關(guān)于鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的思考

黃　麒（中鐵十五局集團(tuán)有限公司，上海市　200070）

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關(guān)于鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的思考

黃麒（中鐵十五局集團(tuán)有限公司，上海市200070）

鐵路工程的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，是施工單位規(guī)范合同管理和控制施工成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文通過介紹國家和行業(yè)有關(guān)鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)定，分析當(dāng)前鐵路工程施工企業(yè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，就如何規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行探討，提出可采取的幾項(xiàng)措施。

鐵路工程；驗(yàn)工；計(jì)價(jià)

1　引言

驗(yàn)工計(jì)價(jià)是指對施工建設(shè)過程中已完合格工程數(shù)量或工作進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量核對驗(yàn)收、計(jì)量的工程數(shù)量或工作進(jìn)行計(jì)價(jià)活動的總稱，是辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。鐵路工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、施工工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程專業(yè)多、投資大、影響成本控制的因素多等特點(diǎn)，鐵路總公司、建設(shè)單位對鐵路工程投資和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的控制日趨規(guī)范，驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為施工單位合同管理和工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［1］，越來越受到各單位的重視，施工方案的規(guī)劃、過程管理控制要求細(xì)致到位。如果出現(xiàn)不該驗(yàn)工的而辦理了驗(yàn)工計(jì)價(jià)，或者虛驗(yàn)工致使結(jié)算工程量超過設(shè)計(jì)量等，就會造成項(xiàng)目成本增加。因此，規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，加強(qiáng)工程項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，不僅可以合理控制工程施工成本，有效推進(jìn)施工生產(chǎn)，而且可以保證工程結(jié)算的順利進(jìn)行。

2　驗(yàn)工計(jì)價(jià)有關(guān)行業(yè)規(guī)定

鐵路項(xiàng)目發(fā)包人與承包人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)承包人的投標(biāo)文件訂立合同，工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門等發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等規(guī)定，以及建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證等辦理。

鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》的通知（鐵建設(shè)［2006］211號）文件規(guī)定，驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)遵循合法、誠信的原則，按照規(guī)定的程序，先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)，禁止虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)［2］。關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》的通知（鐵財(cái)［2005］30號）規(guī)定，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須實(shí)事求是，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工單位編制的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表進(jìn)行審查簽認(rèn)，禁止高估冒驗(yàn)、預(yù)驗(yàn)和虛驗(yàn)［3］。

施工單位與建設(shè)單位簽訂的施工承包合同總額基本明確，對作業(yè)隊(duì)（班組）驗(yàn)工計(jì)價(jià)是合同管理和控制工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支付作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)度款和工程結(jié)算的基本依據(jù)。

3　驗(yàn)工計(jì)價(jià)現(xiàn)狀及存在主要問題

建設(shè)單位（發(fā)包方）與施工單位（承包方）簽訂工程施工承包合同，項(xiàng)目部、分部、作業(yè)隊(duì)是逐級的施工組織者，各級驗(yàn)工計(jì)價(jià)以內(nèi)部施工合同（或勞務(wù)分包合同）為依據(jù)，遵循部頒工程量清單計(jì)算規(guī)則，嚴(yán)格按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序和原則辦理。但在施工工程施工管理過程中，因多種原因致使驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在諸多問題。

3.1對合同約定條款內(nèi)容把握不準(zhǔn)

一般建設(shè)單位與施工單位項(xiàng)目部簽訂的 《施工總承包合同》約定合同價(jià)款、計(jì)價(jià)規(guī)則、設(shè)計(jì)變更程序、補(bǔ)充合同簽訂等條款，許多變更手續(xù)還需要鐵路總公司有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，施工總承包合同的修訂必須嚴(yán)謹(jǐn)、有理有據(jù)。如：施工過程中Ⅱ類變更是在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總解決［4］。而一般施工單位對下并沒有約定總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，作為基層施工單位，尤其是作業(yè)隊(duì)施工，面臨的各種施工環(huán)境比較復(fù)雜，很多技術(shù)人員對工程清單價(jià)格涵蓋內(nèi)容不清楚，對下簽訂分項(xiàng)協(xié)議不縝密，對變更設(shè)計(jì)內(nèi)容等掌握不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確從政策上理解合同條款修訂，經(jīng)常出現(xiàn)對下修改調(diào)整的變更項(xiàng)點(diǎn)，對上無法調(diào)整，造成部分工序重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。例如：橋梁承臺施工清單單價(jià)包括土方開挖（有水），對下簽訂承臺施工協(xié)議時已明確包含具體作業(yè)內(nèi)容，施工過程中作業(yè)隊(duì)以有水作業(yè)成本高為由，要求另外增加降水費(fèi)用，若對合同條款掌握不準(zhǔn)確，就很容易重復(fù)計(jì)量，造成施工成本加大。

3.2超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗(yàn)工

現(xiàn)在的鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，在項(xiàng)目實(shí)施過程中受各種因素影響超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮，而基于正常標(biāo)準(zhǔn)核定的鐵路工程預(yù)算費(fèi)用凸顯不足，現(xiàn)場規(guī)劃、管理不到位很容易就造成超標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)工。如某項(xiàng)目拌和站建設(shè)，清單核算每處59萬，前期規(guī)劃總費(fèi)用180萬，而實(shí)際籌建花費(fèi)210萬，大大超出清單價(jià)和前期規(guī)劃總額，成本控制目標(biāo)偏差很大。

3.3虛驗(yàn)工超驗(yàn)工

設(shè)計(jì)圖紙確定后，施工單位應(yīng)盡快組織技術(shù)、計(jì)劃人員仔細(xì)核對施工圖數(shù)量，承包合同簽訂時要明確詳細(xì)的合同工程量，在驗(yàn)工計(jì)價(jià)過程中嚴(yán)格工程量簽認(rèn)程序，據(jù)實(shí)驗(yàn)工［5］。某些單位為了完成考核目標(biāo)，除在征地拆遷和臨時工程方面進(jìn)行虛驗(yàn)工外，在正式工程中還要求建設(shè)單位虛驗(yàn)工、超驗(yàn)工。造成驗(yàn)工數(shù)量超過原設(shè)計(jì)和合同約定量，而對下超驗(yàn)工、提前支付工程款現(xiàn)象，導(dǎo)致承包單位不認(rèn)真履行合同，更有甚者個別單位獲取工程款后毀約或消極施工，剩余工程推進(jìn)困難，勢必造成工程成本劇增的不良后果。

3.4驗(yàn)工缺乏施工常識

如某項(xiàng)目部在某季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表中顯示，當(dāng)季度完成土方80000m3（斷面方）、完成橋梁鉆孔樁4000m等。實(shí)際工程項(xiàng)目中一個標(biāo)段完成工程量幾乎不可能集中出現(xiàn)大整數(shù)，所報(bào)數(shù)據(jù)缺乏可信度，或者根本就沒有仔細(xì)驗(yàn)工。從報(bào)表數(shù)據(jù)分析，就是缺乏施工常識。

又如某鐵路工程項(xiàng)目，某標(biāo)段季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表中，隧道開挖累計(jì)完成占設(shè)計(jì)工程量的12.2%，而合同清單中單項(xiàng)包干項(xiàng)目“綜合接地及預(yù)埋”卻一次性全部填報(bào)了。業(yè)務(wù)人員缺乏施工常識、沒有核定工程量、報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)、工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，容易造成管理混亂，工程成本管理數(shù)據(jù)失真。

3.5驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表填報(bào)缺陷

有些單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在對上、對下兩張皮現(xiàn)象，即對上（建設(shè)單位）不進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)工，直接編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，對下（所屬項(xiàng)目分部或作業(yè)隊(duì)）為另一套數(shù)據(jù)，沒有據(jù)實(shí)驗(yàn)工，造成驗(yàn)工數(shù)量缺乏邏輯對應(yīng)關(guān)系。

一些單位填報(bào)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，尤其是對下驗(yàn)工單缺少當(dāng)月、當(dāng)季或當(dāng)年細(xì)目、沒有累計(jì)，數(shù)據(jù)前后缺少關(guān)聯(lián)性，造成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的當(dāng)季、當(dāng)年與累計(jì)完成數(shù)據(jù)關(guān)系的混亂。

4　驗(yàn)工計(jì)價(jià)問題思考及應(yīng)對措施

從鐵路總公司發(fā)布的相關(guān)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的規(guī)定以及含義來看，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須要遵守條件具備、依據(jù)充分、計(jì)量準(zhǔn)確、手續(xù)完備的原則。通過驗(yàn)工，對完成的工程量看是否符合承包合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度和效果，并進(jìn)行確認(rèn)；按照合同明確的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，確定已完工程量的費(fèi)用，然后由財(cái)務(wù)部門按照合同約定的程序支付驗(yàn)工結(jié)算款，理論程序如此，而在工程實(shí)際管理過程中如何規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)，如何解決驗(yàn)工計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的問題，在此進(jìn)行進(jìn)一步分析與探討。

4.1驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)

雙方簽訂的勞務(wù)分包合同；雙方在合同履行期間簽訂的補(bǔ)充合同條款；雙方簽字確認(rèn)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》，零星用工、零星用機(jī)械臺班數(shù)量，證明材料必須經(jīng)派工人員簽字、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)。

4.2驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原則

（1）堅(jiān)持“先對上，后對下”的計(jì)價(jià)原則［6］，對下計(jì)價(jià)數(shù)量要嚴(yán)格控制在建設(shè)單位（業(yè)主）批復(fù)的數(shù)量內(nèi)。

（2）堅(jiān)持“先驗(yàn)工，后計(jì)價(jià)”的計(jì)價(jià)原則，對已完工程先由工程技術(shù)部門、安質(zhì)部門進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收，并出具由工程技術(shù)部門和安質(zhì)部門簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》后，再予以計(jì)價(jià)［7］。對質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應(yīng)先修復(fù)至合格后方可計(jì)價(jià)［8］。

（3）按月計(jì)價(jià)。為確保項(xiàng)目每月定期順利召開月責(zé)任成本管理分析例會，項(xiàng)目對勞務(wù)分包商的計(jì)價(jià)必須按月進(jìn)行［9］。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)價(jià)工程數(shù)量控制在已完施工圖中合格工程量內(nèi)范圍內(nèi)。

（4）嚴(yán)禁超額計(jì)價(jià)。

4.3明確部門職能分工

為了更好的做好項(xiàng)目部基礎(chǔ)管理工作，準(zhǔn)確無誤的對工程價(jià)值進(jìn)度進(jìn)行掌握，按時收回工程項(xiàng)目資金，對內(nèi)準(zhǔn)確核定各個部門及勞務(wù)協(xié)作隊(duì)的成本，切實(shí)維護(hù)好項(xiàng)目部的各項(xiàng)合法利益，規(guī)范好驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理的各項(xiàng)程序。項(xiàng)目部應(yīng)該成立驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，副組長由項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師擔(dān)任，各職能科室選定一名人員作為組員，各司其能進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理工作，各部門要協(xié)同工作［10］。

4.4規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序

對上驗(yàn)工之前要由項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，經(jīng)營核算部門各司其責(zé)，要有工程部門、財(cái)務(wù)部門、物資設(shè)備管理等相關(guān)部門參與，嚴(yán)格依照建設(shè)單位的通知要求以及相關(guān)的規(guī)定，對該次驗(yàn)工做出實(shí)施性安排并且提出相關(guān)的指導(dǎo)意見，如此才能夠進(jìn)行驗(yàn)工。

對下驗(yàn)工計(jì)價(jià)與對上驗(yàn)工計(jì)價(jià)同步進(jìn)行。項(xiàng)目部成立由項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、施工負(fù)責(zé)人、工程、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、安質(zhì)等人員組成的對勞務(wù)分包隊(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程撥款經(jīng)項(xiàng)目部職能部門審核［11］，項(xiàng)目部經(jīng)理批準(zhǔn)。

4.5如實(shí)反映工程情況

針對下面的驗(yàn)工計(jì)價(jià)一定要依據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行，不能虛報(bào)更不能超計(jì)。還要依據(jù)合同規(guī)定的計(jì)價(jià)方式，遵照累計(jì)進(jìn)度進(jìn)行盤點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門對針對沒有施工合同或者是沒有驗(yàn)工計(jì)價(jià)單的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門有權(quán)利拒絕支付工程款。

每個月按照施工計(jì)劃完成的工程量，在該月內(nèi)要做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)以及結(jié)算。對沒有完成的工程量，不能夠提前計(jì)價(jià)。對能夠以工程量反映出實(shí)際情況的，一概不可計(jì)計(jì)時工。對那些工程質(zhì)量不符合規(guī)定要求的［12］、不能按驗(yàn)收要求進(jìn)行檢查以及簽字的、由于施工出現(xiàn)問題而增加的工程數(shù)量的、沒有確認(rèn)施工合同的以及工程價(jià)款模糊的；驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)資料以及簽字蓋章不齊全的，不能進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原則是必須實(shí)事求是，并且能夠真實(shí)反應(yīng)工程進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程施工的各項(xiàng)成本。

5　結(jié)束語

鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模和投資大、建設(shè)周期長，驗(yàn)工計(jì)價(jià)是施工單位進(jìn)行合同管理和控制工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)的真實(shí)性直接關(guān)系到工程結(jié)算和項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。施工管理過程中應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格控制驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序，切實(shí)加強(qiáng)工程成本控制，爭取獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］王云林，謝忠貴.關(guān)于鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的探討［J］.鐵路工程造價(jià)管理，2013（3）：7.

［2］關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》的通知［S］.鐵建設(shè)［2006］211號.

［3］關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》的通知［S］.鐵財(cái)［2005］30號.

［4］王麗芳.鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問題探討［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）：74.

［5］梁慧敏.淺談工程項(xiàng)目成本管控及實(shí)施［J］.鐵道建筑技術(shù)，2014（增1）：411.

［6］關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》的通知［S］.鐵總建設(shè)［2014］298號.

［7］李增芳.鐵路征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理［J］.城市建筑，2014（4）：337.

［8］史吉超，王 斌.探析公路工程成本管理余控制［J］.建筑建材裝飾，2015（3）：112.

［9］白兆樅.對工程項(xiàng)目部外部勞務(wù)管理實(shí)施規(guī)則的探討［J］.山西建筑，2012（18）：278.

［10］趙力君.工程成本控制管理余實(shí)踐［J］.城市建筑，2014（33）：181.

［11］訾士雄.節(jié)點(diǎn)驗(yàn)工計(jì)價(jià)在二連浩特物流園鐵路EPC項(xiàng)目中的應(yīng)用［J］.鐵路工程造價(jià)管理，2012（1）：39.

［12］劉德鈞.施工項(xiàng)目成本控制探討［J］.鐵道建筑技術(shù)，2012（增1）：217.

黃麒（1983-），女，工程師，2006年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)，大學(xué)本科，從事工程造價(jià)管理方面的工作。

U215.1

A

2095-2066（2016）11-0198-02

2016-3-8