論如何提高建筑工程監理的水平

陸礦恒（南寧市城市建設監理有限責任公司桂林分公司，廣西桂林541000）

論如何提高建筑工程監理的水平

陸礦恒（南寧市城市建設監理有限責任公司桂林分公司，廣西桂林541000）

建筑工程監理是指在工程實施的過程中，工程建設單位委托具有相應監理資質的單位根據國家規定的相關法律、法規和建設主管部門批準的項目文件，訂立委托監理合同，用專業化的手段在工程實施的過程中進行管理。

建筑市場；監理單位；行政管理；工程監理

1 引言

在建筑施工的過程中實行工程監理制，有利于提高工程的投資效益，增加工程的社會效益，能夠達到一石二鳥的效果。監理工作主要包括以下幾個方面：

（1）向委托方提供有關于工程項目建設的問題提供解決的建議；

（2）幫助委托方進行工程設計方案、生產設備供應方和工程施工單位的招標，同時，對與這三方訂立的合同進行管理；

（3）協助工程設計單位對工程的可靠性和實用性進行提升，控制工程施工的經費預算；

（4）作為工程項目施工的核心，在施工過程中統籌全局；

（5）實時掌握、調控施工的進度和施工質量；

（6）控制工程經費的支出和工程款的發放等。

實施建筑工程監理制度的原因：

（1）隨著社會的日益發展，社會分工種類日益增多，工程實施的專業性加強，建設單位和施工單位之間信息流通不暢，因此，為了加強施工單位和建設單位之間的信息溝通，減少經費，職業化的監理單位應運而生。監理單位作為一個服務型的社會中介機構，接受建設單位的委托，作為建設單位的代理人對工程建設負責，采用專業化的手段對建設單位和施工單位的承包和發包合同進行管理監督。建設單位和監理單位簽訂代理合同后，監理單位就成為了建設單位的代理人，擁有一部分工程項目建設的管理權力，該權力只可經由法定程序被剝奪。

（2）監理單位事先被建設單位和是施工單位賦予了監理準仲裁員的權力，作為一個獨立的第三方，在建設單位和施工單位面對施工合同、施工質量以及價款等方面產生爭議時，秉承著公平、公正的原則進行調整。減少了因為雙方協調不成訴諸司法途徑時造成的人力、物力、財力和時間浪費。而官司勝負的風險大，結果難以預料，在一定程度上對工程的進度會產生較大的影響。采用監理制度，能夠有效的降低建設單位和施工單位的交易費用，作為雙方的溝通橋梁，監理制度降低了雙方的風險。

2 監理地位不高的原因

（1）建筑監理自身發展不完善，市場關系的不平等。理想的建筑市場是由建設單位、施工單位和監理單位三個平等主體所組成的“三權鼎立”的關系，但是基于我國國情而言，一方面，建筑監理的發展還不完全，建設單位和施工單位對監理單位的工作不了解，所以對設置監理單位的行為不理解，對設置監理單位的費用支出不支持。另一方面，建設單位希望集權于一身，不愿意讓監理單位介入。因此。監理單位的地位一直處于底層。

（2）在工程建設過程中沒有貫徹全面監理。為了使工程能夠得到預期的投資效益，提高我國的工程建設的管理水平，尤其是建筑市場中工程監理水平，采用“全面強制執行”制度?！叭鎻娭茍绦小毙枰獜膬煞矫胬斫?。①從單一的質量監理向質量監理、進度監理和投資監理三位一體的多元化監理的轉換，從只關注施工階段向建設過程中其他階段關注的擴展。②從建設監理的工程類型來看，建設監理由大中型、重點型和住宅型工程向一般的工程轉變。建筑監理的理想效果應該是由施工招標開始至工程項目驗收結束，但是目前的工程項目監理跳過了前期準備，直接從施工階段介入，并且只注重工程質量而忽略了工程進度和工程費用，離建筑監理的預期效果甚遠。同時，大部分的監理人員，在項目工程中對投資控制沒有實權，只能對工程質量和進度進行管理，難以讓建設單位信服，施工方對監理人員也心存不解，沒有威信。

（3）工程監理所得報酬甚少，對監理工作難以盡心盡職。由于建筑市場的不完善，工程監理的地位不高，使得其收費偏低，因此監理人員的數量就會減少，監理人員的報酬難以得到保障，工作積極性下降，降低了工作效率。同時，由于缺少經費，監理單位的裝備程度不高，因此不能出色的完成監理工作，造成監理單位名譽受損，建設單位對其不信任，難以接到任務的惡性循環。在監理過程中，監理單位不運用科學的測定方法，僅僅依靠個人經驗和簡單的測評，難以取得建設單位的信賴。由于缺少詳細的數據，施工單位也不會對監理單位產生認同感。

（4）行政管理方面的不到位。由于行政管理部門的自身限制，對于發展監理事業，行政管理部門只有短期的規劃。對工程建設規模不了解，無法預見其工程導向導致行政管理部門對監理事業發展的規模缺少確定的概念。行政管理部門對監理單位審批不嚴，造成監理單位市場良莠不齊。而行政管理部門對監理單位的素質沒有保證，缺乏系統的監管體系和檢查方式。對于監理單位的檢查，行政管理部門擁有廣泛的自由裁量權，沒有統一的標準，監理單位無法適應經常變更的標準。在行政管理部門的行政工作中，行政部門往往誤認為只承擔連帶責任的監理單位對工程質量承擔主要責任，行政處罰又沒有明確的規定，自由裁量使得監理單位無法適應。

（5）沒有形成良性競爭。在工程建設監理全面推行的過程中，建設監理單位的惡性競爭非常普遍。由于建設監理單位的快速增長，管理過程中實行雙重標準，使得質量控制、進度控制和投資控制難以相互協調，建設監理無法得到預期的效果。由于監理缺乏權威，監理人員在項目建設中被忽視，沒有發揮主導作用。

3 需要解決的問題

（1）對監理單位的資質進行嚴格審查。只有嚴格的審查監理單位的資質，才能保證市場的良好秩序。作為監理單位，其最低的資質就是必須具備獨立的法律人格，能夠自主經營、獨立核算、自負盈虧。傳統的建設體制是在一個經營實體內和行政系統內的設計、施工和監理統一執行，而禁止三方合一的工作方式，就是對傳統建設體制的改革。禁止設計、施工和監理統一執行的根本方法就是獨立監理單位，使之擁有獨立的法律人格，成為獨立的實體。只有監理單位不與其他任何單位巷牽連，監理行業才可以真正的發揮作用。但是，如果某些監理單位暫時沒有獨自運行的能力時，可以將多個監理單位合并，形成獨立的監理法人資格，以加強其工作能力。與此同時，行政主管部門也應該制定相應的行政法規，規范監理機構的資質，形成良好的監理機構市場。對于國有監理單位，行政管理部門需要積極進行改革，使之成為真正獨立的主體。

（2）大力推動監理單位的改革。監理公司可以是個人獨立出資建立，也可以由多人合伙形成合伙公司，共享權利，共擔風險。加快將監理單位改造為職工參股的有限責任公司，并將監理單位資產的所有權和經營權相分離，將行政管理部門和企業的運行相分離的步伐。在實施改革時，國企參股、控股在會使監理單位在經營時擁有一部分的自主權，但是經營權和所有權不分離，會限制職工的積極性，影響企業的發展。

（3）將監理人員的素質和能力作為發展的首要任務。監理工作的專業性對監理人員提出了一個硬性要求，必須具備較高的技能和素質。關于監理隊伍的素質要求，從行政管理部門來說，要提高監理資質審批的標準，對于不符合標準的監理單位一律不得批準。同時要嚴格按照檢查和整頓的標準，對不滿足標準的堅決取締，例如固定人數占總人數不滿四成的、建立機制不獨立的等。從監理單位自身而言，工作重心應該放在人員的配備和培訓上，注重培養監理人員的施工前期咨詢能力，設計監理的能力，工程施工過程中監管的能力和投資控制的能力等，確保能夠熟練控制施工進度、質量和投資效益。因此，監理單位應當配備和培訓多元化的人才，以應對各方的技術要求。同時，監理公司應該根據市場運行的需求，對監理需要涉及的招投標書和合同文本，認真學習，掌握以提高自身能力。最后，監理企業外部要求要求我們通過調整監理單位收費方式來提高其地位。目前我國監理單位都是向業主直接進行收費活動的，這就使得監理單位受制于業主，而無法真正全方位的開展監理工作。造成這些問題的原因是由于我國采用的是公有制的經濟制度，監理工作起步晚，發展慢，沒有系統的規范。如果將付款方式改為像淘寶支付一樣的途徑，選擇一個第三方付款平臺，業主一次性將監理費用存放在第三方，再由第三方按照委托合同轉交給監理企業，避免監理單位與業主的經濟聯系，讓監理企業能夠運用被賦予的權力對施工過程進行監管，有效地提高了監理單位的地位。

（4）制定監理企業內部人員責任承擔制度。監理企業在對建設工程進行監理工作時包括很多方面，不同施工環節需要不同專業監理人員進行監理，因此在整個建設施工工程監理中，其人員的復雜性不是一般行業可以比擬的。為了保證監理工作具有良好的質量，達到建設工程質量要求，通過制定責任承擔對象化制度，每一個監理人員均對其監理的方向負責，當出現監理質量問題時要求其負責人承擔一切責任，強制要求監理人員在工作中嚴格律己，敬業愛業，認真負責每一個細節，從而使整個建筑工程全部環節都具有很高的質量。

（5）要求監理從業人員堅守職業道德。職業道德規范能夠使從業人員自覺認真負責的對待其工作。因此，通過在監理市場中制定職業道德規范要求，要求所有的監理人員秉著誠實、守信守法的態度進行工作。所有的監理人員要求按照國家要求簽署勞動合同書，明確規定監理人員需要履行的責任和享受的權利。使監理人員在工作中嚴格要求自身，堅守職業道德規范要求，不做以權謀私、態度懶散、推卸責任的不符合道德要求的行為，努力構建一個規范合理的監理市場，真正有序和有效的完成監理任務。

4 結束語

建筑監理應該在社會主義市場經濟飛速發展的過程中，把握機遇，大力發展監理事業，完善監理制度建設，將監理制度地位提升到一個新的高度。監理單位應該從重點型、大中型和住宅小區建設項目的監理中吸取監理的經驗，再將這些經驗普及到一般的建設項目，逐漸的規范監理工作，形成監理工作系統，樹立監理單位新形象。努力完善監理隊伍的自我發展，將經濟和管理知識作為培訓重點，同時讓監理人員學習工程技術知識，全方位提升監理人的素質，以滿足業主多樣性的要求。對于監理人員的培養，要呈現多元化的趨勢，拓寬具有監理能力人才的就業面。將人才培養與監理職業需求相接軌。對于在監理機構內的人員，應當建立在冊注冊制度，有利于人員管理和對監理單位的監督。另外，為了嚴格監理單位的資質，行政管理部門應該制定出規范性標準，致力于讓監理單位對工程建設提供更好的服務。國家應該完善相應的法律法規，針對建設監理進行立法，為工程建設監理提供法律保障，確定其法律地位。最后，監理單位的管理制度應當與國際相接軌，運用科學、法制的管理方式對監理單位進行管理，只有這樣才能使得監理的地位更加穩固，建設市場才能更加完善。

[1]劉洪濤.淺談當前工程監理的主要問題及對策[J].黑龍江交通科技，2010（06）：98～99.

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2095-2066（2016）05-0152-02

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