農村飲水安全工程建設與管理問題探討

何志明（云南省祿豐縣和平鎮水利水土保持站，云南祿豐675000）

農村飲水安全工程建設與管理問題探討

何志明（云南省祿豐縣和平鎮水利水土保持站，云南祿豐675000）

在我國廣大農村地區在飲水安全方面存在較多問題，主要體現為飲水安全工程實際覆蓋率較低，相關的建設市場也比較混亂，資金比較緊缺還有運行管理相關模式沒有保持良好的持續性。本文結合實際建設與管理的經驗，經過充分的調研，剖析現階段農村飲水安全在相關的工程建設與管理中客觀存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的對策以及建議。

農村飲水安全；建設管理；探討

1 概述

在我國廣大農村地區由于飲用水安全缺乏統一的建設規劃和管理機構，致使農村飲水安全問題始終沒有得到很好的解決。飲水安全不僅關系到廣大農民的生活質量，同時也關系到廣大農民的生命安全，是普遍存在的公共性問題，與農民自身利益息息相關。應該說隨著黨和國家對“三農”問題逐步深入的解決，推動了新農村建設的快速發展，我國農村飲水安全工程在實際建設方面也取得了一定的進展，但一些不足也逐步暴露出來，必須加強研究和總結，采取科學的手段合理解決，實現可持續的良性發展。

2 特點及現狀

2.1 現狀

近些年由于我國經濟的快速發展，很多農村地區也投資了不少的工業項目，鄉鎮企業的數量大量增加，這些工業企業在一定程度上影響了農村環境，對農村的飲用水源也產生了一些不利的影響。農村飲用水安全問題主要有水質不達標（如重金屬超標等）、污染嚴重、水量較少等問題。一部分群眾長期飲水困難，甚至飲用安全不達標的水，由于飲用不安全水，一些群眾不同程度的患有相關疾病，群眾抱怨較多，飲水安全在廣大農村地區亟待解決。從全國情況看農村飲水安全工程存在建設水平不高，設備及設施比較簡陋等情況，主要是分散式供水，自來水使用率較低。農村飲水安全工程通常規模較小小，管理比較落后。集中供水規模以上的工程并不多見，為單村集中供水的安全飲水工程存在水源單一的問題，備用水源比較匱乏，毗鄰村的集中供水工程一般管網都沒有實現聯網。

2.2 相關的特點

①分布上有點多面廣的特點，單村供水工程以及分散供水工程占據了絕大多數。②通常農村安全飲水工程規模小以及形式多樣還有比較分散是其主要特點，缺乏對水資源對統籌規劃。③從單個工程的角度看，大部分供水規模比較小，實際受益的人口較少，較高的單位投資致使供水成本居高不下，由于經濟上農民承受能力十分有限，水費收取困難現象較為普遍，飲水安全工程的運營以及維護管理的難度較大。④由于資金以及技術水平等條件的限制，農村飲水供給工藝比較簡陋、水質存在不合格的隱患較多。

3 工程在建設以及管理過程中存在較多問題

3.1 落實建設資金有一定困難

從投資角度看農村飲水安全工程所需建設資金政府投入占大頭，人均資金占用量較大。從工程實施的角度看，工程的預算期與工程施工期可能存在一定的時間差，資金實際使用與預算難免存在一定的問題。從資金來源構成的角度看，中央、地方財政還有受益農民自籌是建設資金最主要來源，實際實施過程中由于受益農民自籌部分存在一定的困難，建設資金總體落實情況不佳。

3.2 設計以及規劃方面的問題

在我國基層水利主管部門缺乏素質較高的專業技術隊伍，很多飲水安全工程前期經費投入不足，相關工作的進行存在不到位的問題，直接工程效益產生不良影響。在實際工作中很多工程規劃較倉促，工程數據依據不準，在工程設計上并不細致，布局往往存在不合理的問題，給工程具體的施工帶來很多麻煩，工程的規模以及標準與農民實際生活水平以及農村經濟發展水平不能很好的契合，無法滿足需求以及浪費現象并存，備用水源很少體現在實際設計中，工藝簡陋以及凈化消毒設施配套差等問題較為普遍，有一定的飲水安全隱患。

3.3 存在招投標以及監理秩序比較混亂的問題

從實際情況看農村飲水安全工程在招投標方面運作不規范現象較為嚴重，如“邀標”以及“圍標”現象較多。一些企業以中標為目的出資買通其他投標單位，或者與其他投標單位組成利益聯盟左右中標結果，這些現象和問題都增大了工程前期的費用投入，也使招標結果不利于擇優選擇。還有一些企業以中標為目的拼命壓低價格，甚至低于成本價進行搶標；中標后有些企業立即轉包或者是賣標，或者進行掛靠投標等。這些現象不僅有違招投標制度的初衷，也給飲水安全工作帶來很多問題。

從工程監理的角度看，監理單位應獨立于建設以及施工單位，但實際操作中很多監理單位因為利益關系，監理業務容易受到業主以及施工單位的干擾和影響，監理單位自身也存在人員資質不夠，還有配備配置不到位等問題，對于資金以及質量還有進度等方面的控制都會產生不利影響。

3.4 管理以及運行方面存在較多問題

從飲水安全工程分布的角度看，由于相關工程較為分散，在管理上存在較大難度。很多工程建成后存在產權不清的問題，直接導致管理權模糊，管護責任無法實際落實，最直接的結果就是管理體制長期模糊不清，管理措施無法落實。調研中我們分析很多供水工程實際管理人員缺乏專業知識，對業務十分生疏，業務水平較低，無法滿足正常的管理工作需要。很多農民安全用水意識差，糾結于經濟支出方面的問題，僅飲用水使用安全水源，其他生活用水還沿用原來的水源，最直接的問題就是實際用水量遠低于設計用水量，特別是農村水廠存在供水規模比較小，用水點分散管線長，產生的水損也比較大，維護以及管理費用等諸多因素造成實際運行成本居高不下，無法發揮規模效益。在核定農村飲用水水價時出于對農民承受能力以及支付意愿的考慮，水價偏低，水費實際收取率也不高，工程整體運行很難做到自給自足，無法實現長效運行。從工程運行質量的角度看，由于建設資金等問題，很多農村飲水安全工程并未配備消毒設備，實際運行中自身造血能力差，致使對于水質的監察工作較難落實到位，水源、水質污染問題比較突出，水源以及水質的監管制度流于形式。

4 相關對策以及措施

4.1 科學規劃，抓好落實

既往很多經驗和教訓我們必須總結，首先要根據各地的實際情況做好相關規劃。①要對資金需要量以及客觀的需求程度合理對工程布局等情況進行統籌安排。②協調好投資的比例關系，統籌資金的落實與使用。特別是要積極引入社會資金，多渠道籌資，實現資金投入的多元化，合理制定優惠政策，引導社會資金投向農村飲水安全工程領域，根據實際需求的緩急，合理分步安排施工以及實施步驟，優先安排和解決對農民生活以及健康產生重大影響的飲水安全工程。

4.2 積極做好前期工作

對于農村飲水安全工程而言，建設的前期工作具有重要作用，主要包含可行性研究報告以及規劃還有實施方案的制定和初步設計等內容，對于保證飲水安全工程順利建設順利具有重要作用，是確保工程實際建設質量的重要基石。實際工作中必須依照工程相關建設程序，積極落實好前期工作所需的各項經費，認真把各項前期工作落到實處，促進工程建設進度的推進，設計單位應該本著擇優的原則仔細甄選，依據實際情況對設計標準合理確定，提升設計方案的質量，根本上保證工程質量。

4.3 強化監督，確保工程質量

實際操作中，投資建設方必須嚴格按照國家相關的法律法規強化監督，制定切實可行的監督制度，提高監督工作的質量，促進工程質量的提升；同時要對招投標制度進行完善，規范和約束好建設單位實際享有的權力，制定完備的約束以及追責機制；嚴控不規范招投標行為，分離招標代理機構與監督單位；提升監理水平，建立有效的追責制。

4.4 因地制宜，構建長效機制

（1）農村飲水安全工程應摒棄傳統模式的供水格局，并且在新時期的新農村建設背景下，提高專業之間的配合，并且優化建設標準，盡可能的應用集中供水措施，統一農村和城鎮的供水體系，科學統籌水資源的合理利用。

（2）強化行政法規建設，確定產權。利用拍賣、承包以及租賃等方式，出讓產權或經營權，進而明確運行管理維護責任人，確保工程的維護、管理的正常進行。

（3）強化能力及機構建設，確定各級管理部門的責任和職權，對各職能部門的作用予以全面有效的發揮。優化相關管理人員的培訓，并且實現制度化。

（4）提高宣傳力度，利用散發宣傳材料、互聯網、電視以及廣播等形式，對安全飲水的重要性進行進一步的宣傳，從而吸引社會的廣泛關注，強化社會的認知能力，動員全社會的力量促進安全飲水項目的進行。

（5）提高水污染防治和水資源保護的力度，科學規劃飲用水水源保護區，并且提高保護水源地力度。優化檢測工作和水質檢測工作，將農村飲水安全常規水質監測納為公共衛生體系建設質量的重要標準，及時掌握水質狀況，確保水質達標。

5 結語

實際建設過程中，農村飲水安全工程因為各地區的環境、人文、社會等諸多因素的影響，矛盾和問題日益復雜。農村飲水安全工程任重而道遠，為實現農村人的飲水健康，還需要付出更多努力。

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S277.7

A

2095-2066（2016）05-0086-02

2016-1-5

何志明（1966-），男，水利工程師，中專，主要從事水利建設管理工作。