師，同時也要加強對他們的考核，比如要求他們完成一定數量的典型案件材料的收集，要把律師工作的經驗帶到課堂上來；對沒有法律職業資格的年輕法律教師，要鼓勵他們參加法律職業資格考試，甚至可以把法律職業資格和從事法律事務的經歷當作法律教師任職的條件之一。

(三)加大經費投入，加快校外實踐基地的規范建設

為保證專業學位研究生校外實踐基地有效運行和長期穩定地運行，國家和地方政府應加大經費投入，加快校外實踐基地的規范建設。學校要高度重視，組織落實建設。建設校外實踐基地，可以通過立項，爭取一定的經費支持。建設周期一般為3年，由學校和教育行政管理部門負責檢查和考核。對于法律碩士專業而言，建立校外實踐基地，主要是培養單位與法院、檢察院、律師事務所、公安局、司法局等部門建立合作關系，并與其簽訂合作協議，在其內部掛牌設立實踐基地。

專業學位研究生校外實踐基地規范建設的內容應包括組織、制度、條件、師資和平臺等方面的建設。具體到法律碩士校外實踐基地，要完成以下建設任務：1.組織建設。成立法律碩士校外實踐基地的管理工作小組，由培養單位和合作單位相關人員組成，負責落實法律碩士專業實踐活動計劃、安排指導教師等具體工作。2.制度建設。制定法律碩士校外實踐基地的建設規劃和建設方案，制定日常管理制度，制定實踐教學文件，建立法律碩士研究生培養經費的分配機制等。建立健全管理規章制度，重視過程的規范化管理。3.條件建設。法律碩士培養單位與實踐基地合作單位履行合作協議，共同對法律碩士研究生開展專業實踐活動所需的設備和條件進行添置和改善。4.師資建設。在法碩校外實踐基地選拔、培養優秀的校外指導教師，讓他們指導法律碩士研究生的專業實踐、學位論文等。5.平臺建設。建立優質資源共享平臺，保證信息交流渠道的暢通。培養單位與校外實踐基地定期開展法律碩士教學研討和學術交流等活動，雙方互利互惠，共同發展。

(四)完善法律碩士(非法學)專業學位的培養方案，并落實到位，保證教育質量

我國是先有法律碩士(非法學)專業學位的教育，2009年才開始有法律碩士(法學)專業學位教育。據學位辦〔2006〕39號的通知，“法律碩士專業學位的培養目標是為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的復合型、實務型法律人才”，這應該是法律碩士(非法學)專業學位的培養目標。所以，把法律碩士(非法學)專業學位的培養目標定位為如前講問題時所述的培養高層次的專門型、實務型法律人才，是不妥當的，法律碩士(非法學)專業學位培養的是高層次的復合型、實務型法律人才。而培養高層次的專門型、實務型法律人才，是法律碩士(法學)專業學位的培養目標，此依據的是，國務院學位辦〔2009〕23號《關于轉發全日制碩士專業學位研究生指導性培養方案的通知》的，分類別指導性培養方案附件中的《全日制法律碩士專業學位研究生指導性培養方案》(適用于法學專業畢業生)：“一、培養目標，即：為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的專門型、實務型法律人才。”

法律碩士(非法學)專業學位的學習年限以三年為宜。如果學生人數較多，法律碩士(非法學)與法律碩士(法學)應分班教學，因材施教。如果人數少，可以讓非法學本科畢業的學生先跟讀一年法學本科,然后和下一屆的法律碩士(法學)一起學習兩年。跟讀法學本科的一年，學生要在大一、大二和大三年級中都跟讀，補修法學本科的主干課程，如：刑法學、民法學、法制史、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法、法理學、國際法、經濟法學等。只有這樣，法律碩士(非法學)專業學位的畢業生才會有較為扎實的法學功底。

(責任編輯：任初明)基金項目：2014年廣西區研究生教育創新計劃項目(學位與研究生教育改革與發展專項課題研究項目)“面向民族地區法律碩士培養模式的探索”(JGY2014095)。

The Main Problems and Countermeasures of the Education of Master of Law in Our Country at Present

LI Lian-fen

(School of Law and Politics, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001,China)

On the analysis of the main problems of full-time master of law education at present, put forward the countermeasures to solve the problems, including guidance and operational stronger education quality evaluation basis, ensure the quality of education, meet the multi-level education assessment; Strengthen the communication with the practice and strengthen the construction of double type teachers; Increase the funds investment, accelerate the construction of off-campus practice base specification; Improve the professional degree of master of law (illegal) training plan and put in place, ensure the quality of education. Provide reference for full-time master of law education.

master of law education;problems;countermeasures.

G642

A

1671-9719(2016)10-0100-03

黎蓮芬(1963-)，女，廣西岑溪人，教授，碩士研究生導師，研究方向為法學理論。

2016-07-15

2016-08-06